砀山县现代水网建设规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

砀山县水利局

宿州市水利水电建筑勘测设计有限公司

2024年10月

 

 

 

 

 

 

前  言

砀山，隶属于安徽省宿州市，古称下邑，国土面积1197km²。位于安徽省最北端，地处皖、苏、鲁、豫四省七县交界处，人均水资源占有量不足300m³ ，属全省水资源最匮乏的地区之一，也是远离大江大河的抗旱死角，干旱缺水严重危及群众正常生活和生产，更严重制约经济社会发展和生态环境改善。

根据党中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》，安徽省政府批复的《安徽省现代水网建设规划》，宿州市政府批复的《宿州市现代水网建设规划》，为支撑省级水网建设和市级水网建设，更多融入国家、安徽和宿州市水网工程体系，砀山县水利局组织编制《砀山县现代水网建设规划》（简称《规划》）。《规划》从现状和实际出发，依据省水网“纵横江河担纲、交错水系织目、湖库闸站系结”的总体布局和“三横四纵、干支相连”的淮北平原水网骨干框架，以及“三横两纵东排北引为纲、卅河百渠横交纵织为目、湖库闸站联控分蓄为结”的宿州市水网总体布局，按照“确有需求、生态安全、可以持续”的原则，厘清全县水网建设基础和面临形势，分析水网体系建设需求，提出构建全县水网的总体思路与布局，谋划重大工程。《规划》提出，砀山县水网的规划布局是“两横一纵筑纲，七河卅渠织目，湖库闸站系结”的现代水网工程体系。《规划》有效承接国家、省级和市级水网，助推水生态环境持续改善，全方位更高层次保障砀山县水安全，支撑砀山县高质量发展。

《规划》聚焦县级层面水网，是砀山县谋划未来一个时期水利建设与发展的纲领性、战略性、前瞻性规划。《规划》以2022年为现状水平年，2035年为规划水平年，展望至2050年。

2024年7月砀山县水利局委托我公司编制《砀山县现代水网建设规划》，我公司于2024年9月编制完成《砀山县现代水网建设规划（送审稿）》，2024年9月28日，宿州市水利局组织召开《砀山县现代水网建设规划（送审稿）》审查会，根据审查意见，我公司组织技术人员对规划进行了修改完善，形成了《砀山县现代水网建设规划（报批稿）》。

目  录

1 建设基础与面临形势......................... 1

1.1 水情特点............................................................................. 1

1.2 水利基础设施建设现状.................................................... 3

1.3 存在主要问题..................................................................... 6

1.4 面临形势与建设需求........................................................ 8

2 总体思路................................. 12

2.1 指导思想........................................................................... 12

2.2 基本原则........................................................................... 12

2.3 规划目标........................................................................... 14

2.4 总体布局........................................................................... 17

2.5 主要建设任务................................................................... 23

3 构建防洪排涝网............................ 26

3.1 建设思路........................................................................... 26

3.2 防洪标准和布局............................................................... 26

3.3 提高河道泄洪能力.......................................................... 28

3.4 提高洪水调蓄能力.......................................................... 37

3.5 加强城市（镇）防洪排涝建设..................................... 39

4 构建城乡供水网............................ 43

4.1 建设思路........................................................................... 43

4.2 水资源供需分析与配置方案.......................................... 44

4.3 加强城镇供水体系建设.................................................. 57

4.4 推动农村供水高质量发展.............................................. 59

5 构建灌溉排水网............................ 63

5.1 建设思路........................................................................... 63

5.2 推进灌溉水源工程建设.................................................. 64

5.3 推进灌区现代化建设和改造.......................................... 67

6 构建河湖生态保护网........................ 68

6.1 建设思路........................................................................... 68

6.2 加强水土流失综合治理.................................................. 68

6.3 推进重点河湖生态保护修复.......................................... 71

6.4 加强地下水超采综合治理.............................................. 80

7 构建数字孪生水网.......................... 82

7.1 基本思路........................................................................... 82

7.2 完善水网信息化基础设施.............................................. 83

7.3 构建数字孪生平台.......................................................... 86

7.4 建设水网业务应用.......................................................... 89

7.5 推进网络安全及保障体系建设..................................... 93

8 推动水网高质量发展........................ 96

8.1 推进安全发展................................................................... 96

8.2 推动绿色发展................................................................... 96

8.3 统筹融合发展................................................................... 97

8.4 完善体制机制................................................................... 99

9 重点项目与实施安排....................... 100

9.1 重点项目......................................................................... 100

9.2 投资匡算与实施安排.................................................... 103

10 环境影响评价............................ 110

10.1 环境保护要求............................................................... 110

10.2 规划符合性分析........................................................... 111

10.3 主要环境影响预测与分析.......................................... 115

10.4 规划合理性分析和优化调整建议............................. 117

10.5 环境影响减缓对策措施.............................................. 119

10.6 综合评价结论.............................................................. 120

11 保障措施................................ 122

11.1 加强组织领导............................................................... 122

11.2 深化前期工作............................................................... 123

11.3 加大资金投入............................................................... 123

11.4 强化科技支撑.............................................................. 124

 

附表1：重点河流基本情况表

附表2：经济社会发展指标表

附表3：水资源及其开发利用情况表

附表4：现状水利工程基本情况表

附表5：砀山县水网规划分类匡算投资表

附表6：防洪排涝工程规划重点项目基本情况表

附表7：城乡供水工程规划重点项目基本情况表

附表8：灌区工程规划重点项目基本情况表

附表9：河湖生态保护治理工程规划重点项目基本情况表

附表10：数字孪生水网工程规划重点项目基本情况表

附图1：砀山县行政区划图

附图2：砀山县河湖水系图

附图3：砀山县水网总体布局图

附图4：砀山县现状水利工程分布图

附图5：砀山县规划重点防洪排涝工程分布图

附图6：砀山县规划重点城乡供水工程分布图

附图7：砀山县重点灌区及灌溉水源主要工程规划图

附图8：砀山县河湖生态保护治理工程分布图

附图9：废黄河支沟导流规划图

附件1：砀山县现代水网建设规划专家组评审意见

1 建设基础与面临形势

1.1 水情特点

砀山县位于安徽省最北端，地处苏、鲁、豫、皖四省七县交界处，东连本省萧县，东南部、南部、西南部、西部分别与河南省永城市、夏邑县、虞城县接壤；西北部与山东省单县，东北部与江苏省丰县毗邻。县境地处北纬34 °16'～34 °39'，东经116 °29'～116 °38'。陇海铁路、310国道、S401省道、济祁高速等贯穿全境，百里黄河故道横卧其间。

砀山县处于北亚热带和暖温带的过渡区，属暖温带大陆性季风气候。兼有北方和南方的气候特点，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒。冬季受西伯利亚高压控制，盛刮偏北风；夏季受太平洋副热带高压控制，多偏南风，炎热多雨；秋季太平洋副热带高压衰退，北方冷高压增强，气温降低，雨水减少，常伴为秋旱。四季之中春、秋季短，冬、夏季长，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒潮频袭，气候资源较为优越，有利于农作物生长。主要气象灾害有旱、涝等。气候特点是：四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期。

砀山县年平均降水量约760.5mm，砀山县多年平均降水量年内分配的特点主要表现为汛期降水集中，季节分配不均。降水量主要集中在汛期的 6～9月份，连续最大4个月多年平均降水量为515.4mm，占全年降水量的67.3%，其余月份降水量占全年的32.7%；最大月降水量出现在7月份，占全年降水量的 26.0%，元月份降水量最小，仅占年降水量的2%。

砀山县河流属新汴河、南四湖两大流域，以黄河故道为分水岭，故黄河水系及以北区域为南四湖流域，汇水面积442km²，占全县总面积的36.9%；黄河故道以南区域为新汴河流域，汇水面积755km²，占全县总面积的63.1%。

砀山县境内地表水径流年际变化较大，多年平均径流深为 96.9mm，多年平均径流量为1.16亿m³。最大年（1963年）径流深373.3mm，年径流量4.45亿m³，最小年径流深16.2mm，年径流量0.19亿m³，正常年全县地面蓄水量为4829.50万m³。

砀山县地下水资源，划分为浅、中、深3个地层，即4～50m，50～150m，150～200m，富水性按勘探钻孔成井的砂层累计度（细砂、粉砂、亚砂土）划为富水区、中等富水区、弱富水区3个类区。

砀山县多年平均水资源总量2.68亿m³，人均水资源占有量仅为289m³； 大部分降水量和河川径流量集中在汛期，年际间丰枯变幅大，连续几个丰水年或连续几个枯水年的情况时常发生；砀山县河流水系复杂，河流上游地区河道较窄、中下游地区河道较为平缓，一些河段淤积严重； 砀山县暴雨洪水频发，夏季湿热多雨，短历时、高强度的局地暴雨频繁发生，长历时、大范围的全流域降雨也时有发生，每年都会发生不同程度的洪涝灾害；砀山属全省水资源最匮乏的地区之一，也是远离大江大河和调水工程的抗旱死角，干旱缺水严重危及群众正常生活和生产，更严重制约经济社会发展和生态环境改善；砀山县水生态环境脆弱，森林覆盖率较低，自然湿地面积较少。

1.2 水利基础设施建设现状

经长期不懈努力，砀山县水利建设取得辉煌成就，利民河治理工程、复新河治理工程、废黄河治理工程、林屯水库等工程陆续完成，防洪排涝减灾体系基本稳固，引江济淮二期工程正在实施，水生态环境质量总体向好，有力支撑了砀山县经济社会稳步发展，为构建砀山县现代水网奠定了良好基础，为参与构建安徽和宿州水网积累了砀山经验。

境内天然及人工河流密布，国家名录内流域面积200~3000平方公里中小河流有洪碱河、萧濉新河、利民河、废黄河、复新河、利民沟和王引河共7条，另外还有阚沟、顺堤河等较小规模河道，另有排涝大沟33条，面上中小沟密布。境内不同区域洪涝水排泄、水资源开发利用各有所需，发达的河流水系为砀山县编制纵横交错的水网提供了广阔空间。

近年来，随着利民河、复新河和废黄河等中小河流陆续治理，引江济淮国家调水工程以及淮水北调工程陆续建成和即将发挥效益，高标准农田建设工程逐年实施，为砀山县构建安全畅通的水网提供了优越条件。

砀山县现有城市自来水厂2个，分别为城南第一水厂和城北水厂；砀山县现有农村规模以上供水工程27处，其中农村集中供水规模水厂26处，城市水厂管网延伸1处，无分散供水工程。供水水源以地下水为主。

砀山县灌溉体系基本健全，现有中型水库1座（岳庄坝水库），小型水库2座（林屯水库、小寨水库），塘坝2806口，机井13353眼，电灌站5座，全县农田灌溉水有效利用系数为0.69。

近年来砀山县积极开展水生态环境综合整治工作，国、省、市、县控断面水质考核持续向好，集中式生活饮用水水源地水质达标率为100%。水土流失面积占国土面积的0.30%，砀山县废黄河生态治理等项目显著改善了区域水生态环境。建立“河长+警长+检察长”的护河治河新机制，各级河长上岗履职，覆盖全县河流大中沟和重要湖泊，为打造生态健康水网提供有力保障。

砀山县近年来着力推进数字产业化和产业数字化，各类基础设施信息化建设加速。按照《国家水网建设规划纲要》、《安徽省现代水网建设规划》和《宿州市现代水网建设规划》要求，加强水网工程和新型基础设施建设相融合，推动水网工程数字化、网络化、智能化建设，充分利用本区域“算力”资源，科学整合“算据”与“算法”，以全县自然地理、干支流水系，水利工程为主要内容，构建数字孪生水网的优势初步显现。

表1.2-1      砀山县主要河道工程基本情况表

 

 

表1.2-2      砀山县排涝大沟基本情况表

1.3 存在主要问题

新中国成立以来，在党和政府坚强领导下，砀山县开展了大规模卓有成效的水利建设，有力支撑和保障了经济社会持续发展，也为现代水网建设奠定了坚实基础。由于极端气候变化、来水丰枯不均和人类活动频繁，对标水利高质量发展要求和国家现代化发展目标，目前在防洪减灾、水资源调配、水生态保护与修复、水利管理及智慧化等方面仍存在不足和弱项，主要表现在以下几个方面。

防洪减灾体系尚存薄弱环节。砀山为淮北平原地区，防洪除涝战线长且任务繁重。骨干河道排涝标准偏低，境内萧濉新河、洪碱河和利民沟等中小河流排涝能力不足5年一遇。

供水保障体系保证程度不高。砀山县人均水资源占有量289立方米，不足全省的1/2，属安徽省水资源最匮乏地区，蓄泄矛盾突出，水资源开发利用困难。一是骨干水源即将到达，相关配水工程尚不完善。引江济淮骨干外调水源主体工程虽已建设，但受制于配套工程建设进展，外调水工程尚不能完全发挥效益；二是面上调蓄空间不足，全县仅有一座中型水库，小型水库调蓄库容极为有限，缺乏有效调蓄空间承纳水资源特别是外调水源；三是城乡供水一体化程度较低，农村饮水工程供水规模偏小、供水保证率不高。

河湖保护工作存在明显差距。砀山县河湖生态保护与修复工作起步较晚，因经济社会活动影响，目前仍存在河道干涸断流、水体流动性不足、地下水超采等水生态问题。一是多数农村水系连通性不够、沟渠淤塞萎缩、水体自净能力低，骨干河道水体优良比例低；二是地下水超采趋势尚未得到有效控制，且地下水水源区地下水位仍有下降趋势，漏斗面积仍在扩大。

行业能力建设存在短板弱项。对照水利现代化发展目标要求，砀山县水利行业能力建设和智慧化管理水平存在明显的短板和弱项。一是水资源管理、河湖管理、流域治理、投融资机制和生态补偿等重点领域管理体系尚不完善，水法律法规体系、水行政执法等法治基础需进一步夯实，水利工程质量和安全监管机制需进一步加强。二是管理设施与手段落后，全要素监测体系不够健全，感知数量和要素不足，监测站网尚未完全覆盖；三是基层水利服务体系不完善，管理和专业技术技能人员缺乏，“引不进”“留不住”等问题突出，水利工程运行和管护模式有待创新。

1.4 面临形势与建设需求

当前，我国已迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启了第二个百年奋斗目标的新征程。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，满足人民群众对美好生活的新期望，建成人与自然和谐共生的美丽砀山，迫切需要在更高水平上统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，建设更加系统、更加安全、更加可靠、更高质量的现代水网体系。综合来看，砀山县水网建设具有难得机遇和良好条件。新时代高质量发展需要现代化水利基础设施体系支撑，对高质量构建水网工程体系提出了新要求。

目前安徽省正在实施引江济淮二期工程，并把砀山县纳入引江济淮二期调水工程供水范围并获得国家层面认可，砀山干旱缺水局面有望早日改变，加快构建砀山水网是十分必要的。

加快构建砀山水网，是贯彻落实中央决策部署、支撑经济社会高质量发展的战略要求。党的十九大提出要加快水利基础设施网络建设，五中全会对实施国家水网重大工程做出战略部署。我国已转向高质量发展阶段，经济发展空间6结构发生深刻变化，中心城市和城市群将成为承载发展要素的主要空间形式，长三角一体化发展进入全面提速的新阶段，需要坚实的水安全支撑和保障。立足砀山实际，加快补齐水利基础设施短板，建设集防洪安全、供水安全、生态安全、智慧管理于一体的现代化砀山水网，是支撑砀山抢抓新机遇、主动融入新发展格局、实现经济社会高质量发展的战略要求。

加快构建砀山水网，是有效应对极端气候影响、筑牢防洪安全屏障的迫切要求。随着经济社会不断发展，人口增加、产业增长、财富集聚，防洪保护对象及重要性发生较大变化。近年来全球极端气候频发，局部突发性强降雨频现，“中洪水、高水位”的情况时常发生。随着砀山县城镇化率不断提高，潜在洪灾风险损失逐步加大，对防洪保安提出了更高要求，充分考虑经济社会发展态势，对照防洪标准，全面检视砀山现状防洪体系，构建安全可靠的砀山水网，是有效应对极端气候影响所带来的洪涝灾害风险、保障人民生命财产安全和经济社会平稳发展的迫切要求。

加快构建砀山水网，是解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求。砀山县位于皖北地区，年降雨量较少，加之人口密集、耕地率高，现状人均水资源占有量289立方米，不足全省的1/2，属安徽省水资源最匮乏地区。同时，砀山县水资源时空分布不均特征明显，表现在水资源量年内年际变幅较大和空间分布极不均衡。为此，在全国及区域的重大引调水工程中均把砀山纳入供水区，基本构建了砀山境外水源总体格局。基于重大引调水骨干水源布局，加快构建砀山水网，实现更大范围、更高水平优化水资源配置，对更大范围实现空间均衡具有重要意义。

加快构建砀山水网，是解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求。砀山县长期以来依赖超采深层地下水和挤占生态用水勉强保障经济社会用水需求，且地下水水源区地下水位仍有下降趋势，漏斗面积仍在扩大。河湖水生态环境状况较差，部分河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题仍然存在。全县河湖水生态修复和水环境治理任务仍然繁重，河湖管理任务仍然艰巨。因此，迫切需要系统谋划水资源优化配置网络，发挥水资源综合效益，既保障经济社会用水需求，也要实现“还水于河”，复苏河湖生态环境。

加快构建砀山水网，是有效实现数字化转型、更有力推进砀山智慧水务建设的必然要求。党的十九大报告提出，加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，各行业数字化建设方兴未艾，数字化建设成为未来发展的新支点。砀山县必须牢牢把握住数字变革的战略机遇，强力推进“智慧水利”建设，按照“数字化、智慧化”的要求，围绕水旱灾害防御、水文水资源、河湖管理、行业监督管理等主要领域，开展水利监测体系建设、水利信息网络建设、水旱灾害防御非工程措施和涉水业务智能应用系统建设，不断提升水利信息化水平。

2 总体思路

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以及中央财经委员会第十一次会议精神。深入落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹安全和发展。以全面提升水安全保障能力为目标，以完善流域防洪减灾体系、水资源配置体系、水生态保护与修复为主要任务，以联网、补网、强链为重点，统筹存量和增量，加强互联互通。加快构建集“高标准防洪保安网、高水平供水保障网、高品质生态河湖网、高效能智慧水利网”为一体的砀山现代水网。推动新阶段水利高质量发展，为开启砀山现代化建设新征程提供有力的水安全保障。

2.2 基本原则

坚持人民至上、幸福共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，把人民群众对美好生活的向往作为砀山县水网建设的出发点和落脚点，着力保障防洪安全、供水安全和生态安全，努力打造人民群众满意的安全河湖、幸福河湖和美丽河湖，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持立足全局、统筹谋划。坚持全县一盘棋，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，推动砀山县水网建设，促进经济社会高质量发展。统筹考虑流域区域水利工程现状和发展需求，谋划好本县水网重大工程建设项目，优化项目实施安排，提高投资效能。

坚持绿色生态、人水和谐。牢固树立生态文明理念，坚持山水林田湖草系统治理，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，努力建设生态水利工程，复苏河湖生态环境，维护河湖生态系统完整性，实现人水和谐共生。

坚持系统观念、防控风险。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足流域整体，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推进市、县、区各层级水网协同融合，充分发挥国家级、省级和市级水网整体效能和综合效益，增强水安全风险防控能力。

坚持两手发力、改革创新。创新水网建管体制和投融资机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网相融合，提升水网工程科技和智慧化水平。

2.3 规划目标

2.3.1 规划范围

本次规划范围为砀山县：面积1197km²。包括下辖的13个镇、1个开发区、1个加工园、1个新区，分别是：砀城镇、赵屯镇、李庄镇、唐寨镇、葛集镇、周寨镇、玄庙镇、官庄坝镇、曹庄镇、关帝庙镇、朱楼镇、良梨镇、程庄镇、经济开发区、薛楼工业园、高铁新区。

2.3.2 规划水平年

现状水平年：2022年

规划水平年2035年，展望至2050年。

2.3.3 规划目标

规划至2035年，建成与经济社会高质量发展要求相适应、与人民群众美好生活新期盼相协调、与砀山现代化建设新征程相匹配的高标准防洪减灾体系，高水平供水保障体系，高品质生态河湖体系，高效能智慧水利体系，全县水安全保障能力显著增强。

——防洪保安。砀山县中心城区防洪标准达到50年一遇，各镇区及薛楼工业园区防洪标准达到20年一遇，其他区域防洪标准达到10年一遇；砀山县中心城区排涝标准达到20年一遇，各镇区及薛楼工业园区排涝标准达到10年一遇，其他区域排涝标准达到5年一遇。现有病险水库、水闸安全隐患全面消除，河道堤防达标率超过80%[1] ，有效应对超标准洪涝灾害，实现城市防灾减灾能力同经济社会发展全面协调。

——供水保障。全面落实国家节水行动，全社会节水意识明显增强，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较现状大幅度下降。在保障全县经济社会发展对水的需求基础上。农田灌溉水有效利用系数提高到0.72。重点推进城乡供水一体化建设，农村自来水普及率达到100%。

——生态河湖。主要支流水质持续向好，集中式饮用水水源水质达标率达到100%，重点河湖生态流量保障程度显著提高，水系连通更加顺畅，主要河湖“水清岸绿”，实现“有河有水有鱼有草，人水和谐”，城区活水更加通畅，水源涵养与保护能力明显提升，人为水土流失得到有效控制，水土流失面积占国土面积的比例下降到0.3%以下，除特殊需要外，超采区内深层地下水全部实施禁采。

——智慧赋能。水网智能感知体系全面构建，重要河湖水系数字孪生流域全面建成，精准协同高效、具有“四预”功能的智慧水利体系基本形成，水网重点流域数字孪生覆盖率及新建重点水利工程数字孪生覆盖率均达到 90%，赋能推动砀山县水利高质量发展。

展望到2050年，高质量水网体系全面建成，上承省、市级水网协同融合共享格局全面形成，防洪保安实现全面安全达标，水资源合理配置格局全面形成，水生态环境实现全面好转，水网智慧化调控全面实现，全县水安全保障能力全面提升。

专栏1  砀山县水网建设主要指标

注：①县级水网工程覆盖度：指县级水网工程覆盖区域面积与砀山县国土面积的比值。

②县级水网水流调配率：指县级水网可调控的径流量与全县径流量的比值。

③2035年全县用水总量控制、万元GDP用水量比2022年下降、农田灌溉水有效利用系数均以国家下达目标为准。

④供水安全系数：指有效供水能力与供水量的比值，其中有效供水能力指供水能力中不含地下水超采与河道内生态用水挤占的部分。

⑤城乡一体化供水覆盖率：指区域内城镇管网覆盖的城镇及农村供水人口和享有与城镇供水同标准、同保障、同服务的农村集中供水覆盖人口，占全县水网覆盖总人口的比例。

⑥重点河湖生态流量保证率：指重要河流控制断面中满足生态流量目标要求的断面个数与控制断面总个数的比值。

⑦水土保持率：指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

⑧地下水用量占用水总量比例：到2035年，除特殊需要外，超采区内深层地下水全部实施禁采。

⑨新建重点水利工程数字孪生覆盖率：指纳入县级水网的水库、蓄滞洪区、引调水、泵闸站等新建重点水利工程中实现数字孪生的工程数量占工程总数的比例。

⑩重点流域数字孪生覆盖率：指流域面积1000km²及以上河流，建成数字孪生流域的数量占比。

2.4 总体布局

2.4.1 总体布局

依据“纵横江河担纲、交错水系织目、湖库闸站系结”的安徽水网总体布局、“三横四纵、干支相连”的淮北平原水网骨干框架和“三横两纵东排北引为纲、卅河百渠横交纵织为目、湖库闸站联控分蓄为结”的宿州市水网总体布局，结合全县河湖水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、水利工程体系等基础条件，坚持系统观念，以统筹解决流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态修复保护等新老水问题为目标，以保障防洪安全、盘活当地水源、用好外调水源、贯通新老水系、增辟多点调蓄为建设重点，构建“两横一纵筑纲，七河卅渠织目，湖库闸站系结”的砀山县水网总体布局，形成南北贯通、东西连通和排水畅通、引水便捷、蓄水安全的现代水网工程体系，有效承接国家水网、省级水网和市级水网，助推水生态环境持续改善，全方位更高层次保障砀山县水安全，支撑砀山县高质量发展。

两横：指砀山县东西向的废黄河、王引河。废黄河作为砀山县的重要的水资源地及存水盆，是引江济淮来水引入地，是改变砀山县缺水格局的关键点；王引河是砀山县西部水系的干流，也是新汴河的主要支流。一纵：指淮水北调扩大延伸工程，根据《引江济淮工程二期可行性研究报告》，淮水北调线作为输水通道，可输送引江济淮水量。考虑到安徽北部的砀山增加了引江济淮工程配置水量，需对已建的淮水北调工程进行必要的扩大和延伸，并纳入引江济淮二期工程统筹建设，确保至2040 年可输送引江济淮水源的水量。

2.4.2 分片区布局

根据砀山县地形、水系情况，分为北片、东片、中片和西片四个片区。

四片区为覆盖砀山县的四个分区，废黄河以北的区域为一个区，即“北片”，废黄河以南的区域划分为3个区，即“东片”、“中片”及“西片”。

废黄河连通萧砀两县，通过新建调蓄控导建筑物，连通砀山、萧县断流、卡口段，保障废黄河生态需水的前提下，沿两岸打造绿色生态廊道，建设观光步道等。

北部片区苗城河、复新河及其支流属于南四湖水系，为砀山县废黄河以北地区的主要防洪排涝通道；西部片区西洪河、大沙河、阚沟、利民河及其支流属于新汴河水系，构成西部片区的主要防洪排涝通道；中部片区的洪碱河及其支流属于新汴河水系，为中部片区的主要防洪排涝通道；东部片区萧濉新河及其支流属于新汴河水系，为东部片区的主要防洪排涝通道。

同时四片区的水系与废黄河相连，可实现废黄河对程黄沟、顺堤河、洪碱河及萧濉新河等支流的水源补充，全面构建覆盖全县的水网格局。

 

 

北部片区

 

 

 

中部片区

西部片区

东部片区

 

 

 

 

 

 

图2.4-1  砀山县水网总体布局图

 

2.4.3 水网层级

安徽现代水网分为省、市、县三个层级。

一、省级水网

图2.4-2  淮北平原水网骨干框架图

安徽水网提出构建“纵横江河担纲、交错水系织目、湖库闸站系结” 的总体布局。其中淮北平原水网，以改善排水条件、增强输水能力、保障城乡用水、压采地下水等为主要目的，推进淮河干流整治和支流治理，实施河湖畅通、水系连通，增强洪涝排泄能力，依托淮河干流过境水源和引江济淮、南水北调东线等外调水源，利用淮河干流、茨淮新河~怀洪新河、界宿新河（规划）~新汴河等三条横向骨干河道和沙颍河、西淝河、涡河、淮水北调等四条纵向骨干河流，挖掘采煤沉陷区和骨干河道调蓄能力，构建“三横四纵、干支相连”的淮北平原水网骨干框架。

省级水网在国家水网中处于承上启下的关键环节，是提升国家水安全保障能力的重要基础支撑，着力解决省内流域及区域防洪减灾和跨流域跨区域水资源调配等重大问题。

二、市级水网

宿州市级水网中承接了省级水网中“新汴河”“淮水北调”的纲作为主骨架之一，同时结合宿州河流水系及水利工程布局，联动南水北调东线，加之主要支流奎濉河、浍河，中小河流及湖库闸站，形成“三横两纵东排北引为纲、卅河百渠横交纵织为目、湖库闸站联控分蓄为结” 的总体布局。

图 2.4-3 宿州市水网总体布局图

宿州市级水网结合全市河湖水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、水利工程体系等基础条件，坚持系统观念， 以统筹解决流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态修复保护等新、老水问题为目标，以保障防洪安全、盘活当地水源、用好外调水源、贯通新老水系、增辟多点调蓄为建设重点，形成南北贯通、东西连通和排水畅通、引水便捷、蓄水安全的现代水网工程体系。

宿州水网主要依托安徽水网主骨架，充分发挥省级水网的调控作用，在省级水网总体布局下因地制宜布置，以行政区为单元，优化市级河湖（沉陷区）水网布局，与省级水网有机联通，并进一步向部分中小河流、 排水大沟等区级水网延伸辐射，形成城乡一体、互联互通的水网体系，主要解决宿州市境内防洪、供水、灌溉、水生态保护等水安全保障问题。

三、县级水网

县级水网承接市级水网总格局，细化砀山县内的水网骨架。废黄河横跨砀山东西，是砀山县的重要的水资源地，王引河为县内为西部片区水系干流，也是新汴河流域的主要支流，县级水网将单独成纲，利用淮水北调扩大延伸工程及萧濉新河、洪碱河、利民河等7条中小河流，固口闸、周庄闸、张庄站等湖库闸站形成砀山县“两横一纵筑纲，七河卅渠织目，湖库闸站系结” 的水网总体布局。

县级水网对标水利高质量发展要求和现代化建设目标，系统分析防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、河湖生态保护等方面存在的问题，进一步围绕开辟外部水源、疏通纵横水脉、筑牢调蓄水缸、守护河湖水质，优化水资源配置格局、增强防洪排涝保安能力、促进水生态环境改善和提升水网智慧化水平等任务，将规划落到实处，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目，争取尽快建设，将现代化水网蓝图绘制在砀山大地上。

2.5 主要建设任务

针对砀山县当前存在的新老水问题，以提升区域防洪减灾能力、城乡供水保障能力、河湖生态复苏能力为主要任务，以实现防洪排涝安全、供水安全可靠、河湖生态优美为重点突破口，全面推进县级水网建设，有效承接国家水网和省级水网，无缝对接市级水网，推动各级水网协同建设。

——消除薄弱环节，确保防洪保安。按照系统治理的思路，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，坚持突出重点，以流域为单元，通过实施行中小河流治理、洼地排涝能力建设、病险水闸除险加固、城市防洪体系建设等，提高流域、区域的防洪保安能力，构建“以排为主，洪涝并治”的防洪保安网。

——提高保证程度，保障供水安全。针对砀山县水资源分布特点，聚焦区域发展战略和现代化建设目标，立足流域整体和水资源空间均衡配置，坚持节水优先、量水而行，采取“减需、增供”相结合的举措，在深度节水控水的前提下，积极实施重大引调水工程建设，充分利用引江济淮外调水源保障区域供水安全。科学规划配套工程和水源调蓄工程建设，实现水资源互济联调，完善区域“立足当地，外水补源，东西互济，南北共保”的供水保障网。

——科学补水活水，助力河湖复苏。依托县域自然水系脉络和骨干输水通道，以河（湖）长制为抓手，强化河湖水域岸线管控和水生态综合治理，打造以废黄河为主线的生态轴，打造水清岸绿、生态宜居的河湖生态网。

——构建智慧水网。加快建设数字孪生流域，强化“预报、预警、预演、预案”功能，推进县级数据底板建设、工程智能化改造、特色模型开发。优先共享省级、市级水网系统，并根据实际业务需求定制扩展功能，开发具有地方特色的业务应用系统和专业模型，并做好资源共享和系统互联互通；同时实施县级水利工程智慧化改造，接入辖区水利监测感知信息，共享其他部门涉水信息，支撑防洪、水资源管理与调配、水利公共服务等业务，构建精准调控、智慧高效、协同共享的智慧水利网。

——打造现代化管理体系。根据砀山县社会经济结构转型和发展动能转换的要求，以改革创新为动力，以完善砀山县水网建设的体制机制为目标，提升水管理服务水平，着力破除制约水利发展的体制机制障碍，从体制创新、科技创新、法规完善、制度建设、队伍建设等方面，加快河湖空间管控、水资源监管、水生态保护、水工程建设管理改革、水行政体制改革、水利投融资创新、水利行业能力建设等重要领域和关键环节的发展与改革；逐步建成“政府主导、市场运作、权责明确、监管有力、协调有序、运行高效”的现代化水利管理体系，支撑和保障砀山县水网建设，全面提升水利服务经济社会发展的能力和水平。

 

3 构建防洪排涝网

3.1 建设思路

本次规划遵循“全面规划、分区防守、因地制宜、突出重点”的原则，以全面提升砀山县防洪减灾能力为目标，以砀山县主城区为保护重点，各河道分区防守，因地施策，同时与下游干流充分协调，服从大局，按照“蓄泄兼筹，工程措施与非工程措施相结合”的总体策略，统筹兼顾，构建措施完备、标准合理、安全可靠的防洪减灾体系。

重点提高县内中小河流河道防洪排涝能力，实施堤防达标建设，推进病险涵闸除险加固，实施重点涝区排水工程，彻底解决砀山县防洪排涝标准低的问题。

按照洪涝分治、高低分排的原则，以中小河流治理为主线，大中沟的综合整治为面，以排涝泵站、水闸除险加固为节点，按照“点—线—面”相结合的布局方式，形成砀山县防洪排涝体系。

3.2 防洪标准和布局

3.2.1 防洪标准

（1）防洪标准

 

根据《防洪标准》（GB502101-2014），结合《安徽省现代水网建设规划》、《宿州市现代水网建设规划》、《砀山县国土空间总体规划（2021-2035年）》及流域防洪规划，综合考虑防洪保护对象重要性等，确定防洪标准。

砀山县中心城区防洪标准达到50年一遇，各镇区及薛楼工业园区达到20年一遇，其他区域防洪标准达到10年一遇。

（2）排涝标准

根据《宿州市现代水网建设规划》，砀山县中心城区排涝标准为20年一遇，根据《砀山县国土空间总体规划（2021-2035年）》，砀山县中心城区排涝标准为30年一遇，考虑《砀山县国土空间总体规划（2021-2035年）》非专项规划，从经济社会发展程度来看30年一遇排涝标准偏高短时难以实现，故本次砀山县中心城区规划水平年排涝标准取20年一遇。

砀山县各镇区及薛楼工业园区排涝标准达到10年一遇，其他区域排涝标准达到5年一遇。

3.2.2 防洪布局

坚持人民至上、生命至上的原则，深入落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，依据砀山县水网总体布局，结合全县河湖水系分布、水利工程体系等基础条件，坚持系统观念，以统筹解决流域防洪减灾为目标，以保障防洪安全为重点，构建以全境7条中小河流（200～3000km²）为重要支流，控制性枢纽为重点环节的防洪保安网。

完成中小河流治理工程，修复水毁水利设施，近期针对近年大水中暴露出的防汛薄弱环节，消除工程安全隐患，巩固防洪能力。进一步完善涝区排涝体系、提升排涝能力，抽排标准一般达到5~10年一遇。实施病险水闸除险加固，更好发挥已建工程的防洪、供水等综合效益。完善砀山县城市防洪工程体系，达到规定的防洪标准，保障城市防洪安全。建立健全非工程措施，完善防汛指挥系统，编制防灾抢险预案，加强洪水风险管理，最大限度地减少洪涝灾害损失。

到2050年，建成高质量、高标准的现代化防洪减灾体系，洪涝灾害防御能力大幅提升，洪涝灾害风险有效管控，为建设新阶段现代化美好砀山提供有力的防洪安全保障。

3.3 提高河道泄洪能力

砀山县通过中小河流治理等措施提高河道泄洪能力。

3.3.1 中小河流治理

3.3.1.1 基本情况

砀山县境内河流水系发达，主要分布于新汴河水系、故黄河水系、南四湖水系等三大水系。按照逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收、逐流域建档立卡的治理要求，实施河道清淤、堤防建设、堤岸整治、建筑物建设等，实现“治理一条、见效一条”，开展流域面积200～3000km²的中小河流系统治理，全面提升中小河流防洪减灾能力。砀山县中小河流名录见表3.3-1。

3.3.1.2 治理标准

中小河流防洪标准砀山县中心城区段采用50年一遇，镇、薛楼工业园区防洪标准采用20年一遇，其他区域防洪标准采用10年一遇；河道除涝标准中心城区段采用20年一遇，镇、薛楼工业园区除涝标准达到10年一遇，其他区域排涝标准达到5年一遇。

表3.3-1   砀山县200~3000km²中小河流名录

 

3.3.1.3 规划建设内容

1）新汴河水系

新汴河水系主要有萧濉新河、洪碱河、王引河、利民沟、利民河等5条中小河流，通过采取河道疏浚、新（重）沟口涵闸、迎流顶冲段增加护岸等工程措施提高流域的防洪排涝标准。

（1）萧濉新河砀山段治理工程

萧濉新河砀山段治理工程总治理河长30.55km，其中萧濉新河干流潘坝~砀萧界段、河长26.15km，其中达标建设河段长1.6km，再次治理河段长24.55km；支流三岔河废黄河堤后沟~萧濉新河段、河长4.4km。萧濉新河除涝标准采用5年一遇。崔庄闸、王寨闸为除险加固，标准与原标准一致采用除涝5年一遇。桥梁的除涝标准与萧濉新河一致采用除涝5年一遇。三岔河除涝标准采用5年一遇。河道总治理长度30.55km，疏浚河长28.6km，新建护岸长4.06km，除险加固水闸2座，新建水闸1座，重建桥梁17座，新建连接道路2.39km。

其中干流建设内容包括：河道疏浚：疏浚萧濉新河潘坝~刘庄桥及王寨闸至砀萧界段河道，长24.2km。护岸：新建王寨闸至王新庄桥段两岸护坡长1.06km。水闸：崔庄闸、王寨闸除险加固。桥梁：重建于集北桥、马楼桥等7座跨萧濉新河桥梁。道路：新建连接道路1.66km。

支流建设内容包括：河沟疏浚：疏浚三岔河废黄河至萧濉新河段，长4.4km。护岸：新建三岔河北段护岸长3.0km。水闸：新建杨集闸。桥梁：重建三岔河1桥、三岔河2桥等10座跨三岔河桥梁。道路：新建连接道路0.73km。

（2）利民沟砀山段防洪治理工程

利民沟砀山段防洪治理工程，综合治理河长5.35km，排涝标准采用5年一遇，防洪标准采用20年一遇。建设内容为河道疏浚5.35km，新建唐寨段护岸4.84km，重建阻水桥梁3座，新建防汛道路1.46km。

（3）砀山县利民河防洪治理工程

砀山县利民河防洪治理工程综合治理河长10.56km，其中干流6.76km，排涝标准采用10年一遇，防洪标准采用20年一遇。治理范围为利民河本干周庄~刘屯段、利民河陆庄~巴清河口段和支流阚沟省界至官堤口段，建设内容为疏浚利民河支流顺堤河县界至官堤口3.8km；利民河干流新（重）建南常庄闸、周双楼北涵、曹双楼北涵、单庄涵、大华楼涵、邵楼涵、贡生楼涵、张庄涵、卢庄涵等9座沟口涵闸，重建前陈屯南桥、范庄北桥等2座阻水桥梁，新建护岸4.64km。

（4）洪碱河砀山段治理工程

洪碱河砀山段治理工程综合治理河长47.37km，排涝标准采用5年一遇，防洪标准采用20年一遇。建设内容为疏浚洪碱河干流27.2km，疏浚支流礼河11.18km、碱河4.04km、铁路运河多名河至洪碱河段4.95km；通过新建刘集提水泵站和1km连通管道连接废黄河及堤北河，新建堤北河、礼河连通沟660m，礼河、洪碱河连通沟2500m，从而将废黄河水引至洪碱河。新建护坡护岸7.0km，重建阻水桥梁7座；由于礼河经李庄镇段河道狭窄，不满防洪排涝要求，且位于镇区段河道进行扩挖浚深难度较大，规划在李庄镇北跨礼河新建李庄控制闸，将礼河上游大部分洪涝水经铁路运河排至洪碱河。

（5）王引河砀山段治理工程

王引河砀山段治理工程综合治理河长62.04km，排涝标准采用5年一遇，防洪标准采用20年一遇。

干流建设内容包括：疏浚王引河干流砀山段3.6km，堤防加固左岸3.6km。支流建设内容包括：疏浚支流铁路运河4.71km、大汤沟18.72km、肖刘屯沟7.77km，疏挖西洪河顺堤河至杨庄2.17km以连通顺堤河大沙河和西洪河，拆建大沙河阻水桥梁5座、大汤沟阻水桥梁6座等建设内容。

2）故黄河水系

故黄河水系在砀山境内为废黄河，黄河改道留下的废黄河位于砀山县、萧县北部，自西向东横穿而过。黄河故道河床淤积较高，河滩地较宽，南北大堤间宽度约9km，与两侧地面形成6～8m高差而成为地上悬河，规划按照5年一遇排涝标准治理废黄河，解决流域内的排涝问题。

砀山县废黄河防洪治理工程，综合治理河长11.04km，排涝标准采用5年一遇，防洪标准采用20年一遇。建设内容包括疏浚砀单界~岳庄闸段废黄河11.04km；新建史新庄涵、穆李庄涵、曹庄涵等3座沟口涵闸；重建贾庄桥等1座阻水桥梁；新建林屯至高寨潭防汛道路15.7km。

3）南四湖水系

南四湖，是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖等四个相连湖的总称，南四湖水系涉及豫、皖、鲁、苏4个省32个县市，其中砀山县境内的中小河流有复新河，规划对复新河按5年一遇排涝标准治理，解决砀山县废黄河北部的排涝问题。

砀山县复新河防洪治理工程综合治理河长7.71km，排涝标准采用5年一遇，防洪标准采用20年一遇。建设内容包括迎流顶冲段岸坡防护3.8km；重建西沈屯涵、庞新楼涵、朱小楼涵等3座沟口涵闸；拆除重建阻水桥梁4座。

表3.3-2  砀山县中小河流治理规划表

 

3.3.2 重点涝区治理

针对低洼易涝区排水能力不足，汛期“关门淹”的突出问题，提高易涝区排涝能力，减轻洪涝灾害，保障粮食安全。按照“全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点”原则进行涝区综合治理，治理的重点是建立并完善各区域的排水系统，上游以大沟疏浚为主，扩大排水出路；下游低洼地设置自排涵闸和排涝泵站，开展排涝水系综合整治，畅通排涝通道。

本次规划实施宿州市砀山区新汴河上游区排涝工程，工程位于砀山县西部砀城镇、赵屯镇和关帝庙镇境内。按照5年一遇除涝标准治理河道11.48公里，涉及西洪河、白楼沟、大沙河、铁路运河、陈庄沟等，并配套桥梁和排涝泵站，提高砀山西部洼地排涝能力。具体建设内容为疏浚铁路运河4.73公里、白楼沟3.91公里、陈庄沟1.79公里，西洪河0.03km，新建护岸1.25km，重建陈屯闸，在铁路运河入大沙河处建设兼顾自排抽排功能的闸站一体的张庄排涝泵站，进一步提升铁路运河区域洼地和砀山县西部城区的排涝能力，规划新建张庄站排涝面积为10.58km²，设计自排流量21m³/s、抽排流量17m³/s。

3.3.3 极端天气和超标准洪（涝）水处理方案

1）完善防洪排涝规划建设

根据砀山县国土空间总体规划，编制砀山县防洪排涝专项规划，明确防洪排水设施的建设标准和布局要求。

2）进一步加强超标准洪水预警能力建设

不断推进气象多源降水预报数据融合，提高中长期预报精度。构建雨水情、工情预警功能一张图，利用实时雨水情、预报雨情、洪水预报成果，构建实时监测预警与预报预警两种模式。推进全县雨水情预警机制建设，努力减轻工程洪水调度影响风险。汛期派出水情组，并要有人24h值班，及时预报雨情和水情。气象局要随时提供气象预报。防汛抗旱指挥部办公室要组织气象和水文专家，成立技术专家组。专家组根据气象和水文部门提供的信息，实时进行预测。当预测河沟发生超标准洪水时，专家组要上报政府指挥部，发出超标准洪水预警，并初步提出抢险避险方案。

3）进一步加强超标洪水防御

编制水位超标准防御预案，逐步形成超标准洪水防御预案体系，针对超标准洪水，定概念、定节点、定标准、定目标、定措施，充分发挥现有工程潜力，科学制定控、守、弃、撤等具体措施，最大程度减轻灾害损失。建立地方政府主导、水利行业技术支撑、相关行业部门协同的防御机制，形成超标准防御工作合力。

4）进一步加强抢险技术支撑能力建设

完善技术专家库和管理办法，不断加强各级抢险技术专家培训和演练。分析评估各流域区域险情发生规律，提出抢险指导方略，编制险情抢护方案实用手册，建设典型抢险方案实例库和险情模拟分析系统。

5）超标准洪水应对措施

（1）为确保城区的安全,部分农区可作为临时洪泛区。为减轻灾害损失，在临时洪泛区采取限制灾害发展并配以简单的工程措施。充分利用郊区的低洼地带及现有河道内的采砂坑分、蓄洪水，起削峰缓洪作用，减少进入城区的洪峰流量。不应紧靠河道两岸建筑房屋，以保证行洪通道的畅通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延缓洪水向城区推进。

(2)拟定洪水淹没区内居民应急撤离计划。当超标准洪水发生时，应该将洪水淹没区内的居民转移至安全地带。相关部门防汛人员应熟悉洪水淹没区内的地形、道路交通信息、区内居民人口数量等信息，前期确定出洪水淹没范围图，依据洪水淹没区域内的交通情况，制定合理的人员撤离路线，使得发生灾情时，能够做到有计划、有秩序的撤退，避免撤离过程中出现慌乱。同时，在前期确定的洪水淹没范围图中应明确灾民的安置点，选择最佳的灾民撤离路线，并将安置点信息和撤离路线提前告知洪水淹没区内的居民，在灾情发生时，能尽快疏通群众，快速到达安全地。居民应急撤离计划的制定包括确定合适的避险区域，针对各避险区域选择安全的居民安置点，及从受灾区到避险区域安置点制定合理撤离路线。

（3）实施易涝点改造工程

永久措施:通过工程改造，从根本上解决易涝点问题。建设或改造排水河沟、管网、增设雨水调蓄设施和移动式泵站、提高泵站排水能力等。对于排水河沟堵塞、排水管网老化或破损的易涝点，进行河沟疏通和管网更新或修复。

临时措施:在永久措施实施前，采取临时性措施减轻内涝影响。加强日常管道清淤、增设临时排水设施、设置警示标识等。暴雨期间加强值守，积水严重时及时打开井盖加快排水，并协调消防救援部门将积水抽排至安全地带。

（4）加强排水设施维护管理

日常巡查:城镇排水防涝设施运行维护单位要认真履行日常巡查、维修和养护责任，确保设施设备安全、正常运行。

隐患排查:定期排查排水设施的安全隐患，及时组织抢修，防止因设施损坏导致内涝发生。

应急演练:相关部门要修订完善排水防涝应急预案，组织开展应急演练,提高应急处置能力。

3.4 提高洪水调蓄能力

3.4.1 病险水闸除险加固工程

按照全面消除水闸病险问题的目标，积极推进水闸安全鉴定，排查病险隐患。对近年洪灾中受损严重存在病险问题的3座病险水闸进行除险加固。

固口闸的控制流域面积为723 km²，其中砀山县境内456 km²，河南省境内267 km²，固口闸10年一遇设计排涝流量为338.34m³/s，20年一遇设计排洪流量为422.15m³/s，50年一遇校核流量为560.38m³/s。固口闸除险加固工程为固口闸原址拆除重建，闸址位于王引河砀永界上游，距省界仅1km，因涉及王引河省界水位，故洪涝水位均沿用原固口闸处水位。正常蓄水位仍沿用老闸正常蓄水位38.44m。重建水闸采用开敞式结构，总净宽72.0m。

周庄闸位于砀山县南部大沙河上，流域面积93.5km²，该闸自建成以来，经过40多年运行，主体工程仍出现很多问题。规划重建周庄闸3孔，5年一遇设计排涝流量58.9 m³/s；20年一遇设计排洪流量114.4m³/s；按设计洪水位加0.5m作为校核条件，以复核闸顶高程、闸室稳定和结构安全。

徐庄闸位于阚沟下游，流域面积63.72km²，设计排涝5年一遇，排涝流量43.98m³/s，设计排洪20年一遇，排洪流量为85.73m³/s。规划重建徐庄闸3孔，每孔净宽5m。

病险水闸除险加固工程规划见表3.4-1。

表3.4-1  病险水闸除险加固规划情况表

 

 

 

3.5 加强城市（镇）防洪排涝建设

3.5.1 中心城区

砀山县中心城区占地38.61km²，包括砀山县经济开发区和高铁新区。随着经济社会的快速发展，砀山县城镇建设步伐逐渐加快，目前城市防洪标准依然偏低，与经济社会高质量发展的要求不相适应。

1）防洪体系

城区防洪圈堤主要防御河道溃堤以及外界来水可能对城区造成的威胁，其中穿越城区河道的自身堤防安全尤其重要。

图3.5-1 砀山县中心城区范围示意图

 

 

 

 

图3.5-2 砀山县中心城区防洪圈规划图

 

城区北部圈堤以G310国道为依托，主要防御利民河和阚沟上游可能发生的洪水；城区东部圈堤以德上高速和G237国道为依托，主要防御洪碱河上游可能发生的洪水；城区西部防洪圈至S401省道，主要防御阚沟上游及大沙河可能发生的洪水；城区南部防洪圈至阚沟左堤和陇海铁路为依托，主要防御阚沟中下游和利民河、顺堤河可能发生的洪水。

2）治理标准

《砀山县国土空间总体规划（2021~2035年）》提到，砀山县中心城区防洪标准为50年一遇，排涝标准为30年一遇。考虑 《砀山县国土空间总体规划（2021~2035年）》非专项规划，从经济社会发展程度来看30年一遇排涝标准偏高短时难以实现，本次规划拟与《宿州市现代水网建设规划》保持一致，即砀山县中心城区采用50年一遇防洪、20年一遇排涝标准完善防洪排涝体系建设。

3）治理措施

按照流域防洪规划和城市总体规划的要求，在统筹协调城市防洪与流域、区域防洪体系基础上，通过实施骨干河道和城市周边支流治理，完善流域防洪体系。同时，针对城市防洪排涝体系存在的薄弱环节，通过畅通城市河道、沟渠排水体系，完善防洪墙等防洪排涝设施，提升城市防洪排涝能力。

根据《砀山县国土空间总体规划（2021-2035年）》规划中心城区范围，规划中心城区内河道有利民河、顺堤河，大中沟有陈庄沟、白楼沟、利民二支河、利民三支河、侯楼沟、蔡徐沟、多名河等。规划疏浚支流大沟长 44.45km，规划重建陈庄沟暗涵2处，利民二支河暗涵 1处，拆除阻水建筑物29座等工程。

3.5.2 镇区和园区

规划镇区和园区包括赵屯镇、李庄镇、唐寨镇、葛集镇、周寨镇、玄庙镇、官庄坝镇、曹庄镇、关帝庙镇、朱楼镇、良梨镇、程庄镇、薛楼工业园。

本次规划对以上镇区和薛楼工业园区按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准完善防洪排涝体系。对保护镇区和园区堤防按20年一遇标准进行加固，镇区和园区按10年一遇排涝标准实施城镇排水防涝工程，疏浚河沟、拆除阻水桥梁等工程措施。

专栏2  防洪排涝工程

 

4 构建城乡供水网

4.1 建设思路

经过多年的供水工程建设，砀山县现已初步形成以地下水供水为主，淮水北调工程水源为补充的供水保障体系，有效保障了砀山县供水安全。

规划年随着用水需求增长，深层地下水作为战略备用水源逐步禁采，砀山县在有序开采浅层地下水和充分利用当地地表水的基础上，依托引江济淮等外调水源，利用淮水北调重要输水通道，加强配套工程体系建设，加强河流水系互联互通，构建砀山县水资源配置工程体系，实现当地水与外调水互通互济，建立和完善砀山县“立足当地，外水补源”的供水安全保障体系。

砀山县属淮北平原，地面广阔，地势平坦，地面高程40～54.0m，自西北向东南以1/4000～1/6000的坡降微倾，可以实现城乡供水一体化和区域供水规模化。

根据《安徽省砀山县城乡供水一体化规划》供水水源规划可知，引江济淮二期工程通过新建王楼提水泵站和输水管道把地表水输水到废黄河上的林屯水库，规划从林屯水库取水。

规划结合地表水源条件，统筹县城、农村供水需求，合理建设万吨以上地表水厂，配套铺设配水干管至现有以地下水为水源的水厂，利用水厂已有清水池、供水泵房、配水管网实现供水入户。同时应优先充分利用改造完善的城市供水设施，将供水管网由城市向镇村延伸，全面实现城乡供水一体化。将砀山县划分为1个供水分区，统一供水，各乡镇现状水厂水源井作为备用水源和加压泵站。

4.2 水资源供需分析与配置方案

4.2.1 水资源现状分析

4.2.1.1 现状水资源量

砀山县2022年地表水资源量为0.74亿m³，地表径流深62.0mm，砀山县2022年地下水资源量为1.98亿m³，地下与地表水资源不重复量为1.89亿m³，砀山县2022年水资源总量2.63亿m³

砀山县多年平均地表水资源量为0.82亿m³，多年平均地下水资源量为1.90亿m³，地下与地表水资源不重复量为1.86亿m³，多年平均水资源量为2.68亿m³。

表4.2-1  砀山县多年平均水资源总量表       万m³

 

4.2.1.2 [2] 现状水资源供用水分析

根据《2022年宿州市水资源公报》，砀山县2022年供水总量1.34亿m³，其中地表水0.29亿m³，地下水1.00亿m³，其他水源0.048亿m³。从供水水源来看，砀山县以地下水供水为主。

表4.2-2   砀山县2022年供水量表  单位：万m³

 

2022年砀山县总用水量1.34亿m³，其中生活0.37亿m³，工业0.20亿m³，农业0.70亿m³，河道外生态0.07亿m³。从用水构成来看，农业仍是第一大用水户，其次是生活和工业。

表4.2-3  砀山县2022年用水量表  单位：万m3

4.2.2 水资源供需分析及配置

4.2.2.1 需水预测

1) 生活需水量

综合考虑砀山县的人口变化趋势，以2022年常住人口为基数，预测2035平年的人口发展指标；根据《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》确定城镇化率。预测2035水平年常住人口为82.5万人，其中城镇人口53.6万人。

2022 年用水定额以《2022年宿州市水资源公报》为基础，参考《安徽省行业用水定额》，充分考虑到人民生活水平的提高、生活条件的改善等因素确定砀山县2035年城镇居民生活用水定额为 200L/人.天，农村 居民生活用水定额为160L/人.天。

2022 年城镇供水管网漏损率为 8.5%，农村为 12%；考虑到城乡供水一体化，农村、城市管网漏损率相同，规划水平年取 8%。

现状及规划水平年砀山县需水量如下表：

表4.2-4  不同水平年生活需水预测表

 

 

2) 工业需水量

根据砀山县社会经济资料情况进行工业需水预测。工业需水预测一般采用定额法、趋势法、指标预测法、分行业重复利用率提高法、综合预测法等。

表4.2-5  砀山县工业需水定额

 

砀山县不同水平年工业需水预测结果见下表。

 

 

表4.2-6  不同水平年工业需水预测表   单位：亿 m³

 

 

3）农业需水量

（1）农业灌溉需水量

依据砀山县经济社会建设和国民经济发展远景目标，在预测得出不同规划期第一产业发展指标的基础上，按砀山县节水型社会建设规划的第一产业用水指标，采用用水定额法预测得出不同水平年砀山县农田灌溉需水量。

表4.2-7  不同水平年农田灌溉需水量

 

（2）林牧渔畜需水量

牲畜按用水量大小划分为大、小牲畜，大牲畜一般指牛、马、驴、骡等，小牲畜指猪、羊等；林果草场需水量主要考果树、苗圃、经济林、人工草场、灌溉的天然草场等的用水。采用定额法进行计算规划水平年需水量。

 

 

表4.2-8  不同水平年林牧渔畜需水量预测表  单位：亿m³

4）生态环境需水量

生态环境用水是指为维持生态与环境功能和进行生态环境建设 所需要的最小需水量。按照美化生态环境和修复生态环境的要求，可按河道内和河道外两类生态环境需水口径分别进行计算与预测。河道内生态环境用水一般分为维持河道及通河湖泊湿地基本功能和河口生态环境（包括冲淤保港等）的用水。河道外生态环境用水分为美化 城市景观建设和其他生态环境建设用水等。

砀山县不同水平年河道外生态需水结果见下表。

表4.2-9  不同水平年生态环境需水预测表

 

5）总需水量

根据以上分析计算，砀山县不同保证率需水总量见下表。

表4.2-10      不同水平年需水分布表   单位：亿 m³

4.2.2.2 供水预测

1）地表水供水量预测

在充分考虑现有地表水源利用工程的条件下，通过实施当地地表水挖潜、新建地表水源工程等综合措施，进行长系列逐年逐月调节计算。

根据计算，砀山县不同水平年地表水源供水量见下表。

表4.2-11      地表水可供水量（亿m³）

2）地下水供水量预测

目前砀山县埋深小于150m的浅层地下水主要用于农田灌溉、工业、城镇公共和农村部分居民生活用水等；埋深大于150m的承压地下水主要用于城镇、农村生活和工业用水等。

地下水利用次序位于非常规水和当地地表水之后，外调水之前。经长系列调节计算，砀山县不同水平年地下水源供水量见下表。

表4.2-12      地下水源供水量统计表（亿m³）

 

3）非常规水源利用量预测

非常规水源利用主要包括城市污水集中处理回用（再生水回用）、雨水集蓄利用等。砀山县现状水平年非常规水源供水量为0.06亿m³，规划水平年非常规水源供水量为0.19亿m³。

4）外调水水量预测

砀山县外调水为引江济淮二期。砀山县不同水平年外调水源供水量见下表。

表4.2-13      外调水可供水量统计表（亿m³）

5）可供水总量预测成果

不同水平年可供水量计算结果见下表。

表4.2-14      不同保证率可供水量统计表（亿m³）

 

 

4.2.2.3 水资源供需平衡分析

1）现状水平年

根据以上计算分析，现状水平年水资源供需平衡分析成果见下表。

表4.2-15      现状水平年供需平衡成果表

 

2）规划水平年

规划水平年水资源供需平衡分析成果见下表。

表4.2-16      规划水平年供需平衡成果表

 

2035水平年，全县50%、75%、95%和多年平均的总需水量分别为1.78亿m³、1.98亿m³、2.20亿和1.89亿m³；通过采用进一步新建、改扩建本地地表水利用工程、加大非常规水资源利用量、加大外调水量等措施，相应总供水量分别为1.77亿m³、1.96亿m³、2.11亿m³和1.88亿m³；缺水量分别为0.01亿m³、0.02亿m³、0.09亿m³和0.01亿m³。

4.2.2.4  水资源配置[3] 规划

2035水平年，多年平均当地地表水、地下水、外调水和非常规水资源分水源配置水量，砀山县分别为 0.20、0.71、0.78、0.19 亿 m³，相应占比为 10.6% 、37.8% 、41.5% 、10.1%。砀山县分水源配置成果见下表。

表4.2-17      砀山县2035水平年分水源配置成果表

2035水平年，多年平均生活、工业、农业和生态配水量，砀山县分别为 0.61、0.43、0.74、0.10亿 m³，砀山县分行业配置成果见下表。

表4.2-18      砀山县 2035水平年分行业水量配置成果表

4.2.3 重点水资源配置工程

4.2.3.1 重大引调水工程

（1）淮水北调扩大延伸工程

淮水北调扩大延伸工程为引江济淮二期工程的重要组成部分。根据《引江济淮二期工程可研》，在维持引江济淮、淮水北调工程布局和水资源配置成果基础上，对蚌埠闸下淮河以北地区进行统筹配置。淮水北调工程可输送引江济淮水量。考虑到砀山纳入了引江济淮二期工程供水范围，增加了引江济淮工程配置水量，需对已建的淮水北调工程进行必要的完善。通过实施淮水北调扩大延伸工程，采取新辟前端输水通道、扩建后端泵站规模、延伸末端输水线路等措施，完善淮水北调线工程体系。砀山县境内引江济淮供水对象主要是城乡生活和工业用水，工程布局上采用淮水北调扩大延伸方案。

淮水北调扩大延伸工程拟在萧县王楼新建管道取水泵站，流量14.0m³/s；新建王楼站至黄河故道林屯闸上输水管道约57.6km（其中砀山境内约26.16km），输水进入林屯水库，满足砀山县城乡生活和工业供水。

（2）市内调水工程

由泗县唐河站、樊吴站两线引沱湖水进入新汴河，而后利用淮水北调工程已建泵站群向上游输送，新建孙庄、麻堤口、王寨、崔庄站，通过已建成的小翟庄站、废黄河站，引入废黄河。其中砀山境内的建设工程内容为新建王寨站和崔庄站。

4.2.4 重要水源调蓄利用工程

砀山县未来供水保障主要依托外调水源，特别是城乡供水，对外调水源依赖更强，对于外调水源，长距离输水，水量、水质风险较大，建设末端调蓄工程对保障供水安全意义重大。黄河故道是砀山县可供调蓄的主要场所。引江济淮二期工程将已建成的林屯水库作为砀山县主要末端调蓄工程，林屯水库总库容924万m³，有效库容为846万m³，相对于外调水源水量来说调蓄库容太小，因此必须扩大砀山县的调蓄工程容量，提高砀山县供水保障程度。

（1）岳庄坝水库提升改造工程

岳庄坝水库位于砀山县官庄坝镇岳庄村境内，处于南四湖水系， 坝址以上集水面积1600km² ，水库总库容2815万m³，属平原河道型中型水库。岳庄坝水库始建于1982年10月，2008 年进行全面除险加固。水库下游废黄河是水库洪水的排水通道。岳庄坝水库具有灌溉、防洪等功能，该水库设计灌溉面积7.0 万亩。岳庄坝水库枢纽工程由水库大坝、溢洪闸组成。水库大坝为均质大坝，全长860m，设计坝顶高程51.65m，最大坝高 7.55m。泄洪闸位于大坝右岸，共9孔，单孔净宽5.0m，总宽50.6m，底板高程45.5m，闸室长12.0m。岳庄坝水库设计洪水标准为20年一遇，校核洪水标准为100年一遇，设计洪水位 49.1m，校核洪水位 50.15m，正常蓄水位 49.5m，死水位 45.5m。总库容2815万m³，兴利库容 1440万m³，死库容5.0万m³。

为扩大砀山县的调蓄工程容量，规划将岳庄坝水库建设为外调水源的调蓄工程，通过新建岳庄坝翻水站等工程措施将外调水源提至岳庄坝库区。岳庄坝水库提升改造工程主要建设内容：库底清淤，设计库底高程42.0m；原址重建岳庄坝枢纽，枢纽建筑物包括泄洪闸、翻水站等，泄洪闸总净宽45m，闸底板顶高程为42.00m，设计20年一遇洪水流量为509m³/s，100年一遇校核洪水流量为742m³/s。翻水站位于泄洪闸南侧毗邻布置，设计流量为7.5m³/s。

（2）砀山县杨庄闸新建工程

2017年砀山县对林屯枢纽下游至高寨潭段废黄河进行了疏浚治理，长度15.67km，疏浚断面底宽 150～240m、底高程 38.5m、边坡 1:5，该段河道治理后可作为外调水源的调蓄区。为了形成调蓄库容，规划在高寨潭上游 1km处新建杨庄闸。控制流域面积1842km²，按5年一遇排涝设计，过闸流量594m³/s；按20年一遇排洪校核，过闸流量780m³/s；闸上正常蓄水位采用 44.0m，相应蓄水容积（林屯枢纽以下）为1430万m³。

4.2.5 水系连通工程

4.2.5.1 北片水系连通

北部片区可连通线路可采用废黄河—程黄沟—复新河—苗城河，这条线路从林屯水库上引水，林屯水库的正常蓄水位为 44.5m。

废黄河—复新河连通：通过程黄沟连接废黄河与北部片区水系，程黄沟为“L”型河道，总长5600m，其中南北向作为连通渠道，连通渠道合计长5400m，与复新河连接，废黄河的水自程黄沟自流入复新河。

复新河末端蓄水闸为董庄闸，该闸正常蓄水位为42.0m，苗城河末端蓄水闸为于昌楼闸，该闸正常蓄水位为42.5m，复新河的水可通过十二号沟引至苗城河。

复新河—苗城河连通：现状苗城河与复新河上游无连通，新开挖700m 的连通渠道，由于复新河上游地势较高，规划在两利沟下新建庞大楼闸站，兼具提水、排涝功能。

程黄沟—李寨沟—堤南河连通：规划在程黄沟与李寨沟交汇处新建程楼闸引程黄沟水入李寨沟；在夏朱庄位置新开挖300m明渠连通李寨沟与堤南河。

4.2.5.2 西片水系连通工程

将引黄沟联通废黄河和顺堤河后，除了对利民河进行补水外，还需要对大沙河和西洪河进行补水，新开挖渠道连接顺堤河与大沙河；为保障西洪河灌溉水源，在后许庄北新开挖1000m明渠连通大沙河和西洪河。

（1）废黄河—顺堤河

顺堤河（引黄沟~利民河）：引黄沟的水进入顺堤河后，分东西两路，东路的水补给顺堤河，西路的水补给利民河及大沙河，顺堤河（引黄沟~利民河）设计流量9.6m³/s，该段长2000m。

顺堤河（利民河~大沙河）：引入大沙河的流量为4.2 m³/s，故该段河道流量为4.2 m³/s，该段长6000m，由于顺堤河上游地势较高，规划新建秦庄站提水至上游。

（2）顺堤河—大沙河—西洪河

开挖1100m的河道从顺堤河连至大沙河和西洪河，设计流量4.2 m³/s，起始段水位43.7m，分水闸为河汊闸。

4.2.5.3 中片水系连通工程

为将废黄河分水引入洪碱河，新建刘集站将废黄河水引入堤北河，设计流量3.0m³/s。

中部片区补水口附近有训马场，难以开挖明渠，本次通过新建1km连通管道连接废黄河及堤北河，堤北河连通礼河，礼河连通洪碱河，从而将水引至洪碱河，为留住引入的水，在礼河与洪碱河交界处新建夏桥蓄水闸，在洪碱河出县界处新建王屯蓄水闸。

废黄河—堤北河：本次规划新建刘集站，将废黄河水提至新建的连通管道中，再进入堤北河，管道设计流量同刘集站，为3.0m³/s。

堤北河—礼河：堤北河至礼河连通沟的设计流量为3.0m³/s，连通沟起点位于林屯水库下，分水站为刘集站，连通沟长1200m。

礼河—洪碱河：新开挖明渠2500m 连接礼河及洪碱河，补充至洪碱河的流量为0.6m³/s。

4.2.5.4 东片水系连通工程

东部片区通过新开挖4500m连通沟连接废黄河及萧濉新河，其中废黄河侧1300m，萧濉新河侧3200m，在废黄河及萧濉新河分水岭新建杨集分水闸，分往萧濉新河的设计流量3.0m³/s。

4.3 加强城镇供水体系建设

4.3.1 城镇供水水源现状

砀山县现有城市自来水厂2个，供水水源以地下水为主，由于长期开采地下水，水源地出现不同程度超采，引发一系列地质环境问题，亟需地表水源建设，开展地下水源置换。

表4.3-1   砀山县城乡供水水源现状

 

4.3.2 城镇供水水源规划

砀山县县城供水水源未来依托引江济淮水源，利用淮水北调扩大延伸工程对地下水源置换，确保砀山人民喝上干净水、基本不喝地下水。

砀山县水利局于2021年组织规划了《安徽省砀山县城乡供水一体化规划》，按照规划，砀山县城乡供水一体化项目规模：砀山县城乡供水工程设计总规模 20 万 m³/d，取水泵站、原水输水工程、地表水厂厂区设计规模 20 万 m³/d（校核规模 25 万 m³/d）；工程建设主要内容：新建地表水厂 1 座，总规模 20 万m³/d，包含取水泵站、原水输水工程、地表水厂厂区工程；配水工程建设内容包括新建配水主干管、配水支管网和村镇入户管网改造，以及现状地下水厂改造加压站等。配套新建主干管网长约230km，管径DN300~DN1200，支管网约40km，管径DN100~DN300，农村入户管约400km。主要采用球墨铸铁管和 PE 管；扩建加压泵站 9 座，改造设备 9 座，保留备用 8 座。

新建砀山县地表水厂规划从林屯水库取水，覆盖全县城乡人口。砀山县城由地表水厂直供，城北水厂及城南第一水厂作为备用水源。在现状旭日路DN800~DN600干管的基础上，增加南北向东、中、西三条供水干管。分别是东线沿顺堤河布置，管径DN600，接G310，砀郡路及道北东路现状给水管。中线沿现状芒砀路由北G310至南万达广场新增一根DN500 供水干管，解决现状县城中心用水缺口。西线沿现状G310 至 S401 布置 DN800~DN600干管，连通现状人民西路、道北西路及良梨路给水管。

表4.3-2  砀山县城乡供水水源规划

4.4 推动农村供水高质量发展

4.4.1 农村供水工程现状

砀山县现有农村规模以上供水工程27处，其中农村集中供水规模水厂26处，城市水厂管网延伸1处，无分散供水工程。供水服务范围涉及全县15个镇园区、150个行政村，供水人口89.63万人。

26座农村水厂的日供水规模在1000吨～3800吨范围，供应县城范围外所有村镇的城乡供水问题。现状26处城乡供水工程均采用中深层地下水做为供水水源。砀山县地下水氟含量平均在2. 7mg/L，最高达到5.4mg/L，为了保证砀山县城乡供水安全工程供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准要求，砀山县水利局与县卫健委、县疫病预防控制中心联合对城乡饮水安全工程供水水质每年2次从水源水到未稍水，分别取样进行化验。经过十三五城乡居民饮水安全工程的建设，目前所有26座水厂均已上马除氟工艺，自来水的水质达标率为100%。

表4.4-1  集中供水工程用水量统计表

4.4.2 供水工程布局

规划新建砀山县地表水厂，供水规模为20万m³/d，包括取水工程、输水工程、厂区工程和配水管网工程，同时满足砀山县城和农村居民的供水问题。

新建砀山县地表水厂的泵站和新建配水主干管，把处理好的自来水输送到原有2座城市水厂和26座农村水厂，将原水厂改造为加压泵站，再由原水厂和管网配水到砀山县域内的千家万户。

 

专栏3  城乡供水工程

5 构建灌溉排水网

5.1 建设思路

砀山县频繁发生的水旱灾害是抑制砀山县社会经济发展的主要瓶颈。灌溉排水工程建设应紧紧围绕全县社会经济战略目标，进行合理布局，统筹安排。合理开发利用地下水，防治水污染，改善水环境，继续积极搞好引水、调水等工程措施。做到开源节流相结合，蓄水、提水、引水相结合，工程措施与非工程措施相结合，实现灌溉用水供需平衡，逐步改变受制于旱涝频发的局面。

灌溉排水工程建设的总体布局是：加强重点平原洼地治理，改善低洼易涝地区的排涝条件，实施农村河沟整治；合理开发浅层地下水，扩大有效灌溉面积，提高保障能力；以大沟蓄水形式拦蓄地表水，积极进行节制闸改造与新建。

砀山县降雨量较少、地面坡度不太大、处于河道的上游，虽然存在着一定的排涝问题，但主要表现为易旱，为区域性易旱地区。农田灌溉按水源主要为地表水和地下水，灌溉型式有三种类型，即井灌、河灌与井河联灌。由于河道、大沟水源不稳定，河灌灌溉面积较小；浅层地下水资源较为丰富，发展井灌条件较好，灌溉面积较大，因此，井灌是砀山县农田灌溉的主要类型。

砀山县灌溉排水工程建设重点是农村沟河整治、小型水闸建设、坑塘扩挖、机电井建设等；加强洼地治理，提高排涝标准，改善低洼易涝地区的排涝条件；合理开发浅层地下水，进行机井工程和以大沟为单元的农田水资源调控工程建设；扩大高效节水灌溉面积；落实最严格的水资源管理制度，加强水资源保护。

5.2 推进灌溉水源工程建设

5.2.1 灌溉发展目标

规划至2035年砀山县灌溉面积达到120.50万亩，其中耕地灌溉面积46.06万亩（其中高标准农田灌溉面积33.50万亩），节水灌溉面积10万亩（其中高效节水面积8.80万亩），农田灌溉水有效利用系数达到0.72。

5.2.2 灌溉水源建设

灌溉水源工程建设内容包括水库工程、翻水站工程、涵闸工程、机井工程、塘坝工程和电灌站工程等。

5.2.2.1 水库工程

1）水库除险加固

小寨水库位于玄庙镇境内，为小（2）型水库，水库在防洪、灌溉、供水、养殖等方面发挥了重要作用，改善了农业生产供水条件和水改善生态环境，促进了农业增产、农民增收、农村发展。规划远期对小寨水库进行出现加固，建设内容为：库区清淤、坝体加固、溢洪道和放水涵洞除险加固等。

2）新建水库

规划新建梨园水库增加砀山县灌溉水源保障能力。

梨园水库是由砀山县萧濉新河崔庄闸以上河段扩挖形成，规划有效库容为500万m³。

5.2.2.2 翻水站工程

砀山县境内西洪河、中心沟、大汤沟、肖刘屯沟、十二号沟、黑水河和马沟内常年水位低，特别是干旱年份外河水位低时，内河缺水严重，需在沟口位置新建翻水泵站将外河内水源抽引至河沟内，满足灌溉需求。

根据砀山现有工程，灌溉模数取值1.0m³/（s*万亩）。规划翻水泵站情况如下表：

表5.2-1  翻水站建设规划表

 

5.2.2.3 涵闸工程

砀山县部分河道、大沟缺少节制，上游河段内水位低，部分河段长期裸露，杂草丛生，造成水资源浪费严重，无法给农田灌溉提供充足水源。

本次规划在河道、大沟适当位置建设引水闸、节制闸7座，一方面抬高河道水位满足灌溉需求，另一方面可以补给地下水，逐步提升地下水位，改善水环境。

规划涵闸情况如下表：

表5.2-2  引水闸和节制闸规划表

 

5.2.2.4 其他水源工程

（1）机井工程：砀山县现有机井13353眼，其中正常使用11853眼，经维修可使用1010眼，已报废机井49眼。规划维修机井1010眼。

（2）塘坝工程：改造塘坝307座，塘容750.21万m³；新建塘坝57座，塘容206.04万m³。

（3）电灌站工程：新建灌溉泵站59座，总装机3135kw。

5.3 推进灌区现代化建设和改造

高寨灌区始建于1958年春。灌区辖毛雷庄村、葛套村、土山村、朱兰店村、高寨村、毛阁村，分东西两个灌区，灌溉面积2.2万亩。本次规划对高寨灌区进行现代化建设和改造。主要建设内容为：①渠首工程改造，根据灌区渠首工程现状，对2座渠首电灌站土建工程、机电设备进行更新改造；②维修加固干渠2条9.8km、支渠7条19.2km、斗农渠59条44.1km；③新修干渠至土山村、白蜡园村。④配套灌排沟渠建筑物，其中渡槽2座、过路涵50座，控制闸2座，斗门7座等；⑤量水设施设施建设。量水设施结合现有灌排建筑物布置，干渠采用流量计量水，在各分水口处，尽可能利用自身建筑物量水，也可设置观测水位尺量水等。

专栏4  灌溉排水工程

6 构建河湖生态保护网

6.1 建设思路

遵循全省水资源配置指向，坚持 “置换皖北”目标，全面提升砀山县城乡供水安全保障能力，助推河湖生境修复。依托县域自然水系脉络和骨干输水通道，以河（湖）长制为抓手，强化河湖水域岸线管控和水生态综合治理，打造以黄河故道为主线的生态轴；开展地下水超采区等重要生态节点的水生态环境综合治理；持续开展水土流失综合防治。建设和弘扬先进水文化，构建“一轴、多点”的水生态网络结构，打造水清岸绿、生态宜居的河湖生态网。

以水生态空间管控为约束，强化水生态空间保护。以河湖生态流量、水量保障为刚性要求，通过水系连通、水位调控、优化工程调度、调整水文节律，着力改善河湖关系、上下游关系，发挥水利工程助推河湖生境修复之力。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，通过水土流失防治、河湖生态保护治理修复等，统筹协调水域岸线系统治理，助力提升河湖生态系统质量和稳定性。

6.2 加强水土流失综合治理

6.2.1 水土保持区

根据《安徽省水土保持规划（2016-2030年）》以及《安徽省人民政府关于划定省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》（皖政秘〔2017﹞94号），砀山县不涉及安徽省省级水土流失重点防治区，但有1处被列入国家级水土流失重点预防区。其中国家级水土流失重点预防区位于萧县、砀山境内面积共727km²。

6.2.2 水土流失治理

6.2.2.1 推进水土保持建设

根据砀山县的水土保持重点防治区划分情况，对规划区内的禁止开发区域、重要水源地以及划定为重点预防保护区的区域、现有林地以及现存水土保持治理成果确定为预防的范围。规划重点对威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活的水土流失区域；影响人类生产生活安全的洼地等危险区域；城镇开发建设及大型基础设施工程建设迹地等；存在水土流失隐患的河流及大中沟集中区；城市水土流失重点治理区域等进行水土保持治理。

规划至2035年，基本建成与砀山县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态、生产和人居环境得到显著改善，全县生态环境步入良性循环轨道，农田防护、水源涵养、生态维护等水土保持等基础功能显著提升。人为水土流失得到全面防治；林草植被覆盖状况得到全面保护与恢复，输入江河湖库的泥沙大幅减少。

6.2.2.2 水土保持措施

以做好河流及水源地保护为重要切入点，以保障供水安全、改善生态环境为主要目标，在预防保护现有林草植被，加强河岸边坡和堤顶面防护林建设、城市绿化和生态河道建设，采取营造水土保持林和水源涵养林、人工种草等在内的综合措施，结合河道整治建设农田生态防护林网，提高林草植被覆盖率；加强园地、经济林地水土流失综合防治，改善农业生产条件，提高耕地质量；建设农牧、农水复合型循环农业经济系统，减少面源污染和河道淤积。充分发挥河长制在河道生态修复中的作用，严格履行“因河施策、一河一策”。

主要建设内容包括封育保护、营造水土保持林和农田防护林、经济林治理、生态清洁小流域建设、坡耕地及堤坡耕种治理等。

6.2.2.3 加强水土保持监管

以贯彻实施水土保持法为重点，落实“预防为主、保护优先”方针，强化政府水土保持监督管理职能，构建符合生态文明建设要求的水土保持监督管理机制；充分应用高新技术手段，加强事中事后监管，严格责任追究，全面实现人为水土流失全过程常态化监管；提高行政管理效能，全面加强水土保持监督管理能力、监测能力建设，服务新时期安徽省水土保持工作。同时按照中央精神和法律法规要求，制定和完善水土保持政策机制；加强机构队伍建设，夯实水土保持基础；把水土保持作为生态文明宣传教育的重点内容，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性。

6.3 推进重点河湖生态保护修复

6.3.1 水生态空间划定

结合砀山县国土空间总体规划，根据水生态空间分布状况，加强水生态空间划定与分区管控，强化水生态空间保护，维护和提升水生态空间质量和稳定性。

根据安徽省主体功能区规划及生态功能区划，砀山县涉水陆域空间包括饮用水水源保护区，不涉及水源涵养区。

（1）饮用水水源保护区

饮用水水源地范围主要针对乡镇级以上所有饮用水水源地。

对于未划定保护区的集中式饮用水水源地，参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018），合理确定保护区范围。砀山县列入《安徽省县级以上集中式饮用水水源地名录》的水源保护区共1处，为砀山县自来水厂水源地。

6.3.2 水生态空间管控

（1）水资源利用管控

充分考虑水资源承载能力，以水而定，严守用水总量和效率双控指标。严格重大规划和建设项目水资源论证，规范取水许可审批管理，健全取用排水水量水质监控体系，坚持节水优先，严格用水定额和计划管理，严格控制不合理的河道外用水。科学确定主要河流的生态流量，将生态用水纳入流域和区域水资源统一管理；强化水库、闸坝生态流量调度和管理，重点保障枯水期生态基流；加强主要控制断面生态流量监测，完善生态用水监测体系；切实落实生态需水保障机制，研究建立生态用水评价指标体系，完善生态补偿机制。

（2）水生态空间管控

基于砀山县的生态保护空间格局和自然地理特点，砀山县属于淮北平原管控区。该区域是全省乃至全国的粮食主产区。落实淮河生态经济带国家战略和安徽省关于推进皖北“四化同步”打造“一极四区”的要求。严格管控地下水超采，力争地下水环境质量总体改善；加强水系连通，促进水生态环境改善；强化岸线利用与保护。

6.3.3 废黄河绿色生态轴

废黄河发源于河南省兰考县，向东南经河南省商丘市、山东省菏泽市、安徽省宿州市、江苏省徐州市、宿迁市、淮安市、盐城市入海。故黄河是黄河自 1855 年在河南兰考县铜瓦厢决口向北改道入渤海后留下的废黄河，在宿州市内分为二段，砀山县境内以上河段在高寨潭向东经大沙河流入昭阳湖，属南四湖水系；在砀、萧边界二坝以下河段经萧县北部、江苏徐州市向东下泄，流域范围是两堤之间高滩地的狭长地带。废黄河砀山县境内河长50.5km。

依托故黄河水系脉络，新建调蓄控导建筑物，连通砀山、萧县断流、卡口段，保障故黄河生态需水的前提下，沿两岸打造绿色生态廊道，建设堤顶道路和观光步道等，维护好故黄河这一珍贵的历史名片。实施废黄河流域开展村镇雨污分流、污水管网、污水处理厂建设，污水集中处理；加强废黄河沿线支流截导流、隔离防护、缓冲带建设、水源地保护，保障废黄河内水源水质，促进沿线生态环境改善。

（一）打造“和谐安澜”安全河道

实施砀山县废黄河防洪治理工程，排涝标准采用5年一遇，防洪标准采用20年一遇。

实施河道两侧堤顶防汛道路建设工程，堤顶道路按照每500米一处标准建设错车平台，提升道路通行能力，对堤顶路段堵点和卡点进行疏通。

（二）打造“水清水美”生态河道

实施流域水污染防治，从源头控制农业农村面源污染，减少农业农村对水环境的负面影响，促进废黄河生态系统稳步提升。实施废黄河流域开展村镇雨污分流、污水管网、污水处理厂建设，污水集中处理；加强废黄河沿线支流截导流、隔离防护、缓冲带建设、水源地保护，到2035年，基本消除已排查出的较大面积农村黑臭水体。积极推进美丽河湖保护与建设，加快实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽景象。

支沟导流措施：

目前废黄河支沟北侧有大徐庄沟、程黄沟、窦集沟、李寨沟和堤南河，南侧有中心沟、套里沟、九里沟、堤北河。为保护废黄河水源地水质不受污染，需将上述支流排水进行拦截，向南、北河道进行分流。废黄河北侧来水导至复新河流域，废黄河南侧来水导入新汴河流域水系。

1）废黄河北侧

（1）大徐庄沟

扩挖大徐村西北路边沟连接大徐庄沟与小寨水库，连通沟长1.6km，底宽5m，深3m，边坡1:3，新建济祁高速过路涵，配套机耕路过路涵4座。大徐沟下游来水通过废黄河堤后沟、程黄沟排至复新河流域，需在堤后沟处新建济祁高速过路涵连通两侧堤后沟。

（2）程黄沟

现程黄沟已连通废黄河与复新河，需扩挖济祁高速与程黄沟之间堤后沟将其间涝水通过堤后沟、程黄沟排至复新河流域。

（3）窦集沟

窦集沟来水经堤后沟排至程黄沟，规划扩挖废黄河北侧窦集沟至程黄沟段堤后沟长6.85km。

（4）李寨沟

李寨沟上游与程黄沟建闸连通，通过扩挖李寨沟中上游断面将涝水排至程黄沟。规划扩挖李寨沟常庄至程楼长9.8km。

（5）堤南河

规划堤南河上游与李寨沟连通，堤南河流域涝水通过李寨沟上游排至程黄沟。规划新开挖堤南河上游与李寨沟连通沟长245m，扩挖堤南河中上游高庄至夏朱庄长7.8km。

2）废黄河南侧

（1）中心沟

规划连通中心沟与套里沟，将中心沟涝水通过连通沟排至套里沟，最后经引黄沟排至顺堤河。规划新开挖连通沟570m，扩挖套里沟中上游。

（2）套里沟

套里沟涝水可通过引黄沟排至顺堤河，目前引黄沟工程已实施完成。

（3）九里沟、堤北河

规划连通九里沟、堤北河与多名河，将九里沟涝水通过连通够排至堤北河，堤北河涝水通过堤北河与多名河新开挖连通沟将涝水排至多名河。九里沟与堤北河新开挖连通沟长2.7km，堤北河与多名河新开挖连通沟长350m。

（4）三岔河

废黄河东南部涝水通过堤后沟、三岔河排至萧濉新河，新建小郭涵封闭三岔河处废黄河堤。

（三）打造“赏心悦目”绿色河道

打造节约型绿化自然景观带和生态屏障。按照分段、分区和不同种类、不同季节、不同花期等要求，具体规划相应绿化方案，以低维护的节约型绿化为主，科学营造不同特色的环境空间，在有限的廊道空间内推进河滩生态涵养带、河堤生态景观带、堤外生态防护带一体保护，填补绿化空白，提高绿化质量，打造临河防风林无断带、堤顶行道林连续无缺、堤背水区适生林整体覆盖、护堤林齐全完整、护坡草皮美观平整的近岸生态安全屏障，致力形成可护堤防安全、可供观赏游憩、可用科普宣传的自然景观带。

实施废黄河生态绿化连通工程。堤顶道路重点营造行道树，间隔种植适宜灌木，进行绿化提升，形成连续无缺、整体覆盖的生态绿带，根据不同河段的特点实施生态绿化重点段提升工程。

6.3.4 弘扬故黄河水文化

传承故黄河水文化。故黄河原是独立入海河流，自 1855 年在河南兰考县铜瓦厢决口向北改道后，砀山县境内废弃裸露的河床流域被漫漫黄沙所吞没，盐碱侵蚀，寸草不生。砀山县人民用劳动者的智慧，划区分段治理，种植抗风沙、耐盐碱、旱涝的梨树，不仅有效治理了风沙，改善了生态环境，而且取得了巨大的经济效益，充分展现了黄河儿女不屈不挠的抗争精神。

依托故黄河水文化，重点保护、修复故黄河生态，使砀山、萧县境内的故黄河水系畅通、生态优良，弘扬“乌龙披雪”“故黄映雪”“中国梨都”等诗画风景。

弘扬新时代水利精神。以引江济淮工程为纽带，着力提升水利工程文化内涵，探索构建布局合理、类型齐全、功能完备的水文化公共空间展示体系，增强新时代水文化赋能。将水利工程与其蕴含的文化元素有机融合，挖掘工程背后的治水事迹、治水理念、治水精神等，做好价值阐释，发挥教育功能。大力开展水情和水资源节约保护宣传教育，推进区域节水示范建设，有效促进社会公众对水情的认知；充分发挥河湖长引领作用，广泛推广河湖治理的砀山经验，全域打造“河清湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖。

6.3.5 河湖生态需水保障

6.3.5.1 保障目标

根据不同流域水资源条件，在分析水生生物状况及分布、明确维系重要水生生物生境的需水量（水位）及需水过程，同时结合流域水质保护、景观功能等生态用水需求的基础上，以流域重要水利工程、省界市界、生态敏感区等控制断面为关键节点，综合确定重要河湖生态需水保障目标。

6.3.5.2 保障措施

合理配置三生用水。充分考虑流域和区域水资源承载能力，合理配置生活、生产、生态用水，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障重点河湖生态水量。

实施河湖水系连通。在提高节水治污和再生水利用水平的基础上，因地制宜实施必要的跨流域（区域）调水，加强区域水系连通等。

加强闸站联合调度。强化流域水资源统一调度管理，实施干支流闸站水量联合调度；对不具备生态流量下泄条件的河道增加生态流量下泄设施。

强化河湖生态流量监管。加快建设生态流量控制断面的监测设施和监控平台，提高重要水文断面生态流量在线监测设施覆盖率。建立健全部门间监测数据共享机制。

6.3.6 河湖“四乱”分类整治

砀山县境内河道管理范围内“四乱”分布在阚沟、顺堤河、苗城河和王引河等4条河流上，问题类型为河道管理范围内违建临河房屋，处置方案为拆除违建房屋。

水利部门切实履行职责，加强工作指导，强化要素保障，密切协同配合，确保规划各大项目顺利完成，推动全县水利工作高质量发展。持续深化水利投融资改革，积极拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道。通过河道清淤疏浚整治工程等项目的实施,推动河湖“四乱”等历史遗留问题解决。

6.3.7 农村水系综合整治

结合乡村振兴战略，统筹推进“和美乡村建设工程”，围绕乡村宜居宜业，立足乡村河流特点和保护治理需要，突出尊重自然、问题导向，以农村沟渠所涉及的生态修复与恢复问题及短板为导向进行系统治理， 以河流水系为脉络、以村庄为节点，水域岸线并治，集中连片规划，统筹开展水系连通、河道清障、清淤疏浚、坑塘整治与水土保持、河湖管护等措施，打造安全、生态、美丽、人文的农村水系，建设水畅景美、人水和谐的水美乡村。积极开展水系连通及水美乡村建设，积极申报水系连通及水美乡村建设试点实施方案。打造以梨树王风景区等重点区域为节点的水美乡村及生态振兴试点乡村建设，改善农村区域 生态人居环境。

6.4 加强地下水超采综合治理

根据《宿州市水资源公报（2022）》2022年砀山县地下水用水量1.00亿m³，占总用水量的74.7%，主要为耕地灌溉、畜禽养殖、城镇公共、居民生活和工业等项目用水。

由于大量集中超采深层地下水，以砀山县城为中心，已形成102.6km²深层承压水超采区。现状砀山县城地下水饮用水源地水质为Ⅳ类，主要超标组分为溶解性总固体、硫酸盐和氟化物。由于深层地下水严重超采且水质不能保证饮水安全，同时当地地表水源又严重缺乏，不能作为地下水的替代水源，城乡供水安全面临严峻挑战。

依托引江济淮、淮水北调等引调水工程，加快实施配水、净水和供水管网建设，在供水范围内的一般工业（不含特殊行业）和部分城乡生活自备井实施水源替代、再生水利用，压减和置换地下水等措施。到2030年，除特殊需要外，超采区内深层地下水全部实施禁采。

 

 

专栏5  河湖生态保护工程

7 构建数字孪生水网

围绕砀山水网总体格局，加强水网工程和新型基础设施建设相融合，推动水网工程数字化、网络化、智能化建设，运用数字孪生技术，加快构建数字孪生水利工程、数字孪生流域，与省、市级数字孪生平台衔接，推进建设高效智能的砀山数字孪生水网。

7.1 基本思路

按照“统筹规划、试点先行、突出重点、协同推进”的思路，提升宿州水网智慧化水平，基于水利信息化已有基础，坚持“大系统设计、分系统建设、模块化链接”的原则，以“数字化、网络化、智能化”为主线，推进数字孪生水网建设，致力建设砀山县水利感知网、计算机自动化监控系统、调度通讯网络、应用支撑平台等，全面构建具有“预报、预警、预演、预案”（以下简称“四预”）功能的砀山现代水网智慧化体系，为全面提升砀山水安全保障能力提供强有力的技术支撑，赋能推动新阶段砀山水网高质量发展的先进引领力和强劲驱动力，同时加强与国家骨干水网、省市水网的互联互通，发挥水网工程的综合效益。

砀山数字孪生水网总体框架由水利感知网、计算机自动化监控系统、调度通讯网络等组成，聚焦水资源管理调配与水旱灾害防御核心业务，构建“2+N”应用服务体系，利用智慧工作台、数字沙盘、移动应用等呈现方式，面向省水利厅、市水利局、各级水利管理部门和单位等，实现供水调度、渠道防汛调度等“四预”功能。

图7.1-1  砀山数字孪生水网总体框架

7.2 完善水网信息化基础设施

在现有水利信息化基础设施的基础上，补充完善现有监测感知系统，增强感知新技术的应用，提升监测的集约化、智能化水平；在现有通信网络的基础上，完善三级水利业务广域网、水利外联网、工控网，建设水利数据中心网，打造全面互联的水利通信网；依托砀山县政务云资源，打造数字孪生水网计算存储能力；完善应用支撑组件，为数字孪生水网的稳定运转奠定基础。

7.2.1 建设水利感知网

按照“整合已建、统筹在建、规范新建”的要求，县各级水利管理部门和工程管理机构协同推进水网全要素智能感知体系建设，为水利业务应用提供完善的基础支撑环境。加快境内河流水系、水利工程、水治理管理活动对象的监测站网优化与建设，加强水文水资源、取排水、河湖空间、水生态、水土保持、水工程安全等监测，通过对已建的重点水库、引调水工程、泵闸站工程等水网工程进行智能化改造，实现水网工程全要素实时信息监测与深度融合，构建空天地一体化水利感知网，全面提升水网监测感知能力，打造互联共享的物联生态。

全要素监测体系建设。在已有监测站点的基础上，主要建设内容包括：完善雨水情监测体系、水利工程安全监测、流量在线监测、供水安全监测、地下水超采监测、水文化保护全面监控等，提升水文水资源站点智能化水平、重点区域防洪工程实现视频监控，融合水利、环保等监测站点数据，实现多部门数据“共享互通。

水利工程智能化改造。开展全县水闸、泵站等水利工程监控体系智能化改造，实现全省重要水利工程工作状态在线监测与水情、雨情、安全监测、视频等数据资源汇集与融合，提升重要水利工程远程控制、自我诊断修复、巡查管护、智慧调度的能力。

动态感知能力建设。推进卫星遥感、人工智能、无人机、遥感船、机器人等新型监测手段应用，加密和优化监测站网，完善水利感知数据汇集平台，打造全覆盖、高精度、多维度、保安全的水网监测体系。

7.2.2 完善水利信息网

砀山县水利信息网已实现向上与宿州市水利局、安徽省水利厅、流域机构网络对接，实现向下到重点防汛乡镇/街道的贯通，为视频会商、业务系统访问、数据共享等提供专网应用环境。基于已建信息网络，采用北斗通信、5G、IPV6等新兴通信技术，拓展网络覆盖范围，提高网络带宽，开展水利专网与政务外网通道互为备份建设，提高水利应急通信保障能力，实现流域全要素信息的互联互通。

7.2.3 完善调度通讯网络

按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，依托全县一体化政务云平台，逐步开展砀山县调度通讯网络平台建设，实现业务系统向省市一体化政务云平台迁移。根据数字孪生流域和数字孪生工程建设需要，按需申请高性能计算资源、存储能力和容灾备份，构建互联互通的弹性架构，满足数据与应用的部署需求。

7.3 构建数字孪生平台

结合砀山县的特色，对数字孪生平台进行定制开发，建设砀山县的三级数据底板。以水利部、省级和市级建设的水利专业模型、可视化模型、知识库为基础，率定、搭建砀山县本级关注的水利专业模型、可视化模型、知识库。接入省市级统建的应用支撑平台，根据砀山县级需求进行补充完善，形成砀山县数字孪生平台，接入省市级数字孪生平台。

7.3.1 数据底板

全面梳理砀山县的水利数据资源，在全国水利一张图的基础上，通过完善时空多尺度数据映射，扩展三维展示、数据融合、分析计算、动态场景等功能，形成基础数据统一、监测数据汇集、二三维一体化、跨层级、跨业务的数据底板。

对工程目录、特征参数、水利普查等基础数据进行补充采集与治理完善，整合为基础数据库；对感知获取的水利实时监测数据及视频资源进行轻度整合与存储，基本保持原有形态，保存至监测数据库；对水安全、水资源、水生态、水环境、水景观等业务数据进行汇总整理，形成支撑业务应用的业务主题数据库；接入环保、气象、城管等部门的监测数据，按照数据交换规则，分类分级在共享数据库中进行汇聚和共享；整合或补充采集 DEM、DOM、三维实景模型等地理信息数据，形成砀山县智能水网的数据底座；选取重要的水利工程设施，建立数字孪生体，对智能水网构成支撑。

7.3.2 模型平台

按照“标准化、模块化、云服务”的要求，共享省厅建设的模型库，在省级水利业务系统基础上，按省统一模型库开放标准接口进行定制扩展功能或开发具有砀山水网特色的水利模型，通过建成标准统一、接口规范、分布部署、快速组装、敏捷复用的模型平台，在数字空间对水利治理管理活动进行智慧化模拟，为数字孪生流域提供模拟仿真功能。

水利专业模型。县级水利部门共享水利厅建设的模型库，针对砀山水网特点，根据实际业务需求补充开发本县特色模型，构建水文模型、水动力模型、水资源模型、水生态环境模型、地下水模型、水土保持模型、水利工程调度模型等。

智能识别模型。基于机器学习和人工智能等技术，在语音、图像、视频和遥感影像识别等方面对流域对象进行分析和智能识别，主要构建遥感识别、视频识别、语音识别模型，应用于河湖管理、河（湖）长制、水利工程、水土保持、防汛调度等业务场景。

可视化模型。构建重点河湖、湖泊、灌区、水库、河道、泵站、水闸等工程周边自然背景；水利工程上下游及流道内部流场动态；水利机电设备运行管理；“四预”过程模型等。

数字模拟仿真引擎。以数据底板为基础，实现数字孪生流域与物理流域同步仿真运行，包括模型管理、场景配置、模拟仿真等功能。

7.3.3 知识平台

为实现水利管理的智慧化，需要对水利管理的历史经验进行结构化分解，形成水利行业管理知识库，通过对知识库的数据分析学习，形成一套有效的行业管理指挥决策能力体系。砀山县智慧水网共享调用省厅统一建设通用性强的知识图谱、业务规则等水利知识，根据需要定制扩展特色和专用水利知识库。

7.3.4 创建智慧水利“三道防线”

创建智慧水利“三道防线”，搭建气象卫星和测雨雷达系统、雨量站网和水文站网协同平台。第一道防线是气象卫星和测雨雷达系统，可以获取大范围的天气信息、流域高分辨率面雨量监测和短临暴雨预警。第二道防线是雨量站网，可以提供更为详细的地面降雨量观测数据。第三道防线是水文站网，可以实时监测江河、湖泊、水库的水位、流量等水文要素的变化，为洪水防御提供最精准的支撑。

“三道防线”互相补充、相互支持、层层递进，共同构成雨水情监测的完整体系，大大提升流域防洪数字化、网络化、智能化水平，为做好水旱灾害防御调度等提供更为精准有效的技术支撑。

7.4 建设水网业务应用

加快砀山县智慧水网调度指挥体系建设，积极推进“市级部署、砀山应用”模式。在宿州市智慧水利统一大平台的框架，进一步整合、完善砀山县相关业务应用。在数字孪生水网数字化场景的基础上，集成耦合多维多时空尺度数学模型，支撑水网综合调度智能化“四预”的模拟分析，进一步提升综合运行监视、水资源调配、防洪排涝调度、水生态 调度、应急事件处置、日常业务管理等基础业务应用系统。构建覆盖水安全、水资源、水生态等业务的协同共享水利智能应用体系，赋能砀山水网综合调度智慧化。

7.4.1 综合运行监视

对降水量、水位、流量等监测数据进行全时段动态监测及展示，实现对防洪防汛的智能预警，为管理者提供决策支持服务。以GIS 为平台、以综合数据库为基础，以空间化为主要特征，将水库、水闸、泵站等水利工程的运行信息、基础信息等和电子地图上的空间对象关联起来，直观、形象的反映水利工程情况。同时构建供水安全、工程安全等监测指标体系，全方位、多维度进行综合信息监视与展示。

7.4.2 防洪排涝

基于已有的水旱灾害防御系统，以流域为单元，河湖为对象、工程为节点，建立数字化应用场景和智慧化仿真系统，构建“四预”的防汛、抗旱运行平台，实现预报调度一体化、调度决策智能化、决策响应可视化。预报方面，集成“降水-产流-汇流-演进”全过程模型，实现气象水文、水文水力学耦合预报以及预报调度一体化；预警方面，在预报的基础上，发布预警信息，提高洪水预警时效性、精细化和覆盖面；预演方面，根据预报预警信息，进行洪水演进、调度方案的在可视场模拟推演，形成防汛调度决策优化方案；预案方面，结合知识平台中的调度方案、调度规则和专家经验等，结合工程实际情况，制定合理措施，确保防洪调度的可操作性。

7.4.3 水资源管理与调配

基于砀山县现有的水资源监测能力，通过共享流域、区域的湖泊、河道和沿线项目的数字孪生成果，扩展升级水资源监管预警、调配管理决策、节约用水管理服务等功能，对水资源进行精细化调控，实现高水平供需平衡和空间均衡，构建水资源管理和调度的智慧体系。水资源监管预警方面，完善水资源承载力、预警等模型，扩展地下水双控等功能，实现流域区域取用水的精细化管理和超前预警，支撑水资源刚性约束制度实施与监管。调配管理决策方面，构建来水预报、需水调配、水量分配、水量调度等模型，开发不同来水、不同调度措施、不同调度目标下的调度预演以及多方案比选等功能。节约用水管理方面，开发节水监测、计划用水、节水政策、节水定额、节水指标等信息服务，汇集各类单位用水信息，结合用水限额和节水定额对本地区用水节水情况进行评估考核。引江济淮重点河流和重大引调水工程实现“四预”和数字化应用场景功能，打造水资源管控一张图。

7.4.4 水生态调度

基于省、市级河湖长制信息管理平台，从生态系统整体和流域系统性出发，围绕水生态环境问题突出、生态功能重要、生态系统敏感的砀山县天然河湖水系，开展饮水水源地水生态智慧管控“四预”系统建设。构筑点面结合、多举并施的生态河湖网。

7.4.5 应急事件处置

充分利用卫星遥感、无人机、雷达、移动视频、水下机器人等手段，针对突发性水污染、水利工程安全事故、局地暴雨等突发性事件，以及地震灾害、山洪灾害等自然灾害获取突发水事件信息，并及时掌握网络舆情信息。建设应急管理与处置业务应用，制定和完善各类突发事件应急处置预案，实现对应急预案的数字化、空间化管理，实现预案调用等功能。

结合各类工程突发应急事件知识库，根据突发事件的事故规模、边 条件、发展态势等，生成多套应急处置方案并确定最优方案，依托调度指挥实体环境的融合通讯系统、综合会商系统，支持异地会商，统筹调度应急资源，实现对处置过程的实时跟踪。

7.4.6 日常业务管理

基于砀山县水管理日常需求，结合省、市级已有功能规程，制定砀山县日常业务管理，具体内容有：县用水计划申报，调度计划申报、审批和下达，调度指令下达和执行反馈，以及调度运行台账管理等功能，为水网调度计划申报、审批和执行等全流程闭环管理提供支撑；值班考 勤、工作报表、通知公告、总结计划等功能，为水网日常运行值班等提供支撑；水量水费核算、水网调度统计分析等功能，为水网调度和水权 交易提供支撑。

7.4.7 其他业务

根据砀山县新时期水利事业发展的新要求，利用新一代信息技术，进一步加强和完善其它业务应用，主要包括：水利工程建设管理、水利工程运行管理、河（湖）长制、河湖管理、水土保持、农村供水、节水管理、水行政执法、水利监督、水利公共服务等十大业务应用系统。

7.4.8 加快共享共建

依据《数字孪生流域共建共享管理办法（试行）》等要求，按照砀山县物理水网管理职责，各建设单位分工协作，开展打砀山县智慧水网建设。加强与市水利局、省水利厅的衔接、共建共享，确保建设成果可被多方集约使用，明确共建内容和共享清单。砀山县数字孪生水网建设要加强与宿州市数字孪生水网、安徽省数字孪生水网、数字孪生淮河的衔接、共建共享，实现建设成果与水利部、流域机构、国家骨干网管理机构等各级数字孪生平台的共建共享。数字孪生水网建设应与数字孪生流域、数字孪生水利工程充分协调，最大化利用资源，避免重复建设。

7.5 推进网络安全及保障体系建设

强化安全管理、安全防护、安全监督等安全保障能力建设，强调网络安全建设与系统建设“三同步”（同步规划、同步建设、同步运行），完善水网网络安全体系。

完善网络安全管理体系：结合《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，严格落实国家网络安全等级保护制度，建立水利关键信息基础设施安全保护及保障制度，以及数据安全管理保护制度，推进商业密码应用，加强网络安全人才队伍培养。落实管理责任制度，按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责，谁运行谁负责，谁使用谁负责”原则，实施和细化追责问责制度，明确网络安全工作责任制。

提高网络安全技术体系：开展行业网络安全基础防护能力、监测分析和应急响应、网络安全态势感知、预警及应急处置能力建设。加强关键基础设施、水利重要数据防护，定期开展网络风险评估，通过完善和增强基础防护、安全监测与分析以及网络安全应急响应，全面提升网络安全风险应对能力，建立“事前有防范、事中有应对、事后有追溯”的安全防御体系。

强化网络安全监督体系：提升日常网络安全预测感知和应急响应处置能力。建立健全水利网络安全“查、改、罚”监管机制，强化网络安全监督检查，隐患通报整改、责任追究，建立省级联动监测预警，积极配合安全监测单位组织开展安全检查。

 

专栏6  数字孪生水网重点任务

8 推动水网高质量发展

根据全县经济社会发展水安全保障需求，结合安徽省和宿州市现代化水网建设要求，坚持高标准、高水平，统筹推动水网安全发展、绿色发展、融合发展，健全管理体制机制，适应新时代水利发展形势，全面推进体制机制创新，提升水安全保障能力和水平。

8.1 推进安全发展

加强水网工程高标准建设，对已建工程进行适当改造，系统提高水网的整体安全性。以提高城乡供水保证率为核心，有效应对特大干旱、水污染事件等供水风险，提升城乡供水安全标准和保障水平。加强水安全风险防控，以水资源、防洪、水生态等风险防控为重点，健全水网工程安全防护制度，加强工程安全风险识别，建立风险排查、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管理控制，确保水网工程运行安全。

8.2 推动绿色发展

强化水资源承载力刚性约束。充分考虑区域水资源承载力，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，加强水资源节约集约安全利用，合理控制水资源开发利用强度。把生态文明理念贯穿水网规划、设计、建设、运行、管理全过程，优化水网工程布局和建设方案，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，落实国土空间管控“三线一单”生态环境分区管控要求。

8.3 统筹融合发展

强化与上级水网融合发展，加强与省级骨干水网和宿州市水网的互联互通。优化区域河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。提升水利工程文化内涵和文化品位，把文化元素融入到水利规划和工程设计中。增加文化配套设施建设的投入，形成以工程为轴心，集兴利除害、人文景观、民俗风情于一体的乐水家园，丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感。

（1）现代农业融合发展机制

灌区和水库对现代农业发展起到重要支撑作用，灌区的高效灌溉系统能有效提高农业生产的水资源利用率，保障农业生产的稳定性和持续性。小寨水库、梨园水库作为重要的农业灌溉水源地，通过建立高效灌溉管理机制，实施精准灌溉，提高水资源利用率和农业生产效率。通过农业种植结构调整机制，引导农户调整种植结构，推广高效益作物种植，提高农业综合效益。

（2）文旅产业融合机制

依托废黄河的独特自然风光和历史文化，开发水上旅游 项目，如水上观光、游船体验等。通过建立旅游管理机构，统筹规划和管理旅游资源，提升旅游服务质量。引入社会资本参与旅游开发，形成多元化投资格局。重点在岳庄坝水库和林屯水库周边建设集生态观光、休闲娱乐于一体的综合旅游服务中心，提供信息咨询、导游服务等，提升游客体验。加强旅游基础设施建设，改善交通、住宿、餐饮等服务，满足不同层次游客的需求。

（3）弘扬发展水文化

设立水文化管理机构，负责统筹策划和推广水文化活动，通过举办水文化节庆活动，打造具有地方特色的水文化品牌。

弘扬新时代水利精神。以黄河故道为纽带，着力提升水利工程文化内涵，探索构建布局合理、类型齐全、功能完备的水文化公共空间展示体系，增强新时代水文化赋能。将水利工程与其蕴含的文化元素有机融合，挖掘工程背后的治水事迹、治水理念、治水精神等，做好价值阐释，发挥教育功能。大力开展水情和水资源节约保护宣传教育，推进区域节水示范建设，有效促进社会公众对水情的认知；充分发挥河湖长引领作用，广泛推广河湖治理的安徽经验，全域打造“河清湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖。

以文塑旅以旅彰文，河湖宜游文化兼容。依托河湖的自然风光和生 态条件，将水利文化展示元素与河湖治理工程同步设计、同步实施，以点带面实施河湖生态修复、提升河湖文化景观，构建起布局合理、类型齐全、功能完备的水文化展现形式，打造了多个“临河、赏景、识文、学 法”的水文化阵地，包括黄河故道水文化长廊等。恢宏的水利工程和宜人的河湖环境，吸引游客纷至沓来，将成为传播水利文化、水利成果和水法知识的绝佳场所。

8.4 完善体制机制

创新水网建设管理体制，积极探索投建运营一体化的建设管理模式。在加大政府投资基础上，支持社会资本采取股权合作、PPP 等方式参与水网建设运营。适应新时代水利发展形势，坚持高标准、高水平，健全管理体制机制，全面推进水利体制机制创新，着力打造“制度健全、机制灵活、运行高效、智能精细”的水网管理体系，全面提升水治理能力和服务水平。

9 重点项目与实施安排

9.1 重点项目

9.1.1 防洪排涝工程

为应对极端暴雨，化解洪水风险，提升骨干水网和重要支流防洪能力，针对流域防洪体系存在的薄弱环节和突出短板，加快推进干流河势控制、重要堤防达标、排洪能力扩大、防洪水库建设、重要涝区治理等，完善流域防洪排涝体系，提高流域防洪排涝能力。

9.1.1.1 中小河流治理工程

对境内流域面积200～3000km²的复新河、废黄河、利民河、王引河、洪碱河、萧濉新河和利民沟7条中小河流系统治理。通过堤防加固、河道疏浚、险工险段治理、新建堤顶防汛道路、拆除重建干流节制闸及支流河口节制闸、穿堤涵闸、泵站、建设信息化和工程管理设施等措施提高流域的防洪能力，形成较完善的洪除涝减灾体系。

9.1.1.2 重点涝区治理工程

实施宿州市砀山区新汴河上游区排涝工程，按照5年一遇除涝标准治理河道11.45公里，涉及西洪河、白楼沟、大沙河、铁路运河、陈庄沟等，并配套涵闸、排涝泵站等建筑物，提高砀山西部洼地排涝能力。

9.1.1.3 病险水闸除险加固工程

对砀山县境内病险水闸进行除险加固，共计3座，分别为固口闸、周庄闸和徐庄闸。

9.1.1.4 城市（镇）防洪排涝工程

规划砀山县城区按防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇完善城区防洪排涝体系。针对城市防洪排涝体系存在的薄弱环节，通过畅通城市河道、沟渠排水体系，完善防洪墙等防洪排涝设施，提升城区防洪排涝能力。

9.1.2 城乡供水工程

9.1.2.1 城乡供水一体化项目

推进建设砀山县城乡供水一体化项目，项目供水总规模 20 万m³/d。

9.1.2.2 重大引调水工程

淮水北调工程可输送引江济淮水量，为砀山县的城乡生活和工业用水配置水量。

推进实施淮水北调扩大延伸工程。淮水北调扩大延伸工程拟在萧县王楼新建管道取水泵站，流量14.0m³/s；新建王楼站至黄河故道林屯闸上输水管道约57.6km（其中砀山境内约26.16km），输水进入林屯水库，满足砀山县城乡生活和工业供水。

9.1.2.3 水源调蓄利用工程

实施岳庄坝水库提升改造工程，增强引江济淮来水调蓄能力；在废黄河高寨潭上游约1km处实施砀山县杨庄闸新建工程，闸上正常蓄水位采用 44.0m，相应蓄水容积（林屯枢纽以下）为1430万m³。

9.1.3 灌溉水源工程

新建梨园水库，新建7座翻水站，新建7座引水闸、节制闸，增加砀山县灌溉水源保障能力。

9.1.4 灌区工程

实施高寨灌区进行现代化建设和改造工程。主要建设内容为渠首工程改造、维修加固干渠、新修干渠至土山村、白蜡园村、配套灌排沟渠建筑物、量水设施设施建设。

9.1.5 河湖生态保护治理工程

1）黄河故道绿色生态轴建设工程

依托故黄河水系脉络，新建调蓄控导建筑物，连通砀山、萧县断流、卡口段，保障故黄河生态需水的前提下，加强废黄河沿线支流截导流、隔离防护、缓冲带建设、水源地保护等，沿两岸打造绿色生态廊道，建设堤顶道路和观光步道等，维护好故黄河珍贵的历史名片。

9.1.6 数字孪生水网工程

依托水利基础设施建设，同步开展数字孪生流域、数字孪生工程规划、建设和运行，突出安全运行监视、联合调度决策、日常业务管理、应急事件处置等业务，推动数字孪生水网与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，提高水网智能化管理调控能力和安全保障能力。

9.2 投资匡算与实施安排

9.2.1 投资匡算

根据本次水网规划目标与建设任务，投资分为防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网、数字孪生水网建设共五大类。

砀山县水网规划总投资测算为78.2亿元，按水利建设主要任务划分，防洪排涝网投资13.5亿元，占17.2%；城乡供水网投资29.3亿元，占37.5%；灌溉排水网投资14.4亿元，占18.4%；河湖生态保护网投资19.0亿元，占24.3%；数字孪生水网投资2.0亿元，占2.6%。

表9.2-1   砀山县水网规划分类匡算投资表

9.2.2 实施安排

根据砀山县水网建设目标和任务，针对各区域治理开发与保护中主要矛盾和存在突出问题，考虑国家和地方投资力度、当地积极性、项目前期工作基础以及环境移民征地制约因素等情况，近期优先实施与人民群众生活、生产密切相关保障人民生命财产安全的水利工程，优先实施砀山县水网的重大防洪保安及水资源配置项目，近期优先实施项目安排如下：

一是已列入150项重大水利工程、国家“十四五”水安全保障规划、安徽省水利发展“十四五”规划的项目，包括引江济淮二期工程等。

二是优先安排属于砀山县水网主骨架、主通道的重大项目，包括故黄河生态修复建设等。

三是优先安排基础条件较好，示范作用较强、需求较为迫切的近期规划重点项目。

四是优先安排中央、国务院有关文件中明确要求加快推进，符合支持乡村振兴等战略总体要求，对巩固脱贫成果具有重大促进作用的项目。

宿州市砀山县现代水网规划实施计划见表9.4-1。

9.2.3 资金筹措

一是积极争取国家、省级和市级资金。加大前期工作力度，积极争取国家、安徽省和宿州市对砀山县防洪治理工程等水利建设项目资金支持。

二是加大项目资金整合力度。按照“先急后缓、近远结合、统筹推进”原则，统筹协调好城镇建设、土地整治、环境治理等各类涉水项目资金，有序开展砀山水网工程建设。

三是构建多渠道投融资建设模式。引导规范金融和社会资本参与投资水网建设运营，构建多渠道水网建设投融资格局。引导金融机构扩大信贷规模，积极运用地方政府债券支持符合条件的水网建设项目。

 

表9.4-1  砀山县水网规划实施计划表

 

 

10 环境影响评价

环境影响评价范围与规划范围一致，时间范围至2035年，空间范围为砀山县级水网覆盖范围。

10.1 环境保护要求

10.1.1 环境制约因素

结合《安徽省人民政府关于发布安徽省生态保护红线的通知》、《安徽省主体功能区规划》、《安徽省生态功能区划》、《安徽省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》等分析，水网建设可能涉及饮用水水源保护区、国家级自然保护区和其它省级自然保护区，国家重要湿地和省级湿地公园及风景名胜区。本阶段工程建设的影响范围尚不能完全确定，须在项目规划和实施阶段结合全省自然保护地体系调整与生态保护红线管控要求，进一步梳理环境敏感制约因素。

10.1.2 环境保护目标

水资源：全面落实最严格水资源管理制度，严格按国家下发的用水总量、用水效率双控指标控制用水。

水环境：保护河湖（库）水质满足水质管理要求，保障河流湖库生态流量（水量）。

生态环境：保护规划区域生态系统结构和功能完整性，保护生物多样性，维护和促进干支流连通性，保证饮用水水源地水量和水质满足要求。

重要环境敏感区：尽量避让饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要湿地、水产种质资源保护区、森林公园等。尽量减少占用基本农田和生态保护红线。

社会环境：提高砀山县防洪减灾能力，改善城乡供水灌溉条件。

10.2 规划符合性分析

10.2.1 与法律法规符合性分析

规划符合《中华人民共和国环境保护法》关于严格保护生态保护红线的规定。符合《中华人民共和国水污染防治法》关于饮用水水源保护区的规定。符合《中华人民共和国长江保护法》关于长江流域生态保护红线、自然保护地、水生生物重要栖息地保护的相关规定。规划建设内容不属《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《风景名胜区条例》、《湿地保护管理规定》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定中禁止类项目，符合《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《风景名胜区条例》《湿地保护管理规定》《安徽省湿地保护条例》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《森林公园管理办法》《国家级森林公园管理办法》《地质遗迹保护管理规定》等相关规定。

10.2.2 与相关规划的符合性

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出实施国家水网重大工程；国家《“十四五”水安全保障规划》提出加快构建国家水网；《国家水网工程建设规划纲要》提出，“到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉基本建成，省市县网基本完善”；《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出推进安徽水网工程建设；《安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》提出到2035年河湖生态流量保障体系基本建立，重点地下水超采区基本得到有效治理”；《安徽省水利发展“十四五”规划》提出2025年安徽水网框架基本形成。《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快实施怀洪新河洼地治理、中小河流治理、城市及工业园区防洪排涝、老汪湖蓄滞洪区改造、中型病险水闸加固等工程，大力推进奎滩河治理、新汴河洼地治理等工程，逐步建立较为完善的防洪排涝减灾体系。加快实施淮水北调宿州配水工程、城市和县城应急（备用)水源地及配套管网建设工程、抗旱应急水源工程。全面实施城市水源工程，有序推动城区和县城应急（备用）水源地及配套管网工程建设,逐步提高水资源供给能力。全面实施农村饮水安全巩固提升工程。” 《宿州市国土空间总体规划》提出：构建市域生态廊道，遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性，畅通水系、绿地生态走廊，打好蓝绿交织生态本底；强化水资源保护与利用，通过水源保护、水系连通、安全韧性等策略保护与提升水生态环境，保障河湖水面率不减少；推进节水型社会建设，加快农业节水灌溉基础设施更新改造，提高农业灌溉用水利用效率；加强重要河流水功能区保护，推进北部故黄河河道治理工程，提升防洪排涝能力；加强水污染防治和水源地保护监测，防止污染物渗入，开展故黄河、王引河、萧濉新河等流域水生态环境治理，改善水功能区水质。《砀山县国土空间总体规划》提出：综合平衡经济社会发展和生 态环境保护对水资源的要求，遵循公平、高效和可持续的 原则，充分利用外调水资源，逐步置换地下水供水水源。以引江济淮等引调水工程为基础，实施引江济淮二期工程，建设本地区输水干线提水工程及重点配水工程，配套完善蓄水工程建设，完成林屯水库枢纽工程建设，保障砀山县梨园水库建设空间，统筹实施让皖北群众喝上引调水工程、城乡供水一体化工程等， 新建取水泵站、输水管道、配水管道、加压泵站，确保城乡居民供水水源全覆盖，构建城乡供水同水源、同水质、同管网的供水规模化新格局。

本规划是宿州水网和安徽水网的重要组成部分，符合国家层面相关规划构建国家水网的总体要求，也符合省市相关规划建设省市级水网要求。规划中骨干河道治理、水资源优化配置、水生态环境治理与修复等重大工程改善了砀山县整体水生态环境，控制了地下水超采的趋势，与各级相关生态保护要求和规划完全契合。本规划符合国家、安徽省、宿州市、砀山县相关规划要求。

10.2.3 与“三线一单”的符合性

2018年6月，安徽省人民政府印发了《安徽省生态保护红线》，包含水源涵养、水土保持、生物多样性维护等3大类16个片区。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，在自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，但允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，其中包括必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护，以及重要生态修复工程。

本规划通过在建设水资源配置工程，实施水系连通中，把保证河湖生态流量和水量作为刚性要求，对河湖生态环境以自然恢复为主，辅以必要人工生态修复工程。规划实施后各水质控制断面能够满足流域环境质量底线的控制要求，与安徽省环境质量底线是协调的。

国家尚未确定2035年省级用水总量控制指标，暂时采用2030年指标值。规划以节水优先，从农业、工业和城乡生活用水等方面实施节水行动，在节水基础上配置全省水量，根据规划水资源配置结果，2035年砀山县多年平均配置水量未突破用水总量上线，与资源利用上线是协调的。

经与安徽省生态环境厅印发《安徽省“三线一单”生态环境准入清单》比对，规划内容不涉及清单中“禁止开发建设活动”；对于规划涉及部分“限制开发建设活动”在履行相关手续并优化工程设计方案，尽量降低工程建设的不利影响等措施后，符合准入要求。

10.3 主要环境影响预测与分析

10.3.1 水文水资源影响

本规划实施的引江济淮工程、水源调蓄利用工程、水系连通工程等水资源配置工程，可优化区域水资源配置，促进水资源的可持续利用，增强河湖水系的调蓄能力，有利于缓解砀山县域水资源时空分配不均、社会经济发展中存在的水资源利用等问题。

本次规划中小河流治理工程、病险水闸除险加固工程、洼地排涝能力建设、城市防洪体系建设工程，主要任务为防洪除涝，工程的实施削弱了河流洪涝灾害的影响，减少了洪峰对河道的冲刷；堤防加固及河道清淤缓解了河岸险工段崩解的趋势，稳定了河道河势。新建调蓄工程缓和了自然情况下河湖丰枯流量的涨落变化，使河流天然径流的过程更加均匀平缓，对河流水域形态、水域面积、流域等水文情势要素均有一定影响，对水资源在时空的均衡稳定有着积极作用。

10.3.2 水环境影响

根据规划工程安排，防洪除涝工程对水环境影响较小。灌溉工程对水环境可能会造成一定影响，工程实施后，随着灌溉条件的改善和灌溉供水保障程度的提高，区内灌溉退水量有所上升，但与河流天然径流相比，农业灌溉用水量占天然径流量比例较小，退水带来的面源污染问题较小。河湖水生态治理与修复项目、水土保持，加强水源涵养，修复河湖自然岸线、受损湿地，保护生态廊道，对于河湖水生态保护与修复产生积极影响。地下水超采综合治理结合水资源优化配置，封闭地下水超采区工矿企业地下水源井，置换地下水，修复地下水漏斗。

10.3.3 生态环境影响

防洪保安能力提升工程的实施，减少了流域内洪水对生态系统的破坏；通过水资源优化配置实现节水减排，最大程度降低水资源开发利用对环境的影响；水生态保护与修复结合已建及规划的水源工程、引调水及水系连通工程，保障了河湖生态流量，复苏了河湖生态环境。以上规划工程均会对生态系统产生积极影响。

节制闸工程的实施，一定程度上阻碍了闸上下游水生生物的交流；工程在施工期，会产生一定的生产、生活污废水和废弃物，对周边生态环境均会产生一定负面影响。但是相对于整个评价区域而言，工程建设和淹没区占用面积较小，节制闸等工程可以采用修建鱼道、设置生态流量等方式提供上下游水生生物的交流通道，且施工期的影响会在工程投入运行后逐渐消除，总体上产生的负面影响是短期的、局部的、可控的。

10.3.4 环境敏感区影响

经初步识别，本次规划范围内分布有主要有湿地公园、风景名胜区、水源保护地以及生态保护红线等环境敏感区。建议在规划实施阶段核实工程与环境敏感区的位置关系，尽量避免在环境敏感区内及周边实施对敏感区和保护目标产生不利影响的工程，严格执行相关法律法规，采取避让、保护等措施，对工程进行优化选址等，使不利影响降到最低。规划实施过程中将会对工程逐项进行环境影响评价，提出相应措施，将不利影响降低到合理范围，努力实现有利影响最大化。

10.4 规划合理性分析和优化调整建议

10.4.1 规划合理性分析

规划坚持以水而定，强化水资源刚性约束，提高水资源利用效率，2035年全县用水总量、用水效率严格按照国家下发指标控制，规划水资源配置方案符合最严格水资源管理“三条红线”管控要求。根据主要河湖水域功能保护要求，对主要河湖控制断面生态流量（水量）目标进行了复核，规划可以实现区域主要控制断面的生态流量（水量）指标。

规划基于砀山县自然水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、现状水利工程体系等基础条件，综合流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态系统保护等任务，构建砀山水网总体格局。规划目标明确，总体布局合理，针对性强。建议在满足行洪要求的前提下，防洪工程应与生态修复工程相结合，尽量减少对河滨带的破坏，对生态影响较大的已建硬质护岸工程，因地制宜开展生态化改造。

10.4.2 规划优化调整建议

涉及生态保护红线规划项目管控建议：本规划工程属于防洪排涝工程、供水保障工程以及河湖水生态修复工程，符合《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》中关于生态保护红线管控的相关要求。考虑到涉及生态保护红线的工程内容较多，建议在工程设计阶段进一步优化工程线路布局，尽量避让生态保护红线，提出切实有效的生态环境保护措施，并履行相关行政许可手续，确保涉及的生态保护红线在规划实施后生态环境功能不降低。

涉及“三区三线”规划项目管控建议：规划项目应及时与“三区三线”成果衔接互动，分析规划项目红线占用“三区三线”情况，优化调整工程选址选线，尽量避免占用耕地和永久基本农田、生态保护红线。

10.5 环境影响减缓对策措施

在规划实施阶段必须严格按照环境影响评价法、建设项目环境保护管理的规定，进一步论证建设项目的环境可行性，提出项目实施具有可操作性的环境保护措施，将项目实施产生的不利影响减小到最低。

对涉及饮用水水源保护区、自然保护区、重要湿地、湿地公园、水产种质资源保护区、风景名胜区等生态敏感区的工程，在设计阶段应进一步优化工程设计方案，论证工程建设的可行性，从源头上规避对生态敏感区的不利影响。

严格落实用水总量、用水效率双控指标，保障水资源可持续利用。严格落实“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”原则，加强水资源优化调度与管理，制定重大水资源配置工程的调度方案，确保主要河湖生态流量（水量）要求，逐步退还超采的地下水。

加强河道治理和生态廊道建设衔接，尽量保持河道自然形态，尽量采用生态型河道治理措施，注重水岸结合，打造生态水系景观廊道。

严格落实规划建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”管理制度，项目实施中同步建立健全生态流量、水环境、水生生态、陆生生态、湿地生态等监测体系，对规划实施情况进行环境影响跟踪监测和评估。

10.6 综合评价结论

评价认为，规划根据国家水网、安徽水网、宿州水网和安徽省建设总体布局，围绕国家重大战略部署和区域发展规划，基于全县自然水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、现状水利工程体系等基础条件，构建的砀山水网，坚持了生态优先、绿色发展理念，在减少水旱灾害、复苏河湖生态，加强水源涵养与水土保持、压采中深层地下水，保障河湖生态流量等开展了重大行动，有利于提升生态系统的质量和稳定性，有助于防控水资源开发带来的生态环境风险，对促进经济社会高质量发展具有重要意义。本规划涉及范围广，且评价范围内生态敏感区较多，受工作阶段限制，存在无法识别部分规划内容与敏感区相对关系的情况，应在工程规划设计阶段优化工程布局，尽量减少工程占地，识别工程方案与敏感区的区位关系，分析论证其环境影响，并采取切实可行的生态避让和减缓措施。在实施工程方案优化和各项生态环境保护措施后，规划实施不利影响可得到控制和减缓，从环境保护角度分析，规划方案总体合理可行。

 

 

 

11 保障措施

11.1 加强组织领导

11.1.1 加强党的领导

坚定不移落实党中央、国务院和安徽省委、省政府、市政府关于水网建设的指示精神，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的领导贯穿到砀山水网建设全过程。充分发挥各级党组织在推进水网建设中的领导作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为实现水网建设目标提供坚强政治保障。

11.1.2 加强组织协调

加强水网总体设计和组织领导，统筹协调部署各项任务，强化部门协同和上下联动，逐级压实责任。通过水利、发改、财政、自然资源、生态环境等多部门沟通衔接，加大对水网工程建设在资金、土地、环保等方面的支持力度，合力推动水网建设。

11.1.3 加强监督管理

明确规划确定的重大工程、重大政策和重要任务的责任主体和进度要求，加强规划目标指标实施进展监测。建立规划实施督促检查机制，加强对规划目标指标完成情况的考核监督，将规划实施成效纳入地方有关部门绩效考核内容，考核结果作为有关领导干部选拔任用的重要依据。加强水网建设动态跟踪， 适时开展 规划实施情况评估，分析实施效果及存在问题。

加强水网实施后工程管理，主要河道内节制闸、提水泵站等建筑物及废黄河两侧沟口涵闸、泵站等建筑物由砀山县水利局统一管理运行和养护，其他小型涵闸、泵站等建筑物由乡镇负责管理养护，据此完善砀山县水利工程管护办法。

11.2 深化前期工作

统筹砀山水网基础设施体系的防洪减灾、水资源调配、水生态环境保护等多方面功能，科学确定建设任务、时序、规模，充分发挥重大工程以点带面的综合效用。扎实做好水网工程建设前期工作，加强建设方案比选论证，推动多开早建。适时、及时开展水网建设情况评估总结。

11.3 加大资金投入

积极争取中央加大投资，及时落实省级和市级配套资金，综合运用稽查等监督措施，充分发挥政府投资主渠道作用，带动社会力量投入，积极争取政府专项债券、金融信贷等支持，规范有序推广政府和社会资本合作等模式，保障重点工程建设需要。及时申报有关工程用地需求，积极争取国家建设用地占补平衡指标，做好工程建设用地等各类要素保障。

11.4 强化科技支撑

注重科技引领，加强实用水利技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合。加强新技术开发与应用研究，推广应用新技术、新工艺、新材料和高新技术，不断提高水利工程建设和管理的科技含量。多方开拓渠道，逐步建立稳定的科技经费投入和科技成果转化机制。

吸引全国高素质人才参与砀山县水利建设与管理，完善人才激励保障机制和人才交流锻炼机制。加大人才教育培训的投入，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强建设管理和依法行政能力。积极推进水利干部管理制度和事业单位聘用制度改革，加强基层水利技术人员培训工作。