砀山县2023年秸秆禁烧工作方案

砀山县2023年秸秆禁烧工作方案

为推进全县大气环境质量持续改善，切实做好我县2023年农作物秸秆禁烧工作，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省2023年大气污染防治工作要点》以及《宿州市2023年秸秆禁烧工作方案》等有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市禁烧部署，以改善大气环境质量为核心，按照“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”原则，坚持全面防控与重点督查相结合，促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2023年禁烧各项工作。

二、工作目标

全县实行全年全时段全区域禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，其中午收（5月20日至7月20日）、秋收（9月20日至12月20日）、重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保实现零火点，推进全县空气质量持续改善。

三、工作措施

（一）健全工作机制。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，镇（园区）党政主要负责人是秸秆禁烧工作第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是直接责任人。建立健全秸秆禁烧工作组织机构和工作制度，完善镇（园区）、村（社区）、村组三级联动机制，强化部门联动和分工协作，将监管责任落实到具体单位和个人，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。

（二）严格奖惩。1.严惩第一把火。省里认定的全县第一把火的所在镇（园区）党委主要负责人在新闻媒体公开检讨，并由县委、县政府主要负责人对镇（园区）党委、政府主要负责人进行予以免职、党政纪处分，扣除所在镇（园区）全部保证金。受到免职处理的干部，其使用按照推进领导干部能上能下有关规定执行。

2.严肃追究继发火点有关责任。出现继发火点的，所在县镇（园区）分管负责人向县委、县政府作出书面检查，并对其给予通报批评；对所在镇（园区）党政主要负责人按照规定程序给予党纪政务处分。

3.严格绩效考核。将省生态环境厅认定的火点纳入对镇（园区）目标管理绩效考核。在县政府目标管理绩效考核中(考核指标分值为0.5分)，出现火点的扣除全部分。乡村振兴战略实绩考核火点情况按省政府的相关要求执行。

属地报送的热异常点（火点）现场核查情况与实际不符的，一经发现，除扣除上述分数外，对相关责任人依规依纪依法进行责任追究。

4.严惩恶意行为。对擅**烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、涉黑涉恶、焚烧情节严重的，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，严查重处，依法追究相应法律责任。

（三）继续实施包保责任制。以镇（园区）为责任主体，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的网格化管理要求，强化镇（园区）、村组包保责任，做好帮扶工作。镇（园区）村组根据各自情况做好包保安排，形成县级领导包镇（园区）、镇（园区）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“四联包”立体责任网络。县乡村振兴工作队就地转化为禁烧包保责任人员，接受各级包保组指导。

（四）实行禁烧工作保证金制度。夏秋两季，县禁烧指挥部政委、副政委、指挥长、副指挥长分别缴纳秸秆禁烧工作风险抵押金2万元，其他联系各镇（园区）禁烧工作的四大班子人员分别缴纳秸秆禁烧工作风险抵押金1万元；各镇（园区）、县直有关单位向县政府缴纳夏秋两季禁烧工作保证金。夏季，各镇（园区）分别向县政府缴纳10万元（县经济开发区、葛集镇、良梨镇分别向县政府缴纳5万元）；县公安局、县农业农村局、县生态环境分局各缴10万元，县委办、县政府办、县农机化中心、县应急管理局、县财政局各缴5万元。秋季禁烧保证金对比夏季减半缴纳。夏秋两季秸秆禁烧保证金分别于5月20日前、9月25日前缴纳到县财政局专户，逾期未缴纳到位的，县政府将从拨付到相关单位的财政经费中直接扣划。各镇（园区）参照制定镇（园区）禁烧工作保证金缴费措施。

根据省市巡查和国家、省卫星遥感监测火点通报情况，对各镇（园区）按照火点个数和巡查通报情况进行排名通报；对确定火点所在的镇（园区）给予全额扣除保证金处罚，并重新缴纳保证金。对没有发生一起焚烧事件的镇（园区）退还禁烧工作保证金。

（五）做好应急管控。积极做好今年夏收、秋收期间天气形势研判，分析持续性晴热、大风等极端天气发展态势，提前做好相关应急预案。进一步建立健全应急处置体系，落实应急处置人员队伍建设，实行24小时值班；备足配齐必要的应急处置设备物资，并做好维护保养，出现火情要第一时间及时到现场处置。各镇（园区）要认真开展日常性消防安全检查和消防隐患排查。各秸秆综合利用企业、秸秆收储企业和秸秆临时堆放点要做好消防设施建设，确保消防设施配套到位并做好维护管理，设立专职消防岗位，责任到人。

（六）强化宣传引导。充分发挥宣传引导作用，整合宣传力量，丰富宣传手段，优化宣传内容。宣传部门要制定2023年秸秆禁烧宣传方案，重点加强对环保法律法规、大气污染防治、农机农艺融合技术推广的宣传。充分利用广播电视、网络、手机终端、村村通广播等多种媒体资源，采取新闻报道、发布通告、印发致农民和农机手一封信、发送手机短信、微信、编发简报、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧政策宣传到每家、每户，确保禁烧政策的宣传不留盲点和死角。充分发挥舆论监督作用，对履职履责缺位、工作不力和违法焚烧行为及时予以曝光。

（七）加强秸秆离田和农机管理。对于清运离田的地块，严格采取限茬12厘米以下措施。存在焚烧隐患的地块，可根据实际情况采取离田集中存储等措施，消除焚烧隐患。农机部门要加强对农机手和农机维修服务组织的教育、培训，严格机收作业管理，做好机械检修和配备灭火器具检查工作。

（八）强化基层基础工作。各镇（园区）要进一步完善基层禁烧措施，以镇（园区）、村（社区）为单位，制定秸秆禁烧工作方案，逐村评估、完善、分析、汇总，以村和重点地块为单元绘制禁烧责任地图，实行“挂图作战”，督促村级工作落实。建立省际间禁烧联动机制和禁烧信息共享制度。设置禁烧隔离带，在省际、县际边缘地区设置条状隔离带，对县内已收割地块，机耕形成“田字块”或“米字形”隔离带，杜绝大面积焚烧现象发生。进一步完善应急处置预案，各镇（园区）、村（社区）要成立应急灭火小队，做好突发火灾的快速处置。发挥党员干部、公职人员的带头作用以及新型农业经营主体示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。

（九）强化秸秆集中堆放场管理。及时收集清运秸秆，禁止将秸秆堆放在田间地头、沟渠和河道边。请各镇（园区）积极协调生物质电厂增加秸秆收储量，全力消化我县各镇（园区）的堆场暂存秸秆，并多渠道开展秸秆综合利用。

现存秸秆堆场应做好防雨淋和防火措施，避免秸秆腐烂影响水质，以及失火等次生环境污染问题发生。禁止将秸秆堆放在杆塔和高压线路下方等存在火灾隐患区域，避免因雷击、放电等因素引发秸秆火灾。

加强秸秆堆场防火工作，织密压实秸秆堆场消防安全的责任链条，明晰镇、村属地监管和部门行业管理责任，形成职责明确、条块结合的责任体系与工作合力。指导和监督秸秆堆场所有人严格落实防火主体责任，配齐消防设施，定期排查并消除安全隐患，严防火灾事故发生。

堆垛保存过程中做好防水、防雨措施，降低堆垛湿度，减缓堆垛氧化速度；已经储存的堆垛，能打散晾晒的尽量抓住当前有利天气进行晾晒；堆垛体积过大及间距过近的，不利于堆垛内部散热，要及时进行调整；加强监管，发现冒气、塌陷、有异味及温度超标的，应立即倒垛散热。倒垛时要注意采取防护措施，防止垛内自燃或引起飞火蔓延。

（十）强化“三夏”“三秋”收种服务。禁烧期间，各镇（园区）要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，加强农机调度并积极应对天气变化，制定应急处置方案；多措并举帮助农户收、播农作物，重点帮扶困难群众、特困人群，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾。

（十一）加大县级财政投入。县财政将按照各镇（园区）小麦种植面积拨付相应禁烧工作经费，由所在镇（园区）统一调配使用。禁烧期间，对深入镇（园区）督导禁烧工作的县级领导由县财政按照每天100元的标准给予生活补助，对县秸秆禁烧工作督查组、县秸秆禁烧工作办公室相关人员，由县财政按照每天180元的标准给予生活和交通补助（其中生活费100元，交通补助80元）。参与禁烧的派出所拨付1万元的工作经费。各镇（园区）参加禁烧工作人员参照此标准执行。

四、有关要求

（一）加强组织领导。县秸秆禁烧工作指挥部要加强组织领导、统筹调度，县禁烧办要做好日常工作的沟通协调。县禁烧督查组、县委督查室、县禁烧办等要适时开展督查，严格效能问责，对应移交纪检监察机关查处的问题线索，按有关规定及时快速移交。

（二）落实镇（园区）主体责任。各镇（园区）要按照“属地管理、源头控制”的原则，切实履行农作物秸秆禁烧工作的主体责任。镇（园区）党政主要负责人是秸秆禁烧工作第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，要做到亲自部署、亲自过问、亲历一线、现场指挥。建立“县督查考核、镇（园区）全面负责、村（社区）具体落实”的禁烧工作机制，压实镇（园区）、镇（园区）环保所禁烧工作职责、村（社区）的禁烧主体责任。各镇（园区）、村（社区）要针对各自种植结构和工作难点，细化工作方案，落实禁烧措施，推动秸秆禁烧工作常态化。

（三）落实部门责任。县直有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，在县委、县政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保2023年秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

县纪委监委：对因履职不力或失职、渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。

县委组织部：负责将秸秆禁烧工作情况列入镇（园区）和县级有关部门领导班子、领导干部的考核内容，按照干部管理权限对相关人员进行组织处理。

县委宣传部：负责秸秆禁烧的宣传工作。充分利用广播电视、网络、微博、微信公众号等媒体资源，积极开展秸秆禁烧宣传活动，在全县营造良好的禁烧舆论氛围。

县委政法委：负责做好秸秆禁烧期间相关社会治安工作，并做好打击恶意焚烧秸秆行为的组织工作。

县委督查室：负责制定秸秆禁烧工作效能督查方案，加大效能督查力度。根据秸秆禁烧工作不同阶段的督查要求，加强现场工作和效能督查。对因履职不力或失职、渎职造成重大焚烧秸秆事件或较大影响的，按照方案要求报请县委、县政府进行责任追究。

县机关事务管理中心：秸秆禁烧期间及时调配适用车辆，确保督查、巡查用车；按要求预留一定车辆，保障秸秆禁烧应急需要。

县生态环境分局（县禁烧办）：负责组织、协调工作，做好指挥部办公室日常工作、对接卫星火点通报核查工作，组织开展巡查执法。负责信息收集、火源现场调查、情况通报等工作，加强禁烧期间大气环境质量监测、预报、评估工作。

县公安局：协助县委政法委做好秸秆禁烧社会治安工作，保障秸秆运输通道的畅通、安全。对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，予以相应处罚，并通告全县；对造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究相关责任人责任。搭建服务秸秆综合利用和禁烧交通运输的绿色通道，在依法管理交通的前提下，对符合安全标准的秸秆运输车辆给予通行方面的便利，组织镇（园区）派出所集中警力投入秸秆禁烧工作一线，进行全天候巡查，形成高压威慑态势。

县农业农村局：负责农作物秸秆综合利用全面工作，解释和宣传秸秆综合利用政策方针，组织农机农艺融合技术的宣传和培训，督促各级农技人员落实技术指导，开展农机农艺融合技术示范引导，大力推广种植新技术，指导完善秸秆收集贮运服务体系建设，探索建立秸秆综合利用新模式和新的补偿机制。督促各镇（园区）规范做好秸秆集中堆放工作和农村沟塘河渠、道路周边的环境综合整治和散落及乱堆乱放秸秆清理工作。秸秆离田亩数实行日报告制度，每日下午17时报县禁烧办。

县水利局：加强河道等水利设施巡查，严格按照河道管理有关法律、法规，及时制止将农作物秸秆倾倒入水体的行为，对于情节严重不听劝阻的，会同公安等部门依法进行查处。

县农机化中心：负责指导、督查全县农作物机械化收割播种工作，严格限茬12厘米以下；合理调配农机，制定农机保障方案和应急预案，确保收割机不在工作时发生自燃，引起火灾，开展农机作业的技术指导与服务。农机设施数量实行日报告制度，每日下午17时报县禁烧办。

县财政局：负责秸秆禁烧工作相关资金的使用和管理方案制定、资金管理和工作经费的划拨、兑付；督促、指导有关农机购置、收割作业、集中堆存场地建设、收储等补贴资金发放。

县审计局：负责对禁烧专项资金的审计。

县城管局：负责秸秆禁烧期间巡防城市规划区内道路两侧及园林树木、绿地的防护，为秸秆运输车辆提供便利。

县交运局：负责组织开展全县县级公路巡查，保障道路畅通。

县教育局：负责做好秸秆禁烧的校园宣传工作，开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响一个村（社区），在全社会形成全民禁烧的浓厚氛围。

县自然资源和规划局：负责统筹协调秸秆收储设施建设用地。依法依规办理临时用地或建设用地审批手续。

县发改委：负责加强秸秆多形式利用项目建设，推进秸秆综合利用工作。

县经信局：负责做好秸秆综合利用有关项目的政策争取工作。

县科技局：负责组织申报秸秆综合利用研发项目。

县气象局：负责秸秆禁烧期间雾霾的监测预警，及时发布天气预警信息。

县应急管理局：负责做好秸秆禁烧期间全县安全生产监督检查工作。

县消防大队：负责秸秆禁烧期间防火宣传、巡查和消除火灾事故，制定秸秆收储场所和秸秆利用企业消防安全规范指导意见。监督检查和指导相关企业防火安全建设，排除火灾隐患，严格按照《消防法》处理火灾事故。

县供电公司：负责农田和秸秆堆放场及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事故。

（四）严实做好火点认定工作。今年，以热异常点（火点）坐标为圆心，凡是1公里半径范围内的田间地头、秸秆堆场出现焚烧痕迹（黑斑、翻耕的泥土中有黑灰）的，或逾期未报送电子版现场核查表的，一律认定为火点。省生态环境厅定期推送卫星遥感监测的热异常点（火点）信息，各镇（园区）秸秆禁烧牵头管理部门负责组织对辖区热异常点（火点）进行现场核查，并在1个工作日内报送现场核查表，逾期或者现场核查情况与实际不符的将对现场核查、现场复核人员依规依纪依法进行责任追究。

2023年5月15日