【规范性文件】关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见

关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见

砀财农〔2023〕6号

各镇人民政府、园区管委会，县直有关部门：

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，全力支持乡村振兴战略实施，落实中央和省、市有关部署，根据《安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局 安徽省发展和改革委员会 安徽省民族事务委员会 安徽省农业农村厅 安徽省林业局关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（皖财农〔2022〕531号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，落实党中央、国务院及省、市决策部署，进一步巩固脱贫攻坚成果，全力支持乡村振兴战略实施，加强资金保障，保持过渡期财政支持政策总体稳定。规范各级财政衔接资金使用管理，提高资金使用绩效。

（二）基本原则

总体稳定。围绕坚决守住不发生规模性返贫的底线，继续通过原有资金渠道巩固“三保障”。坚持衔接资金管理办法不变、主管部门不变、分配方式总体稳定、支持重点进一步聚焦，稳步提高用于产业发展的比重，促进带动就业，力争过渡期内脱贫人口收入增速高于当地农民收入平均增速。

突出重点。突出重点群体，优先支持监测对象、脱贫户增收。突出重点内容，推动帮扶产业提档升级、提质增效。聚焦短板弱项，继续支持弥补农村供水等小型公益性基础设施建设短板和急需的农村人居环境整治设施项目。

聚焦关键。加强系统谋划，紧紧围绕一二三产业融合发展、培育县域富民产业，支持全产业链的关键环节，解决产业提档升级的关键制约。创新资金分配使用方式，强化生产经营主体的引领带动作用，优先支持到人到户项目的资金需求。

压实责任。发挥县乡两级党委农村工作领导小组在督促强化资金使用管理方面的领导作用。压实部门主体责任，落实行业主管部门资金项目指导监督管理责任，凝聚资金使用管理合力。聚焦项目储备、项目实施、绩效管理等重点环节，提升项目资金使用管理水平。

二、突出资金支持重点

（一）延续执行涉农资金统筹整合政策

2023年，继续开展涉农资金统筹整合试点工作，用好涉农资金统筹整合政策，提高整合的深度和质量，按照时间节点上报“一方案、三清单”。

（二）优先支持联农带农富农产业发展

逐年稳步提高中央和省级衔接资金用于产业的比重，支持各地以产业发展规划为引领，重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，延伸支持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展。落实高质量发展要求，以促进全产业链发展、产业集聚发展为方向，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。支持推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务。支持建设用于具体产业项目的农业生产配套设施，以当地农产品为主要原料供应的加工、产地冷藏保鲜等产业配套设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地。支持农产品、特色手工制品品牌打造和产销对接，促进解决“销售难”问题。

（三）支持必要的基础设施补短板

扎实稳妥推进乡村建设，根据城镇和村庄布局分类，支持有条件、有需求的村庄编制村庄规划，重点支持因地制宜补齐农村供水设施短板、稳步提升农村供水保障水平，允许适当安排资金改善影响群众基本生活条件的村（农场、林场）内道路、桥梁、排水等小型公益性基础设施。支持少数民族特色村寨整村规划建设，推动民族村寨整体面貌提升，特色建筑保护利用。中央和省级衔接资金支持的村内小型公益性基础设施建设和农村人居环境整治项目，要避免与其他渠道安排的资金重复。

（四）统筹兼顾非贫困村均衡发展

要统筹兼顾脱贫村和非贫困村的实际情况，加大对条件相对落后的非贫困村支持力度。可统筹安排不超过30%的中央财政衔接资金支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板，及乡村振兴规划相关项目。省级及以下各级财政衔接资金用于非贫困村的具体比例，结合本地实际确定。加强调研摸排，精准掌握非贫困村发展存在的短板弱项，合理配置资源，推进非贫困村产业发展和基础设施补短板项目，促进均衡发展。

（五）统筹支持促进增收的其他相关领域

利用衔接资金支持对符合条件的监测对象、脱贫人口开展小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训，到帮扶车间就业，优先聘用监测对象等从事公益岗位，帮助就业创业增收。对跨省就业的脱贫劳动力（含监测对象）适当安排一次性往返交通补助，促进脱贫劳动力稳定转移就业。对符合条件的脱贫家庭（含监测对象）安排“雨露计划”补助，帮助提升就业能力。利用衔接资金（少数民族发展任务）支持少数民族手工业等特色产业发展；利用衔接资金（以工代赈任务）支持实施以工代赈项目，带动当地监测对象、脱贫人口等务工就业；利用衔接资金（欠发达国有农场、国有林场巩固提升任务）支持发展农场、林场的特色优势产业，挖掘开发优势资源。

（六）杜绝用于负面清单事项

严格按照《安徽省衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》规定的用途安排使用衔接资金，不得将资金用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种工资奖金津贴和福利性补助、偿还债务和垫资等。低保、医保、养老保险、临时救助等有稳定、固定资金渠道的综合保障措施，教育、卫生、养老服务、文化等有相应资金渠道的农村基本公共服务，按原资金渠道予以支持保障，防止返贫监测预警工作经费通过各级部门预算安排。龙头企业、专业合作社、家庭农场等生产经营主体申报衔接资金项目，一律不得由中介机构直接代理，一律不得将财政补助资金用于支付中介费用。

三、优化资金支持方式

（一）创新资金支持方式。

在产业发展方面，创新资金使用方式，根据产业类型和支持环节论证选择通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，支持重点产业、重点环节。衔接资金要优先保障到人到户项目的资金需求，重点支持监测对象、脱贫户发展生产增收。通过完善奖补政策设计，引导其扩大种植养殖规模、应用良种良法、调整优化生产结构等，提高家庭经营性收入。鼓励顺应产业发展规律，立足我县优势资源禀赋，统筹支持产业发展的各渠道资金，用好脱贫县涉农资金统筹整合政策，支持现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设，壮大县域富民产业，让农民群众更多分享产业增值收益。

在基础设施建设方面，因地制宜采取以奖代补等方式实施项目建设，具备条件的可推广以工代赈方式，带动群众就地就业。允许各地在科学规划、统筹谋划的基础上，采取分领域推进的方式，解决符合资金用途的一两项突出短板，看准一件抓一件；或者统筹相关领域资金，集中连片改善村内基础设施条件，确保建一个成一个。衔接资金支持的基础设施补短板项目，要根据发展水平、发展阶段合理确定建设标准，杜绝形象工程。

（二）完善利益联结机制。积极发挥龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织的引领带动作用，建立健全联农带农富农机制。依托上述主体实施的产业项目，财政投入资金应优先形成固定资产，并通过方案、协议等形式，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，带动村级集体经济发展，避免简单入股分红，确保群众充分受益，并向监测对象倾斜。2023年，中央和省级衔接资金用于产业发展的比重均不低于60%，中央衔接资金用于产业发展的比重不低于上年，县级衔接资金统筹支持产业发展、基础设施等相关项目,推动均衡发展。

（三）优化创新资金使用。在不违反资金管理办法的前提下，利用中央和省级衔接资金支持上述重点领域、关键环节之外的产业项目，要更加充分做好可行性论证、支持方式比选，确保资金使用效益。依托企业等生产经营主体实施的单个项目投资规模达到500万元及以上的，项目主管部门要组织开展尽职调查。县级对中央和省级衔接资金可按照不超过1%的比例统筹安排项目管理费，不足部分由市县财政解决。县级衔接资金可安排购买为巩固脱贫攻坚成果的相关保险（乡村公益性岗位购买人身意外伤害保险、为脱贫户（监测帮扶对象）购买“防贫保”等）、创业致富带头人培训等。

四、完善健全项目管理

（一）建立健全项目库。衔接资金支持的项目原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库选择。强化入库审核，行业主管部门组织本行业开展项目库建设，编制项目入库指南，发挥行业主管部门论证把关作用，推动项目库共建共享、共管共用。严格落实公告公示，接受社会各界监督。高度重视项目储备工作，按照村申报、镇审核、县审定原则，当年第四季度完成下年度项目申报、评审和入库，避免出现“钱等项目”。应对疫情灾情等突发事件影响急需实施的项目，可适当调整入库和公告公示环节，及时纳入项目库优先实施。入库项目实施动态管理，有进有出，3年未执行的项目自动出库，再次入库按照新项目办理。

（二）严把项目入库质量。行业主管部门严格按程序组织项目申报、评审和报批。项目单位提交项目申请时，应完成必要的前期工作，明确建设内容、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制、实施期限等。行业主管部门严格对照入库要求审核，确保入库项目质量，资金到位后可以立即启动。衔接资金支持的项目，由县级乡村振兴部门统一汇总报县委农村工作领导小组或乡村振兴工作领导小组审批。在项目申报、评审、批复各环节，严格落实公告公示要求，接受社会各界监督。

（三）夯实项目施工准备。行业主管部门要根据年度资金安排，商财政部门及时制定年度项目实施计划。对于纳入年度实施计划的项目，组织编制项目实施方案，提前做好项目开工准备。编制项目实施方案时，要加强衔接资金与其他财政资金的统筹，同一项目整合不同渠道资金实施的，须在实施方案中明确说明，并区分不同资金的具体支持内容，避免交叉重复，不得利用中央和省级衔接资金承担明确由地方履行的支出责任或者承担的配套资金。年度预算批复后，需要进行政府采购、招投标的抓紧开展，符合规定的村庄小型建设项目可施行简易审批，对采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，符合条件的可以不进行招标。加快前期工作进度，最大程度用好施工季节。

（四）确保项目有序推进。项目具备施工条件后，项目实施主体要抓紧抓好实施工作，原则上要在明确的实施期限内完成，不得随意变更项目实施内容，确需变更的要按规定履行审批程序。行业主管部门要抓好项目实施工作跟踪督促和质量监督，科学制定工作计划，明确节点任务，推动项目按计划如期实施，完成后及时做好项目验收报账工作。

五、切实强化衔接资金管理

（一）加快资金支出进度。行业主管部门要及时将分配的资金落实到具体项目，财政部门根据实施进度及时办理资金拨付，不得为了抬高支出进度“以拨代支”。纳入脱贫县涉农资金统筹整合使用试点实施方案的衔接资金，可按整合规定安排项目。要规范列支衔接资金，衔接资金原则上在“21305”科目列支，并严格按照衔接资金管理办法使用管理，办理政府采购货物和服务项目的，合同中约定预付款为合同价款的40%，根据（皖财购〔2022〕556）执行。中央和省级衔接资金支付进度要求，4月、6月、9月支出进度分别不低于30%、50%、75%，原则上年底项目支出率达到100%。在项目推进重点环节或重要施工季节，根据需要开展专门调度。

（二）落实全面绩效管理。主管部门承担项目绩效主体责任。落实全面实施绩效管理要求，建立全过程绩效管理链条。强化绩效目标管理，衔接资金支持的具体项目，事前应明确项目绩效目标，未明确绩效目标的项目不得安排预算。做好绩效运行监控，及时发现和纠正问题。县财政局将会同县级各行业主管部门开展绩效评价，绩效评价结果将作为以后年度申请项目、资金分配的依据。落实资金项目管理各环节的公开公示要求，接受群众和社会监督。

（三）开展信息化监督。一是直达资金监控系统。2022年起，各级衔接资金纳入直达资金管理范围，财政部门要按照《财政部关于做好2022年财政资金直达工作的通知》（财办[2022]12号）要求，做好系统维护工作。二是防返贫监测系统。行业主管部门要与乡村振兴部门做好对接，及时将衔接资金和项目信息录入全国防返贫监测系统，做到账实相符。财政局将会同乡村振兴局对两个系统比对分析，对支出进度慢、资金项目信息错误多的地方进行通报。

（四）加强资金监督管理。要贯彻“一改、两为、五做到”要求，持续加强作风建设，充分发挥纪检、审计、行业和社会监督作用，对贪占挪用、违规使用衔接资金等依法依纪严肃追究责任。同时，要按照“三个区分开来”的要求，在衔接资金支持产业发展中落实好容错纠错机制，鼓励干部干事创业、担当作为。财政局将会同各相关部门开展跟踪督促和调研，及时发现问题、督促整改。

 砀山县财政局 

砀山县发展和改革委员会

 砀山县农业农村局

 砀山县乡村振兴局

 中共砀山县委统战部

 砀山县林业局

                                2023年2月8日