关于提升本质安全水平的指导意见

砀安防委办〔2025〕22 号

关于提升本质安全水平的指导意见

各镇（园区）、县安防委成员单位：

现将《关于提升本质安全水平的指导意见》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                砀山县安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室

                        2025 年 5 月 19 日

关于提升本质安全水平的指导意见

为贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府安全生产工作部署，推动安全治理模式向事前预防转型，提升重点行业领域本质安全水平，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和考察安徽重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步落实“党政同责”和“三管三必须”要求，从源头管控、设备更新、科技赋能、工程治理等方面，推动实施一批人防、物防、技防措施，着力补短板、强弱项、固根基，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，为奋力谱写中国式现代化砀山篇章提供有力安全保障。到 2027 年底前，全县安全生产重点行业领域本质安全水平明显提升，生产安全事故和死亡人数逐年下降，基本实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二、严格安全源头管控

（一）严把安全准入关口。落实建设项目“禁限控”目录，严格控制高风险项目，严防产业转移带来的安全风险。严格控制引进涉及爆炸性化学品等高风险项目，原则上不再批准新设光气生产企业。严控油气管道高后果区增量，新建管道应避开人员密集区、环境敏感区。严格规范闪点低于 60℃ 的醇基燃料在民用领域使用，不得在同一房间内使用两种及以上气源。

（二）严格安全审查许可。严格落实项目安全设施“三同时”，严禁“边审批、边设计、边施工”，对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。对瓶装液化石油气企业开展风险评估，不达标的坚决清理退出。严格经营性自建房新建、改建、扩建，督促依法办理用地、规划、建设等审批手续。加强公共聚集场所建设工程消防设计审核、备案，做好与消防监督管理、灭火救援的有效衔接。

（三）提高安全管理标准。在开展事故查处时，及时将事故中的安全标准问题反馈行业主管部门，推动在标准上堵塞漏洞，着力以标准提升促进产品、工程质量与安全双提升。大力推进企业安全生产标准化建设，按照《宿州市企业安全生产标准化建设联合激励措施（试行）》有关规定予以激励。

三、加快设备淘汰更新

（四）全面推进老旧设备更新升级。建立行业老旧装置及拟改造项目清单，及时更新、改造、替换、淘汰不符合安全标准、安全性能低下、风险高的装置设备和落后工艺。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快 8 年及以上老旧城市公交车辆更新使用新能源汽车，严格 15 年以上或行驶 40 万公里以上校车报废。推动电动自行车以旧换新，对达到报废条件的蓄电池一律强制报废。推进消防站、市政消火栓等公共消防设施建设。指导人员密集场所所在建筑分散设置不少于 2 部疏散楼梯。有序推进住宅老旧电梯更新改造工作。科学推进农村闲置沼气设施安全处置。做好学校、医院、民政服务机构、A级景区、宗教活动场所、文物建筑、大型活动经常举办地等重点场所安全设施升级，推动视频监控、红外感应、人车分流、防冲撞、消防器材、应急照明等安全设备在人员聚集场所全面应用。

（五）加大先进技术装备配备。推动电焊机“加芯赋码”，实现全县存量电焊机应接尽接。推动道路运输车辆主动安全装置安装应用。开展燃气智能物联网表具推广和泄漏报警器联网改造。加大“智慧工地”建设力度，鼓励建筑工地开展证照扫码验真、人脸识别、安全帽定位等先进技术应用。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。鼓励居民住宅电梯安装电动自行车智能阻止系统。

四、强化安全科技赋能

（六）加强安全风险监测预警。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，健全安全生产和自然灾害风险监测预警体系，加大能源、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹等行业领域安全监测预警系统建设应用和升级改造力度，推动基础数据、监测数据、业务数据互联互通，尽快实现重点行业领域安全风险实时监测、动态预警、智能研判、及时处置。

（七）推进安全生产科技赋能。积极应用电控、物联网、云计算、大数据、人工智能等高科技手段，加快高危行业领域“设备换芯、机器换人、生产换线”等智能化建设，建立覆盖生产经营全过程和人员、物料、环境等生产要素的安全管控体系。加快粉尘涉爆、建材企业高风险作业环节减人换人。持续做好工业互联网建设和普及应用，鼓励企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂。

五、推进安全工程治理

（八）实施“三大工程”治理。深入实施城市生命线安全工程，加快应用场景向城市全域延伸，健全城市生命线安全监测服务体系。启动实施全域水患治理工程，推进中小河流治理。统筹实施城乡安居工程，因地制宜、分类处置城乡危旧房，持续推进自建房安全专项整治，确保房屋安全隐患动态清零。

（九）强化重点领域工程治理。推进燃气等老化管道更新改造和餐饮等场所“瓶改管”“气改电”，确保应改尽改。实施公路生命安全防护工程，加快改造国省道危险路段、危旧桥梁，加强临水、急弯陡坡、高路基路侧防护。配合开展铁路平交道口“撤、并、改”、高速铁路封闭设施更新和普速铁路开放区段封闭改造等工作。

六、任务分工

按照“安办统筹、部门负责”的原则，制定“1+9+N”工作方案并组织实施。“1”，即提升本质安全水平的指导意见，由县安防委办公室负责制定并督促协调落实。“9”，即一是城镇燃气领域本质安全水平提升工作方案，由县住房和城乡建设局牵头制定并组织实施；二是道路运输领域本质安全水平提升工作方案，由县交通运输局会县公安局牵头制定并组织实施；三是危险化学品领域本质安全水平提升工作方案，由县应急管理局牵头制定并组织实施；四是城乡危旧房和自建房领域本质安全水平提升工作方案，由县住房和城乡建设局牵头制定并组织实施；五是建筑施工领域本质安全水平提升工作方案，由县住房和城乡建设局牵头制定并组织实施；六是消防领域本质安全水平提升工作方案，由县消防救援局牵头制定并组织实施；七是电动自行车全链条本质安全水平提升工作方案，由县消防救援局牵头制定并组织实施；八是工贸领域本质安全水平提升工作方案，由县应急管理局牵头制定并组织实施；九是醇基燃料领域本质安全水平提升工作方案，由县应急管理局牵头制定并组织实施。“N”，即特种设备、电力、学校、铁路沿线、农机和渔业船舶、水利、邮政快递、大型群众性活动、森林防火等重点行业领域本质安全水平提升工作，分别由相关单位根据工作职责制定方案并组织实施。

七、保障措施

全县安全生产重点行业领域本质安全提升工程在县委县政府领导下，由县安防委组织实施，作为督导督查、考核巡查、明查暗访等重点内容。各镇（园区）、各有关单位要落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，“一地一策”“一行业一策”制定工作方案，综合施策、精准治理。建立企业增加安全投入的激励约束机制，健全投融资服务体系，鼓励社会资本参与，完善安全生产投入保障机制。要将安全生产科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划并组织实施，加快安全生产领域科技攻关、成果转化、技术推广、示范工程建设。要强化工作统筹，积极争取上级预算内投资、超长期特别国债、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策支持，为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。