砀山县人民政府办公室关于印发砀山县创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知

 

                                   砀政办秘〔2023〕16号

 

 

砀山县人民政府办公室关于印发砀山县

创优营商环境对标提升举措

（2023版）的通知

 

各镇人民政府、园区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《砀山县创优营商环境对标提升举措（2023版）》已经县政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施，清单化闭环式推进各项举措落地见效，原则上于2023年9月底前完成。

 

 

 

                   2023年6月20日

砀山县创优营商环境对标提升举措（2023版）

 

一、企业开办注销领域（县市场监管局牵头）

围绕服务市场主体全生命周期，延伸企业开办服务链条，拓展集成服务质效，稳步推进企业准入、注销“一件事一次办”改革，企业开办注销领域达到全省标杆水平。

1.依托“皖企通”平台，统一对外提供企业开办、注销相关服务；分类分项进行优化组合，形成企业准入、变更、注销等多场景应用。配合省、市市场监管局深入推进企业高频证照办理、变更等“一件事一次办”改革。探索在相关行业领域企业登记流程中，嵌入环境许可告知性提示。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县生态环境分局、县医疗保障局、县税务局、住房公积金管理中心砀山管理部、人行砀山县支行、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

2.深化企业开办集成服务改革，延伸企业开办平台功能，企业开办平台对接省综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台，与水电气开户平台全面进行对接。探索建立企业身份码。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局、县住房和城乡建设局、县经济和信息化局、县财政局<县地方金融监管局>、县城市管理局、县供电公司等单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

3.进一步便利企业开立银行账户，自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时，经企业授权同意后，线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行，开户银行生成企业预约账号，并通过线上平台推送给税务、人力资源和社会保障、住房公积金管理部门。开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户后，及时将相关信息通过线上平台推送至相关部门。优化企业开办涉税事项办理流程，加快实现实名验证、清税等信息实时共享。（人行砀山县支行、县市场监管局牵头，县税务局、县人力资源和社会保障局、住房公积金管理中心砀山管理部等有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

4.拓展电子证照应用和信息共享，依托省已开发建成运行的电子营业执照、电子印章、电子档案等系统，配合做好市电子营业执照应用系统运行工作；按省市市场监管局统一部署，做好对接，实现企业档案“皖企查”功能；持续提升国家企业信用信息公示系统、电子档案系统查询、展示信息运用认可度和覆盖面。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县医疗保障局、县税务局、住房公积金管理中心砀山管理部、县城市管理局、县供电公司、人行砀山县支行等有关单位按职责分工负责）对新设立的企业，通过电子营业执照免费发放一套电子印章，健全完善实体印章动态调整发放机制。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局、县公安局按职责分工负责）

5.推动“个转企”增量提质，允许保留统一社会信用代码和成立日期，各类许可证件在有效期内可延续使用，免收各类换证费用。全面推开市场主体住所（经营场所）标准化核验登记，严格落实实名登记制度。运用大数据和电子围栏技术，强化对“一人多照、一址多照”的管控，规范市场主体登记代理行为。（县市场监管局牵头，县自然资源和规划局、县数据资源管理局按职责分工负责）

6.便利企业分支机构、连锁门店信息变更。大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，在同县范围内可实行集中统一办理。深入推进企业跨县区“一照多址”、高频涉企经营许可事项“一证多址”等改革。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

7.深化“证照分离”改革，在省市场监管局改革试点的基础上，全面推行高频涉企经营许可事项“告知承诺、先证后核”改革。对消防、食品、药品、公共卫生等涉及现场审查核验的事项，推行“证前指导”服务。（县市场监管局牵头，县卫生健康委、县消防大队等有关单位按职责分工负责）

8.全面推开“证照并销”改革试点，对于市场主体登记后置审批、备案等事项，按照成熟一批、纳入一批的原则，与营业执照进行一并注销，部门间通过信息共享，互认注销结果信息。全面推开“强制注销”改革试点，对被吊销营业执照后已届满3年、未处于税务检查状态、无欠缴税费（滞纳金）及罚款且无其他未办结涉税事项、未领用发票（含代开发票）或已缴销发票及税控设备，无在缴社保人员和拖欠工资记录、无登记在册的不动产权利、无在诉案件和待执行案件、无股权质押或被冻结的企业，经60日公告无异议后，可由登记机关依据职权实施强制注销，推广“证照并销一件事”。（县市场监管局牵头，县法院、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县数据资源管理局、县税务局等有关单位按职责分工负责）

9.便利破产企业简易注销，允许破产管理人持人民法院终结破产程序裁定书、指定破产管理人决定书、注销登记申请书、营业执照正副本直接办理破产企业及其分支机构简易注销登记，无需经过简易注销公告程序。登记机关不对破产企业是否存在未清缴税款进行审查。营业执照无法全部缴回的，可由破产管理人出具相关说明，无需另行公告。破产管理人办理破产企业分支机构注销登记时，相关登记申请材料需企业法定代表人签字或盖章的，可由破产管理人负责人签字或加盖管理人印章。（县市场监管局牵头，县法院、县税务局等有关单位按职责分工负责）

10.推行便利化“微创新”服务。立足市场主体需求，推广乡镇协管员帮办代办、“码”上帮办、“云端”服务、大型连锁企业集中登记审批等改革举措，以“微创新”举措提升市场主体办事便利化、满意度。（县市场监管局牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

二、工程建设项目报建领域（县住房和城乡建设局牵头）

巩固区域评估、用地清单制、多测合一、联合验收等改革成果，聚焦难点、堵点、痛点深化改革，推进工程建设项目审批持续提速增效，工程建设项目报建领域达到全省标杆水平。

11.简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，不动产登记等相关部门在线核验并获取验收意见书，企业无需再单独提交。（县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局等有关单位按职责分工负责）

12.进一步推进工程建设项目审批管理系统与发展改革、生态环境、自然资源等相关部门系统数据实时共享，全面实现工程建设项目信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。（县住房和城乡建设局牵头，县发展改革委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县数据资源管理局按职责分工负责）

13.对工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次装修工程）和市政基础设施工程，个人住宅装饰装修，不涉及较大主体或承重结构变动的非市政道路建设改造或整治工程，探索豁免、承诺等简化施工许可证办理方式。推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后，可单独办理桩基施工许可。将社会投资简易低风险工程建设项目范围调整为“总建筑面积不大于10000平方，单体不大于5000平方，建筑高度不大于24米，功能单一、技术要求简单的普通仓库和厂房”。（县住房和城乡建设局负责）

14.除特殊建设工程项目以外的一般工业企业建设工程项目，取消施工许可前的施工图联合审查，配套完善告知承诺、抽查、信用评价和遴选等工作机制，强化建设单位和设计单位质量安全责任。抽查费用应列入相关部门工作经费，不得由项目建设单位承担。（县住房和城乡建设局牵头，县财政局<县地方金融监管局>按职责分工负责）

15.加快推进涉及工程建设项目审批的结果文件电子化和实时共享，企业无需重复提供审批结果信息。（县住房和城乡建设局牵头，县数据资源管理局、县发展改革委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县水利局、县文化旅游体育局、县气象局、县应急管理局等按职责分工负责）

16.探索促进安全机制和绿色建筑发展相关措施，依法依规完善建筑监管框架，包括施工活动中各类安全生产机制，符合节能环保要求及地区实际的绿色建筑标准等，全面提升建筑质量控制水平。（县住房和城乡建设局负责）

17.探索取消首次质量监督会议检查环节，发放施工许可证时同步告知监管要求。建立健全基于风险分类的差异化监管体系，质量监督机构在项目建设过程应进一步减少对小型低风险项目的检查次数。（县住房和城乡建设局负责）

18.推进工程项目投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务体系建设。（县发展改革委、县住房和城乡建设局按职责分工负责）

19.打造“四有”综合服务窗口，实现“有求必应、有问必答、有难必帮、有诉必解”。（县住房和城乡建设局、县数据资源管理局、县自然资源和规划局按职责分工负责）

20.深化项目建设审批事项清单化管理，建设单位获取项目代码后，根据项目类型、规模、区域、行业等要素生成项目审批事项清单及“项目审批服务一张图”，明确细化审批事项前后置关系、审批流程、申请材料等内容，进一步优化流程、精简材料。（县住房和城乡建设局、县发展改革委、县自然资源和规划局牵头，县生态环境分局、县水利局、县文化旅游体育局、县气象局、县应急管理局等按职责分工负责）

21.进一步升级完善工程建设项目审批管理系统功能，推进工程建设图纸设计、施工、变更、验收、档案移交全过程数字化管理。推广在线智能引导等方式，优化线上审批流程，开通市政公用联合报装、外线接入工程审批等集成化服务，深化推进无纸化审批、不见面审批，拓展移动端应用。（县住房和城乡建设局牵头，县数据资源管理局、县城市管理局、县供电公司按职责分工负责）

三、获得电力领域（县发展改革委、县供电公司牵头）

持续推进电力报装简审批、降成本，全面推广“三零”“三省”服务，获得电力领域达到全省标杆水平。

22.落实电网投资界面延伸到建筑区划红线要求，对符合条件的高压普通用户，逐步取消设计审查、中间检查和外部工程实施环节，试点将办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、竣工验收与装表接电”。（县发展改革委、县供电公司按职责分工负责）

23.全面落实低压小微企业电力接入工程审批告知承诺制，对20kV及以下用户200米以内电力接入工程实行备案制，2个工作日内完成，强化事中事后监管。将35kV用户电力接入工程纳入并联审批，10个工作日内完成，并联审批结果实现线上查询、下载打印。（县城市管理局牵头，县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县发展改革委、县供电公司等有关单位按职责分工负责）

24.全面提升“三零”服务低压接入容量上限标准至160千瓦，对于用电报装容量160千瓦及以下小微企业采取低压方式接入电网。持续清理规范用电领域收费，深入推进用户建筑区划红线外电力接入工程“零投资”。（县发展改革委、县供电公司牵头，县住房和城乡建设局、县城市管理局、县财政局<县地方金融监管局>等有关单位按职责分工负责）

25.扩大共享电子证照类型，推动居民“刷脸办电”和企业“一证办电”常态化。深化电子签章技术应用，实现服务需求提出、供电方案答复、供电合同签约、服务质量评价、竣工资料提交等全流程线上办理。（县发展改革委、县供电公司牵头，县数据资源管理局按职责分工负责）

26.建立健全供电可靠性管制机制，推广不停电作业技术，规范公布停电、供电基础设施供应质量、可靠性和可持续性等信息。提升配电自动化覆盖率，试点无人机在配网运维巡视应用。全县用户平均停电时间不超过3.2小时。建立健全服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机制。（县发展改革委、县供电公司按职责分工负责）

四、不动产登记领域（县自然资源和规划局牵头）

深入开展“互联网+不动产登记”，进一步优化办理流程，办事材料只减不增，加快推进办事材料电子化，探索开展绿色登记，不动产登记服务达到全省标杆水平。

27.提升共享信息数据质量，推进相关部门电子证照、票据共享支持不动产登记，提升共享信息嵌入式集成应用质效，做到信息应享尽享、实时共享。（县自然资源和规划局、县数据资源管理局牵头，县税务局、县有关单位按职责分工负责）

28.深入推进电子证照、电子印章、电子合同、电子签名等应用，运用信息化手段整合各部门业务，实现申请材料、完税证明等材料无纸化，打造“绿色登记”新模式。（县自然资源和规划局牵头，县数据资源管理局、县税务局、县有关单位按职责分工负责）

29.使用不动产单元码作为地块唯一标识，实现“一码关联”信息共享集成。健全完善地籍调查更新机制，全面实现不动产登记信息可视化查询，市、县数据全覆盖。（县自然资源和规划局牵头，县数据资源管理局按职责分工负责）

30.推进交地（房）即发证。推进“交地即发证”，企业签订土地出让合同后，一次性缴清土地出让金和相关税费的，可同步申办获得不动产权证。已办理不动产登记且利用现状无变化的厂房、仓库，申请转移登记即时办结。推广“交房即办证”，推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理。（县自然资源和规划局牵头，县住房和城乡建设局、县税务局、县房管中心按职责分工负责）

31.优化不动产非公证继承手续，对确实难以获取死亡证明、亲属关系证明的，可由申请人书面承诺（依法依规被列入各类严重失信主体名单的申请人不适用）。探索通过遗产管理人、政府购买公证服务等方式，逐步实现继承涉及的不动产登记便捷高效。（县自然资源和规划局牵头，县法院、县司法局、县发展改革委按职责分工负责）

32.以教育、民生、金融等领域为重点，全面推广应用不动产登记电子证照，实现实体证照与电子证照同步制发和应用。（县自然资源和规划局、县数据资源管理局牵头，县教育局、县财政局<县地方金融监管局>、住房公积金管理中心砀山管理部等县有关单位按职责分工负责）

33.推进“一窗办事、集成服务”，拓展“互联网+不动产登记”服务范围，全面实现不动产登记系统与省综合金融服务平台联通。推行存量房转移登记“带押过户”服务模式。健全企业专窗帮办，建立代办帮办服务。（县自然资源和规划局牵头，县财政局<县地方金融监管局>、县数据资源管理局按职责分工负责）

34.深入推进不动产登记全业务类型“一网通办”“掌上办理”，提高水电气联动过户质效。（县自然资源和规划局牵头，县数据资源管理局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县供电公司按职责分工负责）

35.加强应急管理、风险防控、质量监督、内部管控等制度建设，开展提高不动产登记队伍作风和素质专项行动。设立“办不成事”服务窗口，提供兜底服务。（县自然资源和规划局负责）

36.配合推进市县一体化“一窗办事”服务平台建设，实现不动产登记“全市同标、全域通办”。（县自然资源和规划局牵头，县数据资源管理局按职责分工负责）

五、纳税服务领域（县税务局牵头）

坚持以纳税人缴费人为中心，持续深化纳税缴费便利化改革，加快实现税费政策“直达快享”、办税缴费便利便捷、税费申报简化优化，纳税服务领域持续保持全省标杆水平。

37.统一简并印花税纳税期限，实行按次改按季、无税不申报，进一步减少纳税人申报次数。实行房产税和土地使用税预填申报。扩大小额快速退税范围，5000元以下小额退税受理即办。（县税务局负责）

38.推进研发费用加计扣除政策落实协同共治，加强企业研发立项、科技型中小企业名单等信息共享，推动研发费用加计扣除优惠政策“应享尽享”。（县税务局牵头，县科技局、县财政局<县地方金融监管局>等有关单位按职责分工负责）

39.开展“热线+窗口+云上+工单”分布式服务，动态调配全县办税服务资源，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价的纳税服务体系，全力打造“问办一体”服务新格局。（县税务局负责）

40.在增值税一般纳税人登记、发票领用开具、反避税管理、欠税管理等领域，推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式。落实《长江三角洲区域登记账证征收检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》，规范税务行政处罚裁量权行使。（县税务局负责）

41.开展城乡医保缴费末端公示，明确公示名单、公示渠道和公示内容。依托自然人社保费网格体系，通过“线上+线下”方式，在“小微权力监督一点通”和村民委员会进行公示，保障缴费人知情权，防范城乡医保征缴风险。（县税务局、县医疗保障局按职责分工负责）

42.优化小微企业税费服务。从小微企业办税缴费基本诉求出发，针对小微企业特点，通过编制一张事项清单、拍摄一套操作视频，探索建立场景式、一站式、自助式的直观辅导，真正使应知应会的税费事项范围和操作流程直达小微企业。（县税务局负责）

六、跨境贸易领域（县商务局牵头）

创新监管方式，推广使用“单一窗口”，提升通关效率、降低通关成本。

43.严格落实国家、省级研发用途设备和样本样品进出口相关政策。（县科技局、县卫生健康委、县市场监管局按职责分工负责）

44.加强中国（安徽）国际贸易“单一窗口”平台应用宣传推广，支持企业依托“单一窗口”促进国际贸易物流作业协同和通关效率提升。指导企业使用“单一窗口”开展信息查询、跨境贸易中介机构服务评价、“外贸+金融”服务等工作。（县商务局、县交通运输局、县财政局<县地方金融监管局>、县数据资源管理局、人行砀山县支行、县税务局、市银保监分局砀山监管组等按职责分工负责）

45.进一步压缩正常出口退（免）税平均办理时间，正常出口退（免）税平均办理时间由5个工作日压缩至4个工作日以内。一、二类出口企业正常出口退（免）税平均办理时间保持在3个工作日以内。（县税务局负责）

46.支持企业使用省RCEP企业服务公共信息平台，助力外贸主体充分运用RCEP规则扩大贸易规模、优化产业链供应链布局。（县商务局、县政府办、县数据资源管理局、县税务局等有关单位按职责分工负责）

47.强化跨境贸易服务企业收费监管和信用管理，依法规范收费行为。（县发展改革委、县交通运输局、县市场监管局按职责分工负责）

48.壮大外贸新业态新模式，跨境电商交易额稳步增长。（县商务局牵头，县发展改革委、县财政局<县地方金融监管局>、县交通运输局、县税务局等有关单位按职责分工负责）

七、办理破产领域（县法院牵头）

推进破产审判改革创新，完善市场主体救治和退出机制，推动企业破产市场化、法治化运行，着力提升办理破产整体质效，办理破产领域达到全省标杆水平。

49.优化破产案件财产解封及处置机制，人民法院受理破产案件后，有关单位收到通知或者知悉破产申请受理后未及时解除的，财产处置方案经债权人会议同意和法院审核后，破产管理人可先行处置被查封的破产财产，处置后依据破产受理法院出具的法律文书办理解封和财产过户、移交等手续。推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式，提升财产处置效率、回收率和透明度。（县法院牵头，县自然资源和规划局、县房管中心按职责分工负责）

50.推进破产财产在线查询，破产管理人经身份核验后，可以申请通过在线查控系统查询债务人的存款、车辆、不动产、证券、对外投资等财产。（县法院牵头，县发展改革委、县公安局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县数据资源管理局、县税务局、人行砀山县支行等有关单位按职责分工负责）

51.深入推行破产预重整制度，建立健全庭外重组与司法重整衔接机制。优化重整企业在税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务。鼓励金融机构为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资。（县法院牵头，县发展改革委、县税务局、县财政局<县地方金融监管局>、县市场监管局、市银保监分局砀山监管组、人行砀山县支行等有关单位按职责分工负责）

八、获得信贷领域（县财政局<县地方金融监管局>牵头）

深化普惠金融大数据应用，优化金融产品模式和服务创新，进一步推进普惠金融扩面增量、提质降本，强化产业链整体融资支持，获得信贷领域达到全省标杆水平。

52.配合省市完善金融服务能力体系，拓展各类金融服务场景。推广“信用码”服务模式，借助“皖事通”“皖企通”等平台，赋能“信用+”金融服务。（县财政局<县地方金融监管局>牵头，县数据资源管理局、人行砀山县支行按职责分工负责）

53.依托省综合金融服务平台、市数字金融服务平台，畅通省市政策服务渠道，加快数字金融成果转化，促进金融赋能科技产业发展。（县财政局<县地方金融监管局>牵头，县数据资源管理局、人行砀山县支行按职责分工负责）

54.推动小微企业贷款增量扩面，普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中期流贷及个体工商户贷款投放力度。（市银保监分局砀山监管组牵头，人行砀山县支行、县财政局<县地方金融监管局>按职责分工负责）

55.提升政府性担保体系服务能力，2023年全县政银担业务放款新增规模不低于12亿元、支小支农业务占比不低于80%，撬动更多金融活水助力全县小微、“三农”等市场主体健康稳定发展。鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率。（县财政局<县地方金融监管局>负责）

56.构建多层次绿色金融组织体系，加快绿色金融产品和服务创新，引导金融机构加大对绿色领域金融支持。（人行砀山县支行牵头，县财政局<县地方金融监管局>、市银保监分局砀山监管组按职责分工负责）

57.充分发挥县助企便民融资服务专班作用，畅通市场主体融资渠道，解决市场主体融资诉求，提升市场主体获得感。（县财政局<县地方金融监管局>牵头，市银保监分局砀山监管组、人行砀山县支行按职责分工负责）

58.鼓励商业银行全面提供简易开户免费服务，对银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户等高频基础服务减费让利。（人行砀山县支行牵头，市银保监分局砀山监管组等有关单位按职责分工负责）

59.开展“行长（经理）推介金融产品”活动，制作金融产品推介微视频，加大金融产品宣传推广力度，提升企业对金融服务的知晓率、获贷率与满意度。（县财政局<县地方金融监管局>、县广播电视台牵头，人行砀山县支行、市银保监分局砀山监管组、各金融机构按职责分工负责）

九、保护中小投资者领域（县财政局<县地方金融监管局>牵头）

持续推动上市公司规范信息披露，强化公司治理，加强董监高及大股东行为约束，保护中小投资者领域达到全省标杆水平。

60.督促上市挂牌公司及时高效地披露信息，完善公司治理，加强内部监督制约，增强上市挂牌公司透明度，促进上市挂牌公司借助资本市场做大做强。常态化开展资本市场普法教育宣传工作，着力扩大保护中小投资者宣传教育覆盖面，健全投资者利益保护、沟通机制。（县财政局<县地方金融监管局>负责）

61.依法公正审理各类涉中小投资者案件，确保地位平等、法律适用平等，推动程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答。及时收集、汇编、发布典型案例，合理引导中小投资者预期。（县法院负责）

62.完善创新多元解纷工作机制，充分发挥人民调解委员会、行业商协会、仲裁机构等第三方作用，加大涉中小投资者案件调解力度，提升纠纷化解效能。（县司法局、县工商联、县法院、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

十、执行合同领域（县法院牵头）

持续提升诉讼质效，着力创优市场化法治化营商环境，进一步激发市场主体活力，执行合同领域达到全省标杆水平。

63.巩固提升案件审理执行质效，不断提升司法公信力和群众满意度。健全案件繁简分流甄别机制，推动简案快审；优化小额诉讼等诉讼程序，拓展适用范围。深化“江淮风暴”执行攻坚，优化执行团队化办案模式，持续加大强制执行力度，及时兑现胜诉权益。（县法院牵头，县有关单位按职责分工负责）

64.提升智慧法院建设和应用水平，强化全流程网上办案能力。实行“电子档案为主、纸质档案为辅”的办案模式。（县法院牵头，县档案局按职责分工负责）推进不动产查封、解封“掌上”办、异地办。（县法院牵头，县自然资源和规划局、县数据资源管理局按职责分工负责）

65.完善一站式多元解纷和诉讼服务体系，拓展服务内容，提升纠纷化解效能。（县法院、县司法局牵头，县有关单位按职责分工负责）

十一、劳动力市场监管领域（县人力资源和社会保障局牵头）

依法维护劳动者合法权益，推动劳动就业服务线上线下融合发展，打造具有竞争力的人才高地，劳动力市场监管领域力争达到全省标杆水平。

66.加快完善劳动保障智慧监察县级指挥中心建设，加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。推进保障农民工工资支付标准化管理，持续加大根治欠薪力度。依法保护新业态和灵活就业人员权益，开展职业伤害防护宣传，逐步提高获得失业、医疗、养老等社会保障覆盖面。完善劳动投诉申诉处理、争议解决、协商协调等工作机制，构建和谐劳动关系。（县人力资源和社会保障局牵头，县医疗保障局等有关单位按职责分工负责）

67.按省、市要求，推动建立砀山县劳动保障诚信评价体系，打造用人单位劳动保障违法信息共享平台，充分运用劳动保障诚信等级评价制度、联合惩戒对象名单管理制度，实现评价结果互认。（县人力资源和社会保障局负责）

68.聚焦三大主导产业和“卡脖子”技术难题，完善人才政策链条，打破人才流动壁垒，推进跨区域人才互认，建设结构合理、素质优良的高层次人才队伍。（县人力资源和社会保障局负责）

69.对服务事项服务流程和申请材料进一步进行精简，缩短流程，精减申请材料，压缩办理时限，实现更多事项“提速办”，50％以上服务事项即时办结。结合其他领域“一件事”，推进更多关联事项“打包办”，完善网上“打包办”要素，实现网上“打包办”提速增效。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。推动失业保险稳岗、一次性扩岗补助、吸纳就业社保补贴及更多优惠政策“免申即享”“直补快办”。（县人力资源和社会保障局负责）

十二、政府采购领域（县财政局<县地方金融监管局>牵头）

充分发挥“徽采云”平台系统作用，进一步优化政府采购营商环境，政府采购领域持续保持全省标杆水平。

70.配合做好全省政府采购“一张网”的建设和应用工作，深化电子交易系统推广应用。鼓励引导供应商、金融机构开展“政采贷”融资。（县财政局<县地方金融监管局>牵头，县数据资源管理局、人行砀山县支行、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

71.持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。加强代理机构从业管理，规范开展代理机构监督检查和集采机构考核，不断提升代理机构专业化水平。（县财政局<县地方金融监管局>牵头，县数据资源管理局、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

72.落实政府采购支持中小企业政策，规范预留中小企业份额比例，按规定支付中小企业合同款。在采购文件中落实国家有关政府采购促进绿色发展政策要求，加大绿色低碳产品采购力度。（县财政局<县地方金融监管局>牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

73.简化政府采购供应商资格条件形式审查，实行“承诺+信用管理”准入，供应商书面承诺符合参与政府采购活动资格条件且无税收缴纳、社会保障等失信记录，采购组织机构不再要求提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。（县财政局<县地方金融监管局>负责）

74.积极推进政府采购线上合同信用融资。进一步发挥政府采购政策功能作用，为信用记录良好的中标供应商在融资额度、利率、审批时效等方面提供支持，为中小微企业提供高效、便捷的融资担保服务，缓解中小企业融资难、融资贵问题。（县财政局<县地方金融监管局>、人行砀山县支行、各金融机构按职责分工负责）

十三、获得用水用气领域（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头）

加快推进供水供气办理和质量监测一体化、信息化改革，持续优化用水用气报装一网通办，进一步简化报装手续、降低办理成本、提升服务质量，获得用水用气领域达到全省标杆水平。

75.推进用水用气申请报装、故障报修、过户销户等高频事项“全程网办”“一网通办”。加强用水用气服务统筹和标准化集成，提供统一服务。强化身份证、营业执照、不动产权证书等信息共享，实现用水用气“零材料”报装。（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头，县公安局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县数据资源管理局按职责分工负责）

76.优化用水用气报装前置服务，完善提前介入机制，规范现场勘察、设计和外线工程施工等全过程管理。（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头，各供水供气企业等有关单位按职责分工负责）

77.严格落实用户建筑区划红线外用水用气接入“零费用”要求，持续清理规范用水用气收费，加大违规增加或变相增加用户负担等问题查处力度。（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头，县财政局<县地方金融监管局>、县自然资源和规划局按职责分工负责）

78.完善水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。（县住房和城乡建设局、县城市管理局牵头，县供电公司、县发展改革委、县数据资源管理局、县经济和信息化局、各供水供气企业、各通信公司按职责分工负责）

79.严格信息公开标准，拓宽信息公开渠道，推动用水用气信息公开到位、公开及时、公开规范，方便用户及时全面了解改革举措和成效。（县住房和城乡建设局、县城市管理局牵头，各供水供气企业等有关单位按职责分工负责）

十四、招标投标领域（县数据资源管理局牵头）

纵深推进招投标全流程电子化，着力打造高效规范、公平竞争、充分开放的高标准公共资源交易市场体系，保障各类市场主体平等参与市场竞争，力争招标投标领域达到全省标杆水平。

80.依托全省一体化政务服务平台，持续推进市场主体信息库与市场监管、住房城乡建设、交通运输、水利等部门信息资源共享。推动营业执照、建设工程相关证书等电子证照和电子签章广泛应用。（县数据资源管理局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责）

81.持续清理各类针对不同所有制企业、外地企业设置的门槛、不合理限制和差异化待遇，保障企业依法公平参与市场竞争。（县数据资源管理局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）

82.全面推广保函（保险）替代工程建设项目投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。鼓励政府投资项目招标人对民营企业特别是中小微企业免除投标担保、履约担保。持续开展历史沉淀保证金清理工作。（县数据资源管理局牵头，县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）

83.强化招投标全链条监管，提升“互联网＋监管”水平，常态化机制化治理招投标领域突出问题，规范代理机构及从业人员行为，强化中标人履约管理。建立健全公共资源交易市场与项目履约现场的“两场联动”机制，进一步压实项目实施主体在项目履约环节的首位责任。持续做好履约信息公开。（县数据资源管理局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）

84.开展招投标治理专项行动。瞄准招投标过程中设置隐形门槛、程序不规范、围标串标、暗箱操作等突出问题，运用行政处罚、信用惩戒、刑事打击等举措开展综合治理，全面净化砀山县公共资源交易环境。（县数据资源管理局牵头，县发展改革委、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局等有关单位按职责分工负责）

十五、政务服务领域（县数据资源管理局牵头）

以工业互联网思维改造优化政务服务流程，依托全省一体化数据基础平台，全面推进“一网通办”“宿事速办”，持续提升公共服务数字化能力，政务服务领域保持全省标杆水平。

85.配合做好市一体化数据基础平台建设，依托全市统一的数据资源中枢和能力底座，进一步支撑本地个性化场景能力。强化办理渠道、协同审批、数据交换等能力支撑。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

86.推进行政许可、高频事项“全省一单”，依据省级统筹、市县联动，梳理县镇村政务服务事项实施要素，实现同一事项在省内同一层级同标准办理。（县委编办、县数据资源管理局牵头，县司法局等有关单位按职责分工负责）

87.依托一体化政务服务平台，全面推动进驻事项在政务服务中心全流程实质运行、集中审批，强化受理、审批、办结全环节闭环式管理，推行“一窗受理、综合服务”，实现更多事项当场办理、简单事项即时办结。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

88.深化“一件事一次办”改革，梳理助企便民“一件事一次办”事项，研究推进机制创新、流程重塑，2023年4月底前形成基础清单，上半年实现常态运行。常态化清单化对标学习应用沪苏浙政务服务事项线上运行机制和模式，通过“借鉴+创新”方式，加快实现更多政务服务集约集成、便捷高效，实现更多助企便民线上政务服务质效处于领先水平，持续打造政务服务升级版。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

89.加强智慧政务服务能力建设，加快实现服务事项办理全过程智能预填、智能预审、智能审批。推进行政给付、奖补扶持、税收优惠等政策“免申即享”“政策体检”全覆盖。（县数据资源局牵头，县财政局<县地方金融监管局>等县有关单位按职责分工负责）

90.建立健全民营企业诉求直达机制，举办“企业家沙龙”“企业家接待日”“民营企业座谈会”，常态化开展“优环境、促发展”现场集中办公活动，广泛征集、及时回应市场主体意见建议和问题诉求。（县政府办公室牵头，县经济和信息化局、县工商联、县营指办等单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

91.建立健全各级政务服务中心公安服务综合窗口，推行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，实现治安、户政、交管、出入境等政务服务事项现场办理。（县公安局牵头，县数据资源管理局按职责分工负责）

92.深化“政务服务体验年”建设，开展“局长走流程”活动，组织领导干部以企业群众和经办员身份“走流程”，通过线上线下双渠道体验办事流程，围绕办事环节、材料、时限等方面，深入检视存在的问题并制定优化提升举措，通过发现“一个问题”来解决“一类问题”，进一步提升政务服务能力水平。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

93.持续推动“宿事速办”12345热线工作提质增效。以督办通报为核心机制，大力推动县领导交办、一把手领办等创新工作机制高质量落实，强化“宿事速办”12345热线平台大数据深度分析与应用，以“宿事数办”引领行业治理能力和治理水平提升。（县政府办牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

十六、知识产权创造保护和运用领域（县市场监管局牵头）

强化高价值发明专利培育，构建完善知识产权快速协同保护和助企便民服务体系，持续提升知识产权创造保护和运用工作效能，力争达到全省标杆水平。

94.在全县战略性新兴产业和特色优势产业培育一批技术价值高、市场前景好、行业竞争力强的高价值专利。（县市场监管局牵头，县发展改革委、县经济和信息化局、县科技局按职责分工负责）

95.完善知识产权公共服务体系，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。（县市场监管局牵头，县司法局、县数据资源管理局按职责分工负责）

96.推动知识产权维权援助工作站进园进企，完善司法保护与行政执法、纠纷调解、仲裁、公证等环节的信息沟通机制，推进实施知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度，提升知识产权纠纷多元化解决能力。开展知识产权保护对外交流合作，完善海外知识产权维权援助机制，助力企业“走出去”。（县市场监管局牵头，县政府办、县法院、县检察院、县司法局、县文化旅游体育局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县工商联按职责分工负责）

97.推进知识产权保护“一件事”集成服务改革。探索开展大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护。（县市场监管局牵头，县知识产权工作联席会议成员单位按职责分工负责）

98.探索推动银行将符合条件的知识产权质押融资纳入中小微企业信贷风险补偿范围。（县财政局<县地方金融监管局>、县市场监管局、人行砀山县支行、市银保监分局砀山监管组按职责分工负责）鼓励政府性融资担保机构对担保的知识产权质押融资业务视同信用贷款实行前置补偿。（县财政局<县地方金融监管局>、县市场监管局、县文化旅游体育局、人行砀山县支行、市银保监分局砀山监管组、县担保公司按职责分工负责）

99.加快科技成果转化应用体系建设，深入实施专利转化专项计划。鼓励高校院所等科研机构深化职务科技成果所有权赋权改革，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。（县科技局、县市场监管局按职责分工负责）

100.持续开展关键领域、重点环节知识产权行政执法专项行动。严厉打击知识产权领域违法犯罪行为。加强行刑衔接工作，加强区域知识产权执法协作，持续推动知识产权行政技术调查官参与知识产权案件办理。（县市场监管局牵头，县公安局、县法院、县检察院、县文化旅游体育局、县农业农村局、县自然资源和规划局按职责分工负责）

101.加强知识产权公共服务。配合做好市级知识产权运营公共服务平台建设，完善平台功能，提高区域知识产权运营能力。对接完成知识产权信息服务网点建设，实现省、市、县数据互通互联。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

102.建立企业专利档案。开展高新技术企业、专精特新企业、规上工业企业专利统计分析，建立发明专利数据库，完善企业专利档案，实行动态管理。（县市场监管局牵头，县经济和信息化局、县科技局等有关单位按职责分工负责）

十七、市场监管领域（县市场监管局牵头）

完善事前事中事后全环节监管机制，创新监管模式，提升监管效能，营造公平竞争市场环境，市场监管领域力争达到全省标杆水平。

103.深入实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，全面推行“一业一查”部门联合抽查模式，实现监管信息共享互认，避免重复检查。（县市场监管局牵头，县商事制度改革联席会议成员单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

104.健全企业信用风险分类监管机制，完善企业信用风险监测预警，加强企业信用风险分类结果综合运用。实行企业公共信用信息报告替代无违法违规证明，实现“应替尽替”。（县发展改革委、县市场监管局牵头，县信用体系建设联席会议成员单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

105.探索对“三大主导产业暨重点产业”实施触发式监管、信用惩戒缓冲、抽查容错等包容审慎监管模式试点，为市场主体发展留足空间。强化失信主体名单管理，规范实施审慎认定、失信惩戒、修复退出，降低市场主体严重失信率。（县市场监管局、县发展改革委牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

106.依托省“互联网+监管”等平台，深入推进“智慧化+信用化+网格化”监管。在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等重点领域实施非现场监管、移动监管等方式。（县数据资源管理局、县市场监管局牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

107.加强公平竞争、反垄断执法，开展医药、互联网等领域反不正当竞争专项整治，及时纠正滥用行政权力、优势地位排除、限制竞争问题。（县市场监管局牵头，县公平竞争审查工作和县反不正当竞争工作联席会议成员单位按职责分工负责）

108.健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步扩大市场主体受惠面。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。（县司法局牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

109.建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，形成诉前调解、督促败诉案件履行、推动被执行人案件执结、失信被执行人案件动态清零、定期核验反馈等工作闭环，加大政务诚信诉讼案件执行力度，不断提升政府公信力。（县发展改革委、县法院牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

110.进一步提升对供水、供电、供气、供热等公用企事业单位运营的信息化监管水平，推动公用企事业单位按规定向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，对强迫市场主体接受不合理的服务条件、以各种名义收取不合理费用等情况，加强监督检查。（县发展改革委、县市场监管局、县住房和城乡建设局、县供电公司、县城市管理局按职责分工负责）

111.开展公正执法铁拳行动。全面整治“逐利”执法、机械执法、过度执法、“钓鱼”执法、暴力执法、外包执法，以及超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业设备、账户和资金，干扰企业正常生产经营等行为，公正规范文明执法，保护企业合法权益。（县委政法委牵头，县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县生态环境分局按职责分工负责）

112.开展拖欠中小企业款项清偿行动。持续深入排查、全面起底机关事业单位、大型企业利用优势地位，违约拖欠中小企业货物、工程、服务、保证金等款项问题，开展集中攻坚，做到无争议账款应还尽还，短期内不能偿还的，制定偿还计划并强化执行。落实拖欠中小企业账款强制披露制度。（县经济和信息化局牵头，县有关单位、各镇人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

113.全面落实公平竞争审查制度。召开全县公平竞争审查联席会议，健全公平竞争审查重大措施会审制度，组织开展公平竞争审查业务培训和公平竞争政策宣传；持续做好增量政策审查和存量政策清理工作。（县市场监管局牵头，县公平竞争审查联席会议成员单位按职责分工负责）

十八、包容普惠创新领域（县发展改革委牵头）

持续推进创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、综合立体交通等领域高质量发展，全面激发市场主体活力和社会创造力，包容普惠创新整体水平进一步提升。

114.持续推进省级小型微型企业创业创新示范基地认定、评估、报告等工作。2023年底前新增培育认定省级小型微型企业创业创新示范基地1家。（县经济和信息化局负责）

115.深入推进科技企业孵化器创建，新增1家市级以上科技企业孵化器和众创空间。（县科技局负责）

116.提升公办养老院照料护理服务能力，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1336家以上，促进养老事业和养老产业加快发展。（县民政局负责）加快学前教育普及普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园5所，不少于10%的幼儿园开设2-3岁托班，推动有延时服务需要的幼儿全覆盖。落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款和普惠性民办幼儿园补助政策，对提供延时服务的幼儿园按标准补贴。（县教育局负责）

117.建设4个城市阅读空间，打造书香砀山。（县文化旅游体育局负责）

118.激发企业上市挂牌融资内生动力，抢抓北交所扩容增量机遇，力争实现企业辅导备案1家。持续推进企业在省区域性股权市场科创板挂牌上市工作，力争新增3家。（县财政局<县地方金融监管局>负责）

119.全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外资项目工作服务机制，加强外资企业服务保障，营造吸引外资良好环境。（县商务局牵头，县有关单位按职责分工负责）

120.推进大气环境综合治理工程，狠抓工业源头污染治理，持续提升空气质量优良率。强化地表水、地下水协同防治与保护，强化黑臭水体整治和农村生活污水治理，完成4个镇政府驻地生活污水处理设施提标改造，优良水体比例达到国家考核要求。（县生态环境分局负责）

121.持续推进绿道、街头绿地、口袋公园建设，着力提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率。继续推进造林绿化，新创建省级森林城镇1个、森林村庄3个。（县城市管理局、县自然资源和规划局〈林业局〉、县住房和城乡建设局按职责分工负责）

122.加快G237苏皖界至砀城北段改建工程项目等重大交通基础设施项目建设，完善综合立体流通体系，进一步释放区位势能。推进客货运输电子证照跨区域互认与核验。（县交通运输局牵头，县发展改革委、县自然资源和规划局、县生态环境分局等单位按职责分工负责）

123.推动物流降本增效，持续降低社会物流总费用占GDP的比重。（县发展改革委、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县税务局、县供电公司等有关单位按职责分工负责）

 

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政策咨询科室：砀山县优化营商环境指挥部办公室

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