【部门解读】《关于进一步完善镇（园区）财政管理体制的实施意见》

一、政策背景和依据

为进一步深化全县财政体制改革，理顺和规范县级与各镇人民政府、园区管委会财政分配关系，推动县域经济又好又快协调发展，根据中央和省、市进一步深化财政体制改革相关精神，结合我县实际，现就进一步完善我县镇（园区）财政管理体制提出实施意见。

二、制定意义和总体考虑

进一步理顺和规范县级与各镇人民政府、园区管委会财政分配关系，进一步加强镇（园区）财政管理，充分调动发展经济、调整产业结构、增收节支的积极性，确保镇（园区）正常运转和各项社会事业协调发展。

三、研判和起草过程

一是形成征求意见稿。根据中央和省、市进一步深化财政体制改革相关精神，结合我县实际起草了《关于进一步完善镇（园区）财政管理体制的实施意见》（征求意见稿）及函，送达县直有关单位及各镇（园区）征求意见。

二是征求意见。根据县直有关单位及各镇（园区）的意见建议反馈意见，进一步修改完善实施意见。

三是合法合规性审查。2月18日通过县司法局合法性审查、县市场监管局公平竞争审查，形成《关于进一步完善镇（园区）财政管理体制的实施意见（送审稿）》。     

四、主要内容

《实施意见》共分为四部分。第一部分为基本原则，主要内容是在兜住全县“三保”底线的同时，在“促发展”财力上适当向基层倾斜。第二部分为主要内容，主要包括收入划分与解缴、支出范围与核定、分配办法。第三部分为工作要求，主要包括严格收入范围、规范支出管理、提升资金绩效、加强目标奖惩。第四部分为附则。 

五、保障措施和下一步工作

一是严格收入范围。严格按体制规定的收入范围组织财政收入，不得超范围组织财政收入，不得在镇（园区）之间调剂财政收入，更不得挖挤县本级财政收入，一经查实，按相应双倍比例扣除责任镇（园区）补助，并通报全县。

二是规范支出管理。规范使用财政资金，要在确保完成政府职责的前提下，合理安排资金，调整和优化支出结构，保障重点，兼顾一般，切实保障各项支出需求，确保区域经济社会和谐健康发展。

三是提升资金绩效。强化预算绩效管理，加快项目推进和财政资金支付进度；加强项目结余结转资金管理，努力盘活存量资金，不断提升财政资金绩效。

四是加强目标奖惩。镇（园区）、县直有关部门要确保按月、按季度完成时序进度，对于未完成目标的，由县政府主要或分管负责人约谈，适时给予“躺平奖”或“混日子奖”。年度考核实行加分因素计算，完成年度目标加分，完不成扣除相应分数。对6月底前完成年度目标80%的，年终结算按基数的2%奖励作为工作经费；对9月底前完成年度目标的，年终结算按基数的5%奖励作为工作经费。对于年度完成目标任务的，单位可在分配年度考核奖中，向有工作突出表现的时任党政正职、分管负责人、具体工作人员，给予不高于10000元的年度考核奖励。

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