――2026年1月19日在砀山县第十七届人民代表大会第五次会议上

砀山县发展和改革委员会主任    徐继胜

各位代表：

受县人民政府委托，现将砀山县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实县十七届人大四次会议决议情况

2025年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。一年来，全县上下认真执行县十七届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》及2025年国民经济和社会发展计划，落实县人大财经委员会审查意见，主动作为、奋发向前，推动现代化新砀山建设迈出新步伐。

（一）推动经济运行稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，锚定年度目标任务，强化经济运行统筹调度，全力补短板强弱项，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标增速保持在全市县区前列，全县经济总量突破300亿元、人均地区生产总值突破4万元。

（二）增强产业发展新动能。接续实施招商引资、工业经济、园区建设三大突破攻坚行动，新培育规上工业企业10家，新签约项目77个，总投资55亿元的得壹20GWh锂离子电池生产项目落地，是全市目前高技术产业单体投资规模最大的项目。立项组建省级特色产业创新研究院，获批省级商贸物流服务业集聚创新区，赋能先进制造业、现代农业高质量发展。

（三）激发投资消费增长潜力。坚持领导联系包保项目工作机制，全力破解要素制约瓶颈，推动项目建设提质增效，全年新开工亿元以上重点项目32个，项目建设有效带动投资结构优化。积极争取消费品以旧换新政策支持，开展“徽动消费・乐享砀山”促消费系列活动，累计拉动消费2亿元。

（四）优化高质量发展环境。聚焦省委“47个创新之问”，出台《关于聚力创新破解发展难题的实施意见》，制定132条创新举措，以创新开路、靠创新破局。支持民营经济发展，举办银企对接会、“税融通”联席会议，累计解决企业融资需求4.27亿元、提供融资担保1.25亿元。深化“高效办成一件事”改革，实行“双随机、一公开”“综合查一次”“扫码入企”等涉企执法检查，打造便利化政务环境。

（五）深化区域发展合作成果。发挥农产品比较优势，砀山酥梨生产基地确立为上海市外蔬菜（果品）主供应基地，开设西湖区首家“菜篮子”特色农产品专营店，长三角3小时鲜活农产品三级物流配送覆盖率达100%，相关工作成效在央视《新闻联播》宣传报道。有序推进徐砀商高速公路砀山段、G237苏皖界改建等交通工程，区域基础设施互联互通水平不断提升。   

（六）统筹新型城镇化和乡村全面振兴。积极推动潜力地区城镇化水平提升，加快补齐基础设施和公共服务短板，实施年度城乡建设重点项目26个。扛稳粮食安全主体责任，全年粮食产量31.7万吨，积极发展果蔬食品乡村“土特产”，农村人居环境不断优化美化，基础设施和公共服务设施进一步完善。

（七）提升人民群众幸福指数。加大民生投入，教育、社会保障和卫生健康等13大类民生支出占一般公共预算支出比重达85.93%。30项民生实事全面完成年度任务。持续改善大气、水污染等重点领域生态环境质量，生活污水、生活垃圾处理能力不断提升。

二、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

    一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全力以赴稳经济、强产业、惠民生、保安全，打好“十四五”收官战，经济回升向好态势持续巩固，经济社会发展活力持续增强，社会大局保持和谐稳定。预计全县地区生产总值完成305亿元，同比增长6%；一般公共预算收入完成16亿元，同比增长3%；规上工业增加值同比增长7.7%；固定资产投资增速高于全市平均水平；社会消费品零售总额同比增长7.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、6.5%。

（一）强化创新驱动，产业发展提质增效。大力发展三大主导产业，加快推进特色产业集群建设，完成生命健康、绿色食品、高端装备制造主导产业产值57.48亿元，主导产业集聚度达76.28%，果蔬食品加工、医疗器械两大产业入选省“4433”万千亿制造业产业体系和先进制造业集群建设，新培育战略性新兴企业4家，高技术制造业增加值增长63.9%，位于全市县区第1位。实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造，实施年度重点技改项目30个，规上工业企业数字化应用实现全覆盖，经济开发区入选省级制造业数字化转型示范园区，建成省级数字化车间1家。积极发展物流等生产性服务业，获批省级商贸物流服务业集聚创新区，砀山县骨干冷链物流基地《“物流+产业”双通道模式，激活县域电商与农产品上行新动能》获选安徽省物流产业优秀案例。深化企业科技创新主体地位，培育高新技术企业12家、省级专精特新企业3家，4家企业与高校专家签订“科技副总”协议，3个项目获批省市科技攻坚项目立项，兴达罐业设立省级博士后科研工作站，幕天冷链获批市级众创空间。激发全社会创新活力，每万人口发明专利拥有量3.7件，完成高价值发明专利137件，全社会研发经费投入增长20.6%，入选安徽县域创新发展前10位。

（二）着力促消费扩投资，发展潜力持续释放。全力抓好项目建设，积极扩大有效投资，136个亿元以上重点项目完成年度投资60亿元，其中纳入省集中开工动员项目25个，项目开工率实现100%，顶点智能家居生产、新一航印刷包装等项目加快推进，柯含食品果蔬深加工数字化改造、宜度年产2000台（套）变电站系统设备等项目竣工投产。用足用好“两重”“两新”超长期特别国债等政策，获批中央预算内、超长期特别国债、政策性基金等各类资金2.89亿元，发行地方政府专项债券6.34亿元。聚焦政策导向，围绕经济社会发展重点领域动态谋划“十五五”时期重点项目242个。深化县域商业建设行动，建成县城商贸中心3座、乡镇商贸中心13座、乡镇集贸市场17座。开展“徽动消费・乐享砀山”系列促消费活动4场，发放消费品以旧换新政府补贴3476.6万元，叠加释放消费活力和潜能。举办第30届砀山梨花（采梨）节，联合周边县区推出“皖北梨乡风情游”线路，串联黄河故道、梨树王景区形成旅游环线，梨花节话题播放量超8.3亿次，游客接待量与旅游总收入分别增长11%和19%。酥梨小镇获评年度“皖美消费”优秀场景，龙润堂酥梨文化旅游基地、梨树王酒文化庄园获评“皖美消费”特色场景；砀山梨小萌欢乐果园获评“安徽文旅消费新场景”。积极举办“酥超”、梨园马拉松等体育赛事，推动赛事经济发展。

（三）推进重点领域改革，发展活力加速汇聚。推动实施85项年度改革事项，农业绿色发展先行区、外贸转型升级基地、农村养老服务等改革试点任务有序推进。制定创建一流营商环境对标提升举措，开展改进作风、访企入村专题行动，实施“综合查一次”、入企“检查码”等涉企行政执法制度，全面推行轻微违法行为免罚轻罚制度，持续开展“无证明城市”建设，推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，打造市场化、法治化的营商环境，全年新增各类市场主体9207户。深化“高效办成一件事”改革，整合高频事项设立高效办成“一件事”专区并上线事项29件。全面建立乡镇履职事项清单制度，破解基层治理“小马拉大车”问题，厘清县镇权责关系。实施经济开发区“二次创业”行动，完成经济开发区主导产业变更和审核公告目录修订工作，构建以经济开发区为核心，高铁产业园、薛楼产业园联动发展的“一区多园”产业空间格局，全区实现经营（销售）收入145亿元。推动县属国企产业化转型。召开皖苏鲁豫四县九镇党建引领基层治理协作区建设联席会议，联合打造基层治理“区域协作样板”。

（四）深化区域协作，开放合作成果持续扩大。深度融入长三角一体化发展战略，全年新签约沪苏浙亿元以上投资项目22个，吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额3700万元。全力打造长三角地区“果盘子”“菜篮子”，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地2家，沪苏浙地区农产品销售额达101亿元，同比增长10%。开通长三角“一网通办”专区事项30项、跨省通办事项130项。设立“长三角高级专家会诊转诊服务中心”。徐砀商高速公路砀山段进入实质性建设阶段，深化跨区域跨流域生态环境联合执法，重点打击流域水污染、涉危废物跨界转移等违法行为。积极发展外资外贸事业，在2025 RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛推介砀山酥梨，砀山酥梨实现近年来首次以自营模式出口至东南亚市场，助力“世界梨都”建设。组织企业参加国际展会19场，新增进出口实绩企业9家，完成进出口总额1.6亿美元。

（五）促进城乡融合，城市功能品质不断提升。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全年农业人口转移落户城镇2460人，常住人口城镇化率持续提升。积极推动就业容量大的传统产业发展，带动农业转移人口就近就地就业，加强产业人才培养，新增职业院校实训基地4个。实施城市更新和安全韧性提升行动，陇海路北延等3条市政道路建成通车，有序推进砀中东南角等4个地块征迁，完成7个老旧小区改造工程，新增绿地面积8.4万平方米，提升改造口袋公园3处，建设城市绿道1千米，新增公共停车位3000余个、公共充电桩90个，推动实施主城区及东部南部排水防涝、城市生命线等地下管网项目建设。统筹城乡融合发展，全面完成《砀山县国土空间总体规划（2021-2035年）》及13个镇级国土空间总体规划编制，优化城乡空间发展格局和资源配置。实施“四好农村路”“快递下乡工程”等项目，改造提升农村电网，推进城乡供水一体化，不断提升农村基础设施水平。

（六）聚力乡村全面振兴，农业农村建设扎实推进。强化粮食稳产保供，深入实施“吨半田”行动和“四良两优”工程，全年粮食总产量31.7万吨，主要农作物综合机械化水平达96.32%，其中小麦机收率达100%。深入实施种业振兴行动，登记辣椒、西瓜新品种8个，“聚缘七号”获2025“全国辣椒十大潜力品种”奖。生猪、肉牛、肉羊等畜牧业平稳发展，新增标准化养殖场9家。积极发展乡村特色产业，砀山油桃成为第3个国家地理标志保护产品，成功培育砀山黄桃“皖美农品”区域公用品牌和“砀山梨花鸭”名特优新农产品，出台《宿州市砀山酥梨产业发展促进条例》，砀山酥梨数智果园获批智慧农业领域国家级标准化试点、全省唯一，程庄镇入选国家级农业产业强镇项目立项名单，83家规模以上农产品加工企业实现产值67.2亿元。推进宜居宜业和美乡村建设，深入开展“五清一改”村庄清洁行动，完成农村改厕6500户，完成农村黑臭水体治理任务，农村面貌持续改善，葛集镇张马吴庄、唐寨镇西王寨等5个省级中心村项目完工验收，良梨镇良梨村等精品示范村建设任务基本完成，李庄镇李园新村入选“国家级美丽休闲乡村”。坚持“村民参与、就近就业”原则，全年获批以工代赈专项项目20个、争取资金8600万元，有效带动村民就业1650人，以工代赈村民自建做法在全省以工代赈工作会议上作经验交流。积极推广“抵制高额彩礼”纳入村规民约，全省农村高额彩礼综合治理工作经验交流会在砀山召开。

（七）坚持绿色低碳发展，生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，加强扬尘、工业、交通、燃煤及生活源管控，全年空气优良天数272天，推进城区水环境综合整治、复新河流域水环境生态修复项目建设，持续开展清河行动，王引河固口闸、大沙河皖苏省界等断面水质达到Ⅳ类标准，加强养殖场、重点危废企业监督管理。全面落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价以及节能审查验收工作制度，建立能耗双控向碳排放双控转型机制，推动产业、交通运输等重点领域绿色低碳化发展，新增国家级绿色工厂2家，“十四五”前四年单位GDP能耗累计下降22.1%，超额完成下达任务数。积极发展可再生能源，全县新能源发电总装机规模71万千瓦时，同比增长9.3%。依托百万亩果园生态资源，入选省级生态产品价值实现机制试点。推进生态修复建设，强化土地集约节约利用，盘活低效闲置土地561亩，拓展发展空间，推进植被修复等工作，完成人工造林191亩，实施森林抚育2.5万亩，新建义务植树基地5个，创新“互联网+义务植树”模式，加强崖沙燕栖息地管理保护。

（八）聚焦民生关切，民生保障能力全面提升。坚持“就业是最基本的民生”原则，积极促进就业创业，“三公里”就业圈实现社区全覆盖，建设公益性零工市场1个、经营性零工市场1个，开展各类招聘活动179场，城镇新增就业人数3138人，支持各类重点群体创业1592人，发放创业担保贷款1.62亿元。提升教育服务质量和水平，优化城乡幼儿园布局，普惠性幼儿园覆盖率94.67%，提标改造中小学68所，新增学位1080个、托位380个。推动优质医疗资源扩容下沉，两家县级医院与北京名医团及蚌医一附院、省立医院等顶尖医疗机构签订医联体协议，强化县内医院学科建设，县域内就诊率提升至70.49%。加强紧密型医共体建设，在砀城社区卫生服务中心揭牌成立吕娜博士工作室。实施安心托幼行动，幼儿园开设托班占比达31.8%，幼儿园延时服务实现全覆盖，不断完善养老服务体系建设，砀城镇车站社区、惠民社区2所嵌入式养老机构正式运营。持续健全社会救助体系，累计救助各类困难群众121.8万人次。基本养老保险参保率达97.5%、基本医保参保率98.1%。统筹做好粮食安全、能源保障工作。扎实开展“安全生产治本攻坚三年行动”，全年未发生较大安全生产事故。推进殡葬改革，规范殡葬服务收费标准，加快推进城市公益性骨灰堂、殡仪馆建设。民族宗教、妇女儿童、青少年、工会、共青团、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿、科普等事业取得新进步，气象、地震、消防减灾、对台、外事、知识产权等工作取得新成效，国防动员、人民防空、兵役、双拥、退役军人服务保障、应急管理、科技、统计、史志档案、融媒体等工作实现新加强。

总的来看，全县经济运行呈现稳中有进、持续向好的良好态势。同时，我县经济仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济持续稳定增长仍面临不少困难和挑战。经济实力还较弱，制造业规模较小，新兴产业集聚效应不明显，产业科技创新能力还不够强、人才支撑尚有不足，基础设施和公共服务设施短板有待补足补齐，绿色低碳发展有待提升。

    三、2026年工作计划

2026年是“十五五”开局之年，也是砀山县夯实基础、全面发力、创先争优、加速追赶的关键之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持产业立县、工业强县发展战略，锚定“三区两地一中心”目标任务，努力在皖北全面振兴中走在前、全面建设现代化新砀山上持续发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。建议2026年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

2026年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

（一）坚持产业立县、工业强县战略，推动产业能级跃升。以智能化、绿色化、融合化方向，积极发展先进制造业，加快培育和发展新质生产力，夯实实体经济根基。一是培育壮大主导产业。培优育强果蔬食品加工和医疗器械两大制造业特色产业集群，推动罗氏贝特保健品特殊膳食生产、晓语智能包装铝质药用软膏管生产等制造业项目开工建设。加快得壹锂离子电池项目建设，力争年底前实现竣工投产。积极发展低空经济、新材料、新能源等新兴产业。计划培育规上工业企业15家以上，推动制造业比重稳步提升。二是优化提升传统产业。推动传统产业升级改造，深化拓展“人工智能+”，鼓励企业积极运用数字技术、绿色技术改造提升生产效率，开展“一企一策”技术诊断服务，积极培育智能工厂2家、绿色工厂2家，力争全年技术改造投资增长8%以上。三是扩能提质现代服务业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，进一步做强冷链物流、电子商务等优势产业，建设省级商贸物流服务业集聚创新区。推动冷链物流集配中心建成运营，积极培育星级物流企业，谋划农产品批发市场、电子商务产业园建设，推动直播经济高质量发展。不断完善检验检测、中试小试等科技服务业平台，支持服务业中小微企业数智化升级发展。四是积极推进产创融合。高标准建设省级特色产业创新研究院，联合开展水果精深加工关键技术攻关。发挥医疗园区柔性工作站指导作用，支持医疗器械产业加大高价值专利研发创新，提升产业链创新链水平。强化企业科技创新主体地位，力争高新技术企业保有量不低于58家，持续推进年主营业务收入5亿元以上无研发机构、1亿元以上无研发活动的规上重点制造业企业清零行动。以产教融合为核心推进职业教育发展，加大产业人才、高技能人才培养，培育高层次人才团队。

（二）用足用好宏观政策红利，促进消费投资双轮驱动。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资协同发力，增强内生发展动力。一是持续激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，积极争取消费品以旧换新政策支持，开展各类促消费专题活动，深化县域商业体系建设，推动商贸零售、住宿餐饮、汽车家电等传统消费焕新升级。以砀山梨花（采梨）节为核心推动农文旅融合发展，发展演艺经济、体育经济、直播经济等消费新业态，打造农事研学、休闲度假等精品旅游产品。发挥生态资源优势，打造高品质健康养老产品，探索发展银发经济。依托生态资源、非遗文化等特色，积极申报“皖美消费”新场景。二是以项目建设筑牢投资支撑。坚持县领导包保项目工作机制，实施现场办公、要素保障调度、定期通报、预警提示等推进举措，全年计划开工亿元以上项目40个，加快得壹锂离子电池、徐砀商高速公路砀山段等重大项目建设，带动投资合理增长。精准分析把握中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具等支持方向，提升项目争取成功率和精准度。常态化向民间资本推介项目，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，支持民间资本积极争取中央预算内投资，用好新型政策性金融工具，优化投资结构，增强投资后劲。进一步强化投资效益，扎实做好投资项目前期工作，加强投资项目调度，严禁“报大建小”、超期未完工等建设问题。

（三）深化改革攻坚，激发高质量发展新活力。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建县域发展新优势。一是促进民营经济发展。贯彻落实民营经济促进法，加大民营经济政策体系的学习宣传，健全与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制。落实各项助企纾困政策举措，持续推动惠企政策“免申即享”“即申即享”。完善涉企收费长效监管和拖欠中小企业账款常态化预防清理机制，畅通民营企业申诉渠道。二是推进重点领域改革。开展宏观政策取向一致性评估，统筹经济政策和非经济政策制定，实施好政策“组合拳”。持续优化国有经济布局、明晰企业功能定位，全面盘活县域资产资源，提升配置效率，放大经济效益。推动金融机构丰富融资产品与服务，加大信贷投放、降低企业融资成本。高质量推进二轮土地承包到期延包工作，完成省级试点镇玄庙镇延包工作。积极发展新型农业集体经济，培育农业社会化服务经营主体，联农带农作用持续增强。深化重点领域价格改革，进一步理顺居民供水、供气价格，常态化落实殡葬服务收费改革相关要求。三是优化营商环境。融入全国统一大市场建设，建立市场准入负面清单制度部门协调机制，常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，规范招商引资、招投标、政府采购等行为。深化审批服务便民化改革，不断创新“云帮办”服务流程，推进“网上办、不见面”服务模式。加大“高效办成一件事”落实力度，推动企业登记注册便利化。推进“双随机、一公开”与“综合查一次”有机结合，扩大“综合查一次”应用场景；推行入企“检查码”制度与电子化信用监管，提升执法效能与企业获得感。深化“跨省通办”，提升跨区域服务便利度和透明度。

（四）融入区域发展新格局，扩大对内对外开放合作。充分发挥省际交汇区位优势，深度融入长三角一体化、苏皖鲁豫省际交界地区等多重区域发展战略，积极承接先发地区资源外溢。一是融入区域一体化发展。积极承接长三角地区科创、产业优质资源，鼓励企业与沪苏浙地区高校院所、高层次人才团队开展产学研合作，加强与沪苏浙地区产业合作。深化与西湖区结对合作帮扶工作，推动产业协作、干部人才双向挂职锻炼、民生共享、人力资源合作等领域取得更大突破。深化与上海蔬菜集团、浙江农发集团等企业合作，加大特色优质农产品供给，培育长三角绿色农产品生产加工供应基地。促进公共服务资源共建共享，积极引入沪苏浙优质教育、医疗资源。促进区域基础设施互联互通，加快徐砀商高速公路砀山段、G237苏皖界工程建设，推进S401、S243等省际干线改建工程前期工作，积极与毗邻地区开展文旅产业合作。二是推动外资外贸事业发展。促进砀山县国家外贸基地转型升级，推动水果产业不断拓展海外市场。持续开展外贸挖潜专项行动，全力推动果蔬食品、板材家居等产业进出口，积极组织重点企业参加各类国际展会，努力开拓国际国内新市场。力争全年新增外贸实绩企业8家，培育省级出口名牌1个。三是实施开发区“二次创业”行动。紧密结合新一轮开发区审核公告目录修订，进一步优化空间布局，聚焦园区主导产业，坚持招大引强与企业培育，力争实现全区经营（销售）收入157亿元。探索园区平台公司“管运分离”，提升平台公司信用等级、融资能力，推进实体化运营。加快医疗器械产业园A区、智能制造产业园等标准化厂房建设，改造提升汇源、东创等闲置和低效用地地块，提升园区行政审批服务能力，实施园区企业“一企一策”帮扶机制。四是提升招商引资质效。积极促进招商引资健康发展，强化新形势下招商队伍的建设工作，围绕三大主导产业及电商直播、低空等产业新赛道，积极探索招商引资新模式，助力产业发展。力争全年签约项目开工率不低于50%，完成省外资金市级下达任务。

（五）推进以人为本的新型城镇化，建设现代化人民城市。把推进农业转移人口市民化作为首要任务，提升产业支撑能力和公共服务水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一是提升城镇化建设水平。积极推进国家新型城镇化战略五年行动计划试点县建设，进一步提升户籍登记、迁移便利度，根据常住人口规模扩容提质城区学位供给、医疗卫生、住房保障等服务能力，培育壮大传统优势产业，吸纳更多就业人群，推动农业转移人口向现代产业工人转变，提升常住人口城镇化率。二是推进城市内涵式发展。实施城市更新行动，推进梨都小区二期、气象局宿舍等老旧小区改造，谋划城市地下综合管廊建设、老旧管线升级改造、防洪排涝体系建设，增加公共停车泊位和充电基础设施，改建居然之家西南两侧等市政道路。积极开展城市体检，提升城市安全、城市服务、城市环境等城市治理水平。加强城乡生活垃圾收运处置体系建设，积极推进城乡垃圾分类。三是促进城乡融合发展。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，优化国土空间开发保护格局，合理配置空间资源和生产要素，做好镇级国土空间总体规划成果审批备案工作。进一步完善镇村客运站、配送投递、农贸市场等基础设施布局建设，加大农村电网扩容升级，加大农村公共充换电基础设施建设。促进城乡基本公共服务均等化，推动以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，促进优质医疗资源向农村流动，改善镇村医疗条件。

（六）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。夯实农业生产基础，发展乡村特色产业，推进多业态融合发展，打造“世界梨都”超级IP。一是提升农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，改造提升高标准农田，确保全县粮食播种面积95.1万亩、产量31.7万吨以上。实施耕地轮作和大豆玉米带状复合种植，积极发展现代设施农业。做好生猪产能调控，推进肉牛产业振兴，提升养殖场规模化、标准化水平。提升农业科技创新能力，推进小麦、辣椒、西瓜等农作物良种联合攻关，打造省级蔬菜良种繁育基地，拓展大数据、人工智能等农业新技术在田间地头的应用。二是做好乡村“土特产”文章。以品种培优、品质提升、品牌打造为重点，做大做强果蔬食品特色产业集群，积极培育农业产业化龙头企业，力争集群实现营业收入50亿元。依托砀山酥梨、砀山黄桃、砀山油桃，积极发展绿色、有机农产品，加大区域公用品牌宣传推介，强化品质、包装、商标等领域一体化建设，打造果品品牌矩阵。推动农业一二三产业融合发展，完善包装、检验检测、电商物流等上下游产业，推进农文旅融合发展，积极争创市级乡村旅游重点村、省级“皖美休闲旅游乡村”。三是推进宜居宜业和美乡村建设。坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升，立足村庄资源禀赋、产业发展基础，新建和美乡村精品示范村2个、省级中心村4个。健全农村人居环境整治长效提升管护机制，改造提升农村户厕2000户，提升农村生活污水治理率、农村生活垃圾无害化处理率，持续实施“五清一改”工程，提升村容村貌，推进乡村绿化美化。加强以工代赈项目谋划实施，积极推广重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，带动更多农民就近就地就业。严格落实防止返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。

（七）推动绿色低碳发展，引领经济社会发展全面绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。一是持续深入推进污染防治攻坚。严格落实“五控”措施，强化秋冬季大气污染防治集中攻坚，筑牢秸秆、烟花爆竹禁燃禁放，做好建筑工地、散乱污企业等重点领域大气污染防治。推进城区雨污分流改造，提升污水集中处置能力，加强重点流域水环境治理。促进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实施农膜和农药包装废弃物回收行动。二是积极推进绿色低碳发展。实施碳排放总量和强度双控制度，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，严控新增“两高”项目，做好更高水平更高质量节能降碳工作。鼓励重点用能设备节能增效，探索零碳园区和零碳工厂建设。鼓励源网荷储一体化建设，大力发展用户侧、电网侧储能设施。有序发展风、光等非化石能源，推动工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳转型发展。推进省级生态产品价值实现机制试点建设，创新开展单一农产品（砀山酥梨）生态系统GEP核算。依托果林等生态系统减排固碳，推行生态复绿补绿增绿，计划完成森林抚育1000亩。实施果废处置综合利用项目，促进果废资源化利用。积极盘活批而未供及闲置低效用地，推进节约集约利用综合改革工作。持续开展粮食节约和反食品浪费行动。

（八）加大保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实提高人民生活品质。一是增强就业创业服务能力。深入实施就业优先战略，做好就业形势研判，把高校毕业生、困难人员、农村劳动力、退役军人等重点群体就业摆在更加突出位置，加强职业技能培训和就业帮扶指导，新增城镇就业4000人。做好创业服务，优化创业担保贷款审批流程，积极培育各类创业创新平台。二是推进教育医疗事业高质量发展。深化学前教育优质普惠发展，优化城乡幼儿园布局，力争通过县域学前教育普及普惠国家认定。优化集团化办学模式，深化义务教育优质均衡发展，优化城乡义务教育学校规划布局。推动县域高中建设，力争砀山中学新校区实现秋季招生，持续改善普通高中办学条件。加快建设宿州电子机械工程学校，推动职业教育产教融合发展。实施健康优先发展战略，强化紧密型县域医共体服务能力，积极与省内外优质医疗机构开展医联体合作，加强重点科室和特色科室培养。支持中医院积极争创三级医院，提升乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心服务能力，增强医疗人才配备和培养。三是促进文旅体事业全面发展。组织开展全民阅读、全民健身、书画作品展、民俗展示、戏曲展演等特色主题文化活动，扎实推进“送戏进万村”文化惠民工程，弘扬优秀传统文化。创作具有地域特色的“四平调”大戏，鼓励文艺精品创作，积极宣传曲艺、坠子、唢呐等精品剧目，推动非遗进校园、进镇村、进社区。谋划推进梨树王、黄河故道基础设施建设，提升服务接待能力，催生旅游新产能和经济增长点。补足补齐体育设施短板，积极开展全民健身运动。四是提升社会保障服务能力。积极推动嵌入式养老、居家社区养老发展，推广“农村幸福院”“互助养老”等农村养老服务模式。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，推进扩大社会保险覆盖范围，将外卖骑手等新就业形态人员纳入职业伤害保障范围。持续提高社会救助服务能力，加强退役军人服务保障，加强残疾人保障和康复救助。加大流浪乞讨人员寻亲和源头治理工作，关注留守儿童、流动儿童和困境儿童心理健康服务。扎实做好重要民生商品保供稳价。

（九）统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会发展韧性。一是强化重点领域安全能力建设。把安全贯彻到经济社会发展的各方面各环节，加强经济、金融、文化、网络、数据等重点领域风险研判，严防系统性风险。确保粮食基础性安全，严守耕地红线，新增粮库仓容约22万吨。推动西储新能源200MW/400MWh独立储能示范项目等储能项目建设，提升能源供给水平和稳定性。加强应急救援队伍建设，强化应急物资储备。二是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷”工作法，深化皖苏鲁豫省际毗邻地区党建引领基层治理协作区建设，切实提升社会治理能力。进一步压实安全生产责任，深入开展安全隐患排查治理，实现全领域覆盖、全链条管控、全过程监管。加强气象等灾害预警预报，提高防灾减灾救灾处置保障能力。强化食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品和“两超一非”问题食品的违法行为。推进法治砀山、法治政府、法治社会一体建设。扩大志愿服务阵地，提升工会、共青团、妇联等群团组织凝聚力和影响力。

各位代表，2026年是“十五五”开局之年，做好2026年经济社会发展工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚定信心，乘势而上，确保“十五五”开好局、起好步，为全面建设现代化新砀山勠力奋斗。