砀山县人民政府印发关于进一步完善镇（园区）财政管理体制的实施意见的通知

砀山县人民政府印发关于进一步完善

镇（园区）财政管理体制的实施意见的通知

砀政秘〔2022〕10号

各镇人民政府、园区管委会，县政府有关部门：

《关于进一步完善镇（园区）财政管理体制的实施意见》已经县政府第一次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

砀山县人民政府

2022年2月23日 

关于进一步完善镇（园区）财政管理

体制的实施意见

为进一步理顺和规范县级与各镇人民政府、园区管委会财政分配关系，进一步加强镇（园区）财政管理，充分调动发展经济、调整产业结构、增收节支的积极性，确保镇（园区）正常运转和各项社会事业协调发展，根据中央和省、市进一步深化财政体制改革相关精神，结合我县实际，现就进一步完善我县镇（园区）财政管理体制提出如下实施意见：

     一、基本原则

在兜住全县“三保”底线的同时，在“促发展”财力上适当向基层倾斜，按照“划分收入、核定支出，收入上缴、支出下拨，超收分成、短收分担，自控风险、自求平衡”的原则，进一步夯实镇（园区）经济基础，缓解基层财政压力，支持镇（园区）经济发展。同时，强化财政支出管理，硬化预算约束，提升资金绩效，进一步提高镇（园区）理财水平。

二、主要内容

    （一）收入划分与解缴

1.收入划分

（1）按照属地管理原则，各镇（园区）所属企业、个体工商户缴纳税收收入地方分成部分，纳入镇（园区）体制收入。镇（园区）范围外实现及县本级稽查的一般公共预算收入、县不动产登记中心涉及收入及其它地方附加等专项收入归属县本级。

（2）镇（园区）实施的工程项目税收，发生异地镇（园区）纳税情况时，由项目实施镇（园区）提出申请，经县税务部门核实，县财政部门审批后，调整收入归属。

（3）体制期内出现新增收入县镇两级或各镇（园区）之间有争议的，由财政部门及相关单位进行协商解决并落实收入归属。

2.收入解缴

（1）镇（园区）税收收入以及随税征收的非税收入，按现行体制，由税务部门全额解缴县国库，县财政部门依据税务部门提供的数据统一核定收入归属和数额。

（2）镇（园区）及所属行政事业单位收取或实现的非税收入，实行“收支两条线”管理，按现行非税收入管理规定及时足额上缴国库或指定财政专户。

（二）支出范围与核定

镇（园区）财政支出范围根据镇（园区）政府职能和财权与事权相统一的原则划分。主要包括：镇财政供给单位的人员经费、机关运转经费，及维护农村社会稳定和支持农村各项社会事业发展等支出，镇（园区）对直属单位的补助支出；对村（社区）的补助支出；偿还债务等其他支出。                                              

镇（园区）人员经费按照实际执行标准，公用经费、车辆经费等基本支出按原预算标准计算，列入县财政年初预算；村（社区）经费按照保障机制补助标准予以安排。

（三）分配办法

1.镇（园区）：留归地方收入超收分成部分按“核定基数、增收奖励、贡献分享”的原则，以2020、2021年度地方财政收入两年平均数为基数，以“基数+增长（按县政府确定的全县财政收入增幅计算）”为收入目标。完成目标的，超收部分县本级财政净所得的100%返还镇（园区）；未完成目标的，欠收部分按上述比例分成的部分，在今后年度超收分成中抵扣。

2.县本级：由县直主管部门加强县本级收入调度，确保完成收入目标。

3.对于招商引资新引进企业，采取“一事一议”办法执行。

对新引进企业形成的实际地方收入（不计入基数部分），支持镇（园区）、县投资促进中心对注册地在我县的企业实施发展专项奖补，扶持企业做大做强。对于一次性因素收入及引进新业态税源，成功落户当地镇（园区）的综合贡献地方部分100%奖补给镇（园区）。

4.土地出让收入：扣除成本性税费及提取专项资金后的余额按原体制执行全额结算。

三、工作要求

（一）严格收入范围。严格按体制规定的收入范围组织财政收入，不得超范围组织财政收入，不得在镇（园区）之间调剂财政收入，更不得挖挤县本级财政收入，一经查实，按相应双倍比例扣除责任镇（园区）补助，并通报全县。

（二）规范支出管理。规范使用财政资金，要在确保完成政府职责的前提下，合理安排资金，调整和优化支出结构，保障重点，兼顾一般，切实保障各项支出需求，确保区域经济社会和谐健康发展。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费等一般性支出，努力压缩行政运行成本。

（三）提升资金绩效。强化预算绩效管理，加快项目推进和财政资金支付进度；加强项目结余结转资金管理，努力盘活存量资金，不断提升财政资金绩效。加强镇（园区）和村（社区）债务管控，严禁镇（园区）及所属单位新增政府性债务，严格控制村（社区）新增债务，努力降低财政运行风险。

（四）加强目标奖惩。镇（园区）、县直有关部门要确保按月、按季度完成时序进度，对于未完成目标的，由县政府主要或分管负责人约谈，适时给予“躺平奖”或“混日子奖”。年度考核实行加分因素计算，完成年度目标加分，完不成扣除相应分数。对6月底前完成年度目标80%的，年终结算按基数的2%奖励作为工作经费；对9月底前完成年度目标的，年终结算按基数的5%奖励作为工作经费。对于年度完成目标任务的，单位可在分配年度考核奖中，向有工作突出表现的时任党政正职、分管负责人、具体工作人员，给予不高于10000元的年度考核奖励。

四、附则

本实施意见自2022年1月1日起执行，期限暂定3年，原《砀山县人民政府进一步完善镇财政管理体制的实施意见》（砀政秘〔2018〕79号）同时废止。本实施意见由砀山县财政局负责解释。

附件：砀山县镇（园区）2022年度一般公共预算收入基数

附件

砀山县镇（园区）2022年度一般公共预算收入基数