2023年7月17日，砀山县人民政府印发了《关于<砀山县人民政府行政复议咨询委员会工作细则>等五个文件的通知》（以下简称《工作细则等五个文件》），现将《工作细则等五个文件》解读如下：

一、制定背景和依据

为全面落实中央和省、市、县行政复议体制改革方案要求，结合我县实际，起草了《砀山县人民政府行政复议咨询委员会工作细则》《砀山县人民政府行政复议案件审理会议议事规则》《砀山县人民政府行政复议案件审理合议组工作规则》《砀山县人民政府行政复议案件审理工作规则《砀山县行政复议员任命管理办法（试行）》。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻落实习近平法治思想特别是习近平总书记关于行政复议体制改革的重要指示精神，扎实推我县政复议体制改革任务落实落细，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

三、研判和起草过程

五个文件于2023年3月7日、2023年5月15日两次书面征求了县公安局、县财政局等20家有关单位的意见，均无意见。于6月12日通过县司法局合法性审查，无需进行公平竞争审查。

四、工作目标

坚决落实好改革方案中提出的硬任务、硬指标，找准工作发力点、突破口，培养一支政治立场坚定、法律业务精通、工作能力出众的行政复议办案队伍，用行政复议改革倒逼完善法治政府建设制度机制，促进政府系统依法行政，切实维护群众合法权益。

五、主要任务

（一）《砀山县人民政府行政复议咨询委员会工作细则》共十八条主要对咨询委员会的组成人员、审查范围、提出意见方式、咨询意见采纳等作出规定。主要内容为：1.关于咨询委员会的组建和委员的组成。县政府成立县行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见。2.关于咨询委员会委员的产生方式。委员实行聘任制。3.关于咨询委员会的案件咨询范围和工作方式。咨询委员会对行业特色较浓、适用法律存在重大争议、涉及专业性、技术性问题等案件提供咨询意见。咨询委员会以召开论证会或者书面咨询的方式进行，其提供的意见可以作为重要参考依据。

（二）《砀山县人民政府行政复议案件审理会议议事规则》共十六条主要规定了行政复议案件审理会议审议案件范围、会议程序、结论运用、委员回避情形等内容。

（三）《砀山县人民政府行政复议案件审理合议组工作规则》共十二条主要对案件审理合议组的组成人员、职责和审理范围等作出规定。

（四）《砀山县人民政府行政复议案件审理工作规则》共四十九条主要规定了行政复议案件审理的工作职责、工作程序、审查范围及文书送达等内容。1.关于行政复议案件审理依据。根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等规定，遵循严格、规范、公正、高效、便民原则，积极化解行政争议。2.关于行政复议案件审理开展方式和工作程序。详细规定了行政复议案件审理的范围及听证、调解、证据审查、文书送达等相关程序。

（五）《砀山县行政复议员任命管理办法（试行）》共十三条主要规定了行政复议员具备条件、任命形式、相关权利义务等内容。

六、创新举措

一是提升行政复议体制改革质效。按照改革要求，优化了行政复议工作组织，行政复议案件审理实行合议制度；加强了行政复议标准化规范化建设，全面应用了智慧复议平台，提高了办案质量和效率。二是加强行政复议案件办理能力。成立了砀山县行政复议案件审理委员会、咨询委员会，充分发挥了行政复议咨询委员会“智库”和“外脑”作用，全面提高了复议工作人员的政治素质和业务素质，规范了行政复议案件审理程度。三是提高行政机关行政执法质量。充分使用行政复议意见书、建议书，纠正行政机关违法和不当的具体行政行为，有利于突破行政复议个案局限，起到“复议一案，规范一批”的积极作用。四是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。行政复议体制改革后，行政复议职责得以整合，有利于集中行政复议机构和人员统一受理行政复议案件、优化行政复议决定体系、提升行政复议的公正性，从而切实回应当事人的复议请求，保障当事人的合法权益，通过积极协调、释法说理等方式，以调解化争议，实现“案结事了”、法律效果与社会效果的有机统一。

七、保障措施

一是提高政治站位，统一思想认识。各成员单位要下最大决心、用最大力度、以最高效率，推动全县行政复议体制改革措施与省、市同步实施，确保与省、市同步完成改革目标。二是健全复议机制，优化复议资源。司法行政部门要建立健全规范高效的行政复议机制，要建立健全行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的监督机制，全面提升行政复议工作规范化水平，进一步整合优化复议资源。

八、政策咨询渠道

政策解读咨询部门：砀山县司法局行政复议应诉办公室；

咨询电话：0557-2275875。