砀山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告

砀山县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年计划草案的报告

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将砀山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案提请大会审议，并请县政协委员提出意见。

一、落实县十七届人大二次会议决议情况

（一）强化经济运行监测分析。坚持目标导向、问题导向，全面加强经济运行过程管控，成立县经济运行指挥部，召开季度重点工作调度点评会，下发月度经济运行提示单，找准差距、自我加压，全年地区生产总值增长6%，经济运行在合理区间。

（二）加强重点项目建设。坚持“项目为王”，加强项目要素保障，切实提升开工率、竣工率、纳统率，全年新开工亿元以上重点项目40个，有效带动固定资产投资增长。加强项目谋划，提前开展2024年中央预算内和专项债项目谋划工作，切实提升项目质量。                       

（三）推动产业提档升级。持续推进绿色食品、生命健康、高端装备三大产业发展，加大产业转型升级和招商力度，迈瑞医疗科技产业园投产，与奇瑞签订动力电池和储能电池生产合作意向。成功创建国家骨干冷链物流基地。全力打造“世界梨都”，成立“国家梨体系成果转移转化中心”，推进梨产业“一县一业”示范样板县建设。

（四）创优营商环境。制定《进一步优化全县营商环境实施方案》《砀山县创优营商环境对标提升举措（2023版）》《砀山县行政备案事项清单（2023年版）》，优化营商环境工作始终位于全市前列。签订《西湖区-砀山县省际产业战略合作协议》，合作共建“西湖-砀山产业园”，共享长三角优质医疗资源、教育资源，开展跨区域政务合作。

（五）推动新型城镇化建设。积极创建省级文明城市，深入推进城市更新行动，推动老旧小区改造、棚户区改造、市政道路管网、口袋公园等工程建设，不断优化调整城镇功能布局。统筹城乡协调发展，推动乡村特色产业发展，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（六）改善生态环境质量。开展突出生态环境问题大排查大整治专项行动，全面改善农业农村、交通运输、工业经济等领域突出环境问题。持续开展大气污染防治、清河行动，全县生态环境质量持续改善。

（七）提升民生保障能力。开展实施50项民生实事，扎实推进“暖民心”10项工程，切实提升群众获得感、幸福感、安全感，群众满意度始终位于全省前列。加大民生保障力度，民生支出占财政支出比重超过85%。

二、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大监督指导和县政协大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省市部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，扎实推进县域经济高质量发展，推动全县经济社会平稳健康运行。

（一）聚力实体经济发展，经济运行在合理区间。精准实施减税降费政策，完善政策直达快享机制，完成退税减税缓税8.6亿元，惠及各类市场主体3.9万余户。建立健全政企对接机制，组织开展“企业家接待日”“企情日记”等活动，建立联系企业包保常态化服务机制；精准对接企业个性化融资需求，深入推进金融“五进”活动，积极组织各类银企对接会25场，解决企业融资需求15.61亿元。全年新登记各类市场主体1.9万余户，增长4.66%。加强经济运行过程管控，成立县经济运行指挥部，设立科技创新和工业经济、园区建设和招商引资等6个专项工作组，开展月通报、季点评、年总结。由于工业、房地产等关键领域增长放缓，全年地区生产总值、规上工业增加值增速水平预计低于年度目标任务。但综合来看，我县整体经济运行保持在合理区间。

表1  2023年国民经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称	2023年计划目标	2023年完成情况
地区生产总值	增长8%	增长6%
一般公共预算收入	与GDP同步	增长7%
固定资产投资	增长12%	增长12%
规上工业增加值	增长9%以上	增长4%
社会消费品零售总额	增长9%	增长9%
城镇常住居民人均可支配收入	与GDP同步	增长5%
农村常住居民人均可支配收入	高于全省平均水平	增长8%

（二）集聚发展动能，产业发展提质增效。强化创新引领，获评第二批省级创新型县建设，科技企业孵化器新增入驻企业18家、众创空间入驻企业64家，新增省级小微企业创业创新基地1家。强化企业创新主体地位，国家和省级科技型中小企业评价入库107家，高新技术企业保有量31家，全社会研发经费2022年度投入1.23亿元，增长3.1%。推动制造业提质扩量增效，新增入规工业企业15家，新增省级“专精特新”企业10家、冠军企业1家、省级创新型企业10家，龙润堂生物科技和兴达罐业获批省级绿色工厂，固亚德预制舱获批省级首台套新产品。迈瑞医疗科技产业园、祥隆中成药生产线、嘉诚高分子化纤制品生产等一批产业项目有序推进，制造业项目投资增长43.5%。推动服务业“锻长补短”，成功创建国家骨干冷链物流基地，被评为省内首个邮政产业强县，微谷创业产业园获批省级示范物流园区，龙润堂生物科技获批省级先进制造业和现代服务业融合试点企业，幕天冷链获评四星级冷链物流企业。推动现代农业发展，全年粮食总产量31.8万吨，72家规上农产品加工企业完成产值56.5亿元，增长19.6%。被评为国家梨产业技术体系“一县一业”示范样板县，成立国家梨产业技术体系成果转移转化中心—砀山分中心，制定《砀山酥梨产业振兴三年行动计划（2023-2025年）》，深化砀山酥梨全产业链建设。举办全国农业生产“三品一标”培训会，“三品一标”认证企业69家71个产品，砀山酥梨、砀山黄桃、砀山油桃地理标志农产品授权使用企业42家。

 

专栏1  砀山县2023年重点产业项目表

新开工安徽祥隆药业有限公司中成药生产线建设项目、安徽艾特源电力科技年产300台（套）新能源预装式变电站预制舱项目、砀山县嘉诚纺织品有限公司高分子化纤制品生产项目、安徽江点特种塑料生产项目、安徽净思泰环保设备有限公司年产200套环境保护专用设备及3000台节能风机制造项目、安徽省铸信包装有限公司年产1500万个包装纸箱生产项目、安徽圣大裕达生物科技有限公司年处理3万吨餐厨垃圾项目、安徽彦腾智能技术研发有限公司年产400万件智能摄像头蓝牙耳机等电子信息产品生产项目、砀山百货大楼建设项目、安徽佑邦新材料有限公司年产5000吨复合井盖复合板二期项目、砀山县富宥食品有限公司肉类加工厂城乡冷链建设项目、安徽铭凯食品有限公司年产3.6万吨水果冷链分拣流通加工项目、安徽省开新再生资源开发利用有限公司新建年产2.5万吨塑料再生颗粒项目、砀山艾尚食品有限公司年产1.2万吨预制菜二期项目、安徽祥昭汽车循环经济产业有限公司报废汽车拆解回收再利用项目等。 竣工投产砀山县迈瑞医疗科技产业园项目（部分生产线）、龙润堂砀山酥梨产业互联网项目、宿州信立汽车底盘蜗轮蜗杆生产项目、砀山县红润铜业年产7万吨铜产品建设项目、安徽爱泽供应链管理物流加工综合产业园项目、安徽微谷多温层智能物流配送中心建设项目、砀山县幕天公用保税仓项目等。

（三）强化项目建设，有效需求持续扩大。落实“管行业必须管投资”“管行业必须管项目”要求，健全项目全过程闭环管理机制。全县122个省亿元以上重点项目完成投资73.5亿元，新开工砀山中学新校区、龙润堂砀山酥梨产业互联网等项目40个，爱泽供应链管理有限公司（砀山）物流加工综合产业园、微谷多温层智能物流配送中心建设等18个项目竣工投产。注重提升项目质量，成功获批中央预算内资金6346万元、争取专项债券资金6.23亿元，有力支持基础设施和公共服务项目建设。常态化开展项目谋划，谋划储备2024年度中央预算内投资项目40个、专项债项目14个、重大政府投资项目64个。激发消费潜力，全年共投放消费券225.14万元，拉动消费1560.76万元。建成增强型和提升型县城商贸中心3个、城区农贸市场5个、镇级商贸中心13个，获批首批全国县域商业“领跑县”。举办中国·砀山电商发展论坛、梨园直播创业大赛等直播活动，培育年网络销售额超1000万元农村电商企业3家，完成电商交易额70.93亿元。举办第28届砀山梨花节、采梨节节庆活动，全年来砀游客548.6万人次，实现旅游消费收入15.97亿元。砀山“梨花节”被中国节事文化与旅游大会授予“中国节事卓越品牌奖”二星奖。

（四）聚焦重点领域改革，发展活力不断增强。出台年度创优营商环境对标提升举措123项，持续优化发展环境。深化工程项目行政审批制度改革，入驻企业实现全流程“一窗办理”。实现不动产登记交易缴税线上“一网通办”、线下“一窗受理、并联办理”，一般登记时间压缩至1个工作日以内。实现新开办企业即时审批，企业开办全流程时间压缩至0.5个工作日。创新企业融资方式，大力推广“信易贷”“商标质押贷款 ”“亩均英雄贷”等新型贷款模式，全年新增贷款46.78亿元。新增新三板主板备案企业1家、省股权托管交易中心科创板挂牌企业3家。开发区新增产业用地全部按“标准地”出让，推动项目“拿地即开工”。加强知识产权宣传保护工作，共有高价值专利75项。持续导入人才资源，引入市级高层次人才团队1个，与宿州学院共建“博士直通车”人才工程。获批安徽省青年发展型县域建设试点，成立驻杭州青年人才工作站。深化农村领域改革，推动农业规模化集约化标准化生产，累计流转土地76万亩，其中300亩左右集中连片适度规模经营占比达46%。集体经济收益20万元以下村全部消除，经营性收入50万元以上强村达76个。

（五）加强长三角一体化合作，经济开放度有效提升。紧扣一体化和高质量，深化与沪苏浙对接合作，拓展与西湖区结对合作帮扶成果，导入优质创新创业资源。正式开启省际共建产业园建设，与西湖区政府签订《西湖区-砀山县省际产业战略合作协议》，双方共同开展产业招商、企业帮扶等工作。成立上海砀山商会、苏州（吴中区）砀山商会，搭建商会招商新渠道。打造长三角地区“果盘子”“菜篮子”，新认定长三角绿色农产品生产加工供应基地1家、示范创建2家，积极参加长三角地区农产品展销会，在杭州、上海等城市举办“酥梨出山”砀山酥梨城市品牌巡礼活动，全年销往沪苏浙地区农产品产值81.1亿元。积极对接长三角政务服务“一网通办”，358个事项实现线上跨区域办理，与江苏丰县、河南永城等县市开通政务服务“跨省通办”。共同打造“西湖砀山共富梨园”、“青春共富365”绿色生态农场。联合开展“2023年杭州西湖—砀山结对合作专场招聘会”，累计为西湖区145家企业发布招聘岗位5411个。积极参加世界制造业大会、广交会等经贸活动，加大长三角等地区产业招商力度，全年新签约亿元以上项目52个，其中10亿元以上的制造业项目3个，总投资100亿元的奇瑞集团动力电池和储能电池生产项目达成初步投资意向，实际利用省外资金73亿元。积极融入“一带一路”、RCEP等国家战略，在重庆等地举办3期跨境电商培训，拓展企业出口通道，新增进出口实绩企业14家，完成进出口总额1.4亿美元。

（六）统筹城乡建设，城镇化发展进程加快。《砀山县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果编制完成。迈瑞医疗科技产业园投产，砀山中学新校区开工建设，县城东北部城市新发展极初现成果。推动县城补短板强弱项工程建设，实施年度重点工程34项，累计完成投资44.33亿元。全年改造老旧小区8个，建成保障性住房1032套，新增公共停车位4431个，新增公园游园6处、改造提升口袋公园3处。医院、学校、养老、托育等公共服务设施不断完善，全年农业转移人口落户城镇7385人。投入财政衔接推进乡村振兴补助资金2.99亿元，推动乡村产业发展和基础设施建设。农村人居环境有效改善，实施改造农村户厕8012户，农村生活垃圾无害化处理率达100%，完成6个省级美丽乡村中心村建设，良梨镇良梨村、李庄镇李园新村入选安徽省首批和美乡村精品示范村。

（七）加快绿色转型步伐，低碳发展成效彰显。全力打好蓝天碧水净土三大保卫战，空气质量持续改善，水环境质量明显提高，县级及以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，大力开展固体废物治理，实施土壤提质增效工程。获批国家农业绿色发展先行区。严格落实“双碳”目标，大力实施减排降碳工作，加强重点企业用能管理，能耗强度下降3%。全县新能源发电装机规模43万千瓦，年度累计发电6亿千瓦时。鼓励使用新能源汽车，全县新能源汽车保有量3365辆，新增公共充电基础设施150个。开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，推动生态文明理念深入人心。

（八）增进民生福祉，社会大局和谐稳定。开展实施50项民生实事，扎实推进“暖民心”10项工程，加大民生保障力度，全年民生支出47.8亿元。常态化开展“2+N”招聘会活动392场，扎实推进“三公里”就业圈建设，全县城镇新增就业人数12351人。组织创业培训1247人，发放创业担保贷款1.79亿元，惠及751个企业和创客。新增技能人才2480人，其中高技能人才616人。2人入选宿州杰出工匠，4人入选市级技能大奖。全县15所中小学校与长三角地区55个教育集团建立校际联盟共建关系，共享沪苏浙优质教育资源。新建改扩建幼儿园6所，普惠性幼儿园覆盖率90.67%，开办托幼一体化服务幼儿园19所，新增托育机构1所，新建改扩建中小学3所。砀山中专通过安徽省B类示范中职学校达标验收。与杭州中医院、蚌埠医学院开展医疗合作，与北京知名专家团开展联合义诊活动。县人民医院传染病诊疗中心、医养结合体主体工程完工。每千人口执业（助理）医师数3.1，每千人口注册护士数3.48。开展各类文化活动1023场，每万人文化馆建筑面积295.25㎡。谢毛三获得杭州亚残运会首金，砀山县政府在宿州市第七届运动会上获评青少部“体育道德风尚奖”。完成特殊家庭困难老年人适老化改造1336户，全县养老机构护理型床位3619张。加大低保对象、孤儿、残疾人等特殊困难群体救助，实现“应保尽保”。县级储备粮规模增加至1.7万吨，华润燃气丰县-砀山长输管线工程竣工通气，进一步保障我县粮食能源安全。开展“强基础、补短板、铸安提质年”活动、重大事故隐患专项整治2023行动，未发生较大以上生产安全事故。民族宗教、妇女儿童、青少年、工会、共青团、红十字、慈善、志愿、科普等事业取得新进步，气象、地震、消防、防灾减灾救灾、质量强县等工作取得新成效，退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚等工作实现新加强。

总体来看，我县经济运行在合理区间，但受多种因素叠加影响，经济下行压力加大。同时，我县高质量发展根基还不牢固，还存在不少发展短板。一是工业“压舱石”作用未能充分发挥，产业规模偏小，龙头企业数量较少。二是实体经济仍有困难，多数企业缺乏核心竞争力，自主创新能力不足，停产半停产企业依然存在。三是转型发展任务重，科技创新、人才等支撑高质量发展要素缺乏，开发区发展有待转型。四是就业创业、教育、医疗、养老、托育、住房等领域还存在不少困难。

三、2024年工作计划

2024年是既面临严峻挑战又迎来崭新机遇之年，做好全县经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓国家宏观政策协同配合战略机遇，充分利用长三角一体化发展、推动皖北全面振兴战略政策势能叠加释放，强化政策精准对接和落实，全面落实省委、省政府皖北地区“两个加快”部署要求，不断推动经济运行持续向好、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，加快打造“三区两地一中心”，在中国式现代化进程中奋力走出新时代砀山高质量发展新路径。建议2024年度全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2  2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标

指标名称	2024年计划目标
地区生产总值	增长7%
一般公共预算收入	增长6%
固定资产投资	增长10%
规上工业增加值	增长8%
社会消费品零售总额	增长9%
城镇常住居民人均可支配收入	增速与GDP同步
农村常住居民人均可支配收入	增速高于全省平均水平

（一）坚持现代化产业体系建设，夯实高质量发展基础

推动制造业量质齐升。以优存量、培增量、谋变量为抓手，持续推动制造业高质量发展。加快工业企业“四化”改造，实施年度重点技改项目20个，引导企业搭建工业互联网平台，推动传统产业转型升级，积极培育专精特新企业、冠军企业、小巨人企业。推动工业企业做大做强，夯实工业经济底盘，力争新增入规工业企业15家以上。围绕绿色食品、生命健康、高端装备三大主导产业，加大制造业项目投资调度，积极招引制造业项目落地。积极发展新材料、新能源、低空经济等战略性新兴产业。

--绿色食品产业。推动果蔬食品省级特色产业集群转型升级，鼓励龙头企业组建果蔬食品产业联盟，联合企业、高校共同开展产业创新，提升果蔬食品产业链价值，力争产业规模年度增长20%以上。积极发展休闲食品、功能性食品、药食同源等细分领域，结合省市产业发展方向，布局预制菜、肉牛养殖等产业，延伸绿色食品产业链条。

--生命健康产业。支持迈瑞医疗投产达产。推动江苏创建等医疗产业项目尽快落地开工，围绕迈瑞医疗产业上下游、左右端，持续在长三角等地区开展产业招商，促进医疗器械产业集聚发展。探索布局养老辅具、康复辅具等医疗器材新领域。

--高端装备产业。主动对接新能源汽车产业集群、先进光伏和新型储能产业集群建设，综合考虑能源、环境、用地等承载因素，锚定产业细分领域，紧盯行业龙头企业、专精特新企业，加大招引力度。推动现有电子机械、电线电缆等企业转型发展，积极融入徐州工程机械世界级产业集群建设，招引一批工程机械、核心零部件优势企业。

--板材家具、轻纺服装等传统产业。板材家具、轻纺服装等传统产业在我县工业经济中仍占据举足轻重的地位，支持企业向数字化、智能化、绿色化转型，鼓励企业推动工艺先进化、产品高端化、品牌知名化，鼓励企业积极申报数字化车间、智能工程、绿色工厂等，提升传统产业竞争力，促进产业集聚集群发展。

做优现代服务业。加快国家骨干冷链物流基地建设，推进冷链集配中心、科技食品万吨冷藏库等项目建设，不断完善城乡产地集配中心、冷链物流运输体系，力争建设省级冷链物流集配中心2家，促进冷链物流提质增效降本。加快电商产业迭代升级，推动电子商务规模化、专业化、集聚化发展，积极发展跨境电商，加强电商品牌宣传培育，打造一批直播机构，培养一批带货达人。积极促进文旅产业融合发展，改造提升旅游基础设施，丰富优质旅游产品供给，开发特色文创产品，发展优质民宿产业、康养产业，拓展“梨花节”“采梨节”节庆活动品牌影响力。积极发展信息服务、现代物流、商务会展等生产性服务业，持续提升现代商贸、家政服务、养老育幼等生活性服务业品质。

（二）坚持扩大内需战略导向，增强内生发展动力

持续扩大有效投资。充分发挥投资对推动经济高质量发展的关键作用，落实“管行业必须管投资”要求，压实行业主管部门责任，强化全力以赴抓招商、集中精力抓开工、高效服务抓投产工作理念，常态化开展项目谋划储备，不断提升项目质量，积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资以及其他中央财政及省级专项资金，做到项目储备一批、完善一批、申报一批。积极扩大制造业投资、民间投资、基础设施投资领域，建立重点项目常态化推介机制，优化投资结构，增强投资后劲。

强力推进项目建设。高质量落实“十个一”、四督四保、县领导包保重大项目等工作机制，加强项目全周期、全链条管理，形成“签约一批、储备一批、推进一批、开工一批、竣工一批、达产一批”的项目梯次推进格局。健全项目要素保障机制，协同高效推进用地、规划、可研、环评等前期工作。力促得壹能源20Gwh锂离子电池生产项目、朱楼煤矿、体育公园、电子机械工程学校、冷链集配中心等重大项目开工建设，现代装备产业园、智能制造产业园等项目加快建设。统筹全县土地综合性开发建设活动，按照节约集约、因地制宜的原则，有序编制集中建设区土地征收成片开发方案。

加快恢复扩大消费。推动国家县域商业体系建设，加快建设县域商业“领跑县”，推进省级特色商业街建设改造，进一步提升县城商圈、镇级商贸中心、便民商店等设施建设。持续开展促消费活动，支持汽车、家电等大宗消费，以中秋、国庆等节假日为契机，扩大节假日消费，以梨花节、采梨节、体育赛事等为重点，扩大文旅消费、体育消费。落实房地产市场暖企纾困政策，加强房地产市场预期引导，加大信贷投资力度，支持住房改善消费，促进房地产市场平稳健康发展。加快夜间经济集聚区建设，丰富夜游产品，迎合年轻消费客群，推动“夜经济”持续升温。

专栏2  砀山县2024年重点项目谋划表

产业类。得壹能源20Gwh锂离子电池项目，奈爱斯汽车科技（安徽）有限公司砀山汽车用品产业项目，安徽蜻廷烯域石墨烯科技有限公司年产1000万套石墨烯产品项目，安徽启洋汽车配件有限公司年产200万套汽车减震器内外筒项目，安徽篮神体育用品有限公司年产2000万颗球胆500万颗运动球50万套球类运动器材制造项目，北海果业砀山惠丰市场有限公司智慧农批升级改造项目，富都尔（砀山）机械制造有限公司年产2万吨平衡重项目，砀山铭富箱包有限责任公司年产二百万套箱包项目，砀山冷链集配中心项目，安徽一科玄智能科技有限公司网络货运物流仓及车辆监管平台新建项目，宿州科技食品万吨冷藏库和速冻深加工及配套设施建设项目，富宥食品城乡冷链建设项目，嘉兴迈动数康数字疗法产品项目，创健医疗器械项目，嘉懿纸业（安徽）彩色纸、卡纸生产项目，砀山县鹏顺2万吨水果保鲜库项目，昆山阿普顿锂电池零部件项目，两淮预制菜中央厨房项目，蔓藤新型包装制品项目，砀山县酥梨文化旅游基地项目，餐餐乐宿州预制菜工厂项目，艾雨丽蛋制品生产加工项目，为真生物核酸自测技术平台产业化项目，启功密网支架项目，尚领纺织品二期项目，物联网智能终端项目等。 基础设施及公共服务类。高铁新区新能源低碳产业园，体育公园，朱楼煤矿开采及综合利用项目，宿州电子机械工程学校，电动汽车充电桩及停车场提升改造项目，实验小学古城校区工程建设项目，复新河流域水环境综合治理项目，西城康养中心建设项目，梨都老年养护院建设项目，2024年高标准农田建设改造提升项目，经济开发区棚户区改造安置项目，萧濉新河砀山段治理工程项目，经济开发区排水防涝体系改造提升项目，城区排水设施完善工程项目，城区给水改造工程，精神病医院新建项目，城市更新一期暨水环境综合治理项目，城市生命线建设项目，梨树王片区旅游基地项目，砀山县国家储备林一期建设项目，防汛抗旱能力提升工程项目，开发区污水处理厂尾水净化循环利用工程项目，故黄河流域排涝能力建设项目，县城西部防洪排涝能力提升工程，陈庄沟雨水调蓄能力提升项目，孟宪琛故居红色旅游教育基地项目，文家河健身步道项目等。

（三）坚持科技创新引领，强化高质量发展支撑

做强创新战略支撑。以科技创新赋能高质量发展，全面推进省级创新型县建设。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推进重大科技创新平台建设，力争打造2个省级技术创新研究中心。加强企业产学研深度融合，围绕三大主导产业，鼓励龙头企业组建创新联合体，积极承担省级重大科技项目，推动科技成果转化和关键核心技术突破。完善科技金融服务链，鼓励推出“人才贷”“研发经费投入贷”“科技立项贷”等创新金融产品，破解科技型中小企业融资难题。引导全社会加大研发投入，积极与沪苏浙高校院所开展技术合作。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，力争高新技术企业保有量达到40家、科技型中小企业110家。

加强人才关键支撑。全面推进人才强县战略，着力培育引进一批高层次科技人才、领军人才、高技能人才和创新型企业家，积极引进扶持科技人才团队和产业创新团队，全面支撑现代产业、乡村振兴、城镇化等领域转型发展。深化“博士直通车”人才工程，推动人才和技术下沉，为经济高质量发展提供人才、科技、智力支持。

（四）坚持农业农村优先发展，打造宜居宜业和美乡村

提升农业质量效益。严格落实耕地保护和粮食安全责任，开展高标准农田改造提升、土地流转等工作，推动粮食规模化、机械化生产，稳定粮食种植面积，提高粮食单产。深化砀山酥梨“一县一业”全产业链建设，加强与国家梨产业技术体系等平台合作，开展品种品质培育、种植管理、质量品牌等合作，加快砀山酥梨标准体系建设，做强“砀山酥梨”区域公用品牌，畅通酥梨产后销售渠道，发展统购统销、线上线下融合等产销新模式，擦亮叫响“世界梨都”金字招牌。深入实施种业振兴行动，支持小麦、辣椒、西瓜、食用菌等良种培育，培育壮大优势种业企业。

推动农业产业化建设。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业增值大文章，培育农产品生产加工企业，提升农业生产附加值。积极承办国家级或长三角区域性农产品展览展会，培育长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造长三角地区的“果盘子”“菜篮子”“肉案子”，争创国家级现代农业产业园。加快“数字皖农”建设，深化数字乡村智慧农业暨农业产业互联网“5+8”试点，拓展数字农业建设成果。

建设宜居宜业和美乡村。持续推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”，全域推进村庄清洁行动，加强村庄公共空间整治，推进和美乡村精品示范村建设，推进5个美丽乡村中心村建设。继续实施“四好农村路”建设，持续改善农村人居环境，完善垃圾分类、厕所革命、污水治理和管护机制。结合乡村资源禀赋，鼓励发展农文旅、跨境电商、直播带货、民宿等农事新业态，促进农业产业融合，发展壮大村级集体经济，培育一批新型农业经营主体，促进农民增收。严格落实防止返贫监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）坚持新型城镇化建设，统筹城乡融合发展

提高城镇建设能级。推进国土空间规划成果运用，打造以中心城区为主的城镇化发展核，高质量推动城镇产业高端化和功能现代化，增强城市内涵和品质。推动G237苏皖界至砀城北段改扩建工程，力争徐砀商高速公路开工建设，加快开展S401皖鲁界至新310国道工程前期工作。推动通用机场建成运营。深入推进以人为本的新型城镇化，谋划实施年度重点工程建设项目，强化公共服务供给和均等化水平，稳慎有序推进街道设立，加快提升城镇化率。

加快城市更新步伐。巩固拓展省级文明城市建设，规划实施城市道路、停车场、园林绿化等配套工程，强化城市污水治理、供水、排水等管网建设改造。新建改建口袋公园3个、新增绿地10.5万平方米，新增公共停车位2000个、公共充电桩200个，改造6个老旧小区。加强市容市貌精细化管理，推进城市大脑场景建设，拓展重点领域场景应用。

统筹城乡融合发展。以中心城区建设为发展核心，构建“重点镇-一般镇-中心村-一般村”镇村体系，推动城乡基本公共服务均等化、城乡公共服务设施配置特色化，逐步缩小城乡差距。开展镇级国土空间总体规划编制，统筹推进“多规合一”实用性村庄规划编制，优化调整乡村发展空间。统筹乡村基础设施和公共服务建设，逐步改善水电路气网等基础设施薄弱领域，推动教育、医疗、商贸、文化体育设施补短板。

（六）坚持关键领域改革，高效释放发展活力

优化营商环境。贯彻落实《宿州市优化营商环境条例》，强化职能部门服务理念，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。全面融入长三角政务服务一体化，实现更多政务服务就近能办、同城通办、异地可办。持续开展“企业家接待日”等政企对接活动，落实领导干部包保联系重点项目和重点企业，切实帮助解决实际困难。

激发市场主体活力。认真落实助企纾困政策，完善“免申即享”“即申即享”政策直达机制。实施高标准市场体系建设行动，全面落实准入准营退出改革措施，深入推进公平竞争政策实施。强化知识产权保护，培育高价值发明专利，加强知识产权运用转化和服务体系建设。引导金融机构加大信贷投放总量，推动中小企业融资增量扩面降价，完善政银企对接合作机制，全年新增贷款60亿元。落实省政府“迎客松行动”计划，力争企业上市实现新突破，完成新三板挂牌1家。保护民营企业合法权益，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

推进关键领域改革。增强改革主动性，加大关键领域改革攻坚，为高质量发展注入强大动力。深化基础设施投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。深化零基预算改革，坚决兜住“三保”底线，切实保障基本民生、乡村振兴、重点建设等重点领域支出。实施国企改革深化提升行动，积极吸引省属企业在我县开展产业投资，提升县属国企公司管理水平。持续做好社会信用体系建设工作。统筹医保、教育、文化、价格等其他领域改革。

（七）坚持长三角一体化发展，提升开放型经济水平

深度融入长三角一体化发展。坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去，积极承接长三角地区优质要素溢出和产业转移，加快融入长三角产业链供应链创新链。深化沪苏浙结对合作帮扶工作成果，重点推动省际共建产业园取得实质性成果，打造结对合作帮扶工作亮点。拓展合作交流范围和领域，与长三角区域城市合作交流，开展教育体育、医疗卫生、文化旅游、政务服务、人力资源、青年人才等公共事务跨区域合作。贯彻落实区域发展战略，深入落实长江经济带、淮河生态经济带、中部地区高质量发展等战略，积极谋划实施跨区域的重大基础设施、公共服务设施工程。

顶格推进“双招双引”。树立招商引资“一号工程”导向，开展产业链招商、委托招商、商协会招商、基金招商等，坚持招大引强，加强与“中字头”“国字号”、500强企业战略合作，紧盯隐形冠军、专精特新、瞪羚企业，力争全年签约亿元以上项目50个，实际利用省外资金180亿元。积极开展区域科创合作，主动对接合肥和张江综合性国家科学中心、安徽创新馆、科技大市场等创新平台，探索在长三角等地区建立“科创飞地”“人才飞地”，积极与长三角地区职业院校共建人才培养基地、创业孵化基地。

强力打造开发区经济“主引擎”。坚持规划引领，高质量规划开发区产业布局，加快推进毛油坊、万庄等集中连片棚户区拆迁，谋划建设绿色食品加工产业园、医疗器械产业园、国家骨干冷链物流基地等产业平台。加快皖北承接产业转移集聚区高质量建设，完善高端制造产业园、砀广产业园、智能制造产业园等配套设施建设，提升水电气路网等基础设施建设。坚持市场化改革导向，积极推动“管委会+公司”改革，做大做强开发区建设运营平台。设立产业引导基金，开展“亩均英雄贷”“园区贷”等，持续实施亩均效益评价与“标准地”改革，力争全区“四上”企业经营（销售）收入达到110亿元。

加快推动外向型经济发展。鼓励企业积极参加世界制造业大会、投资安徽行等各类展会，主动与“一带一路”、RCEP等新兴市场合作，推动内外资一体化发展。推进国家外贸转型升级基地建设，依托水果产业优势，全力扩大果蔬食品进出口规模。借助跨境电商平台和数字营销拓展海外市场，支持和鼓励企业建立和使用海外仓。加大外商投资政策引导和招引力度，加强外资项目要素支撑、政策支持和服务保障，引导外商和外资参与产业和基础设施建设。

（八）坚持生态文明建设，厚植绿色发展“底色”

加快转变发展方式。落实“双碳”政策体系部署，强化能源、工业、交通、城建等重点领域节能降碳，培育循环经济、清洁能源等绿色产业。加强对重点行业和企业能耗监管，引导企业生产工艺革新，加快培育绿色工厂，提升产业绿色化水平。坚持集中式和分布式相结合，积极发展新能源，加快改造升级电网工程，增加新能源消纳能力，谋划布局储能项目。

持续改善环境质量。深入推进大气污染防治攻坚，持续开展城区建筑施工扬尘治理、餐饮油烟、车辆管控等，空气优良天数比例达到80%以上。常态化实施“清河行动”、重要流域清淤工程，加快推进农村黑臭水体治理，确保国考断面、饮用水源水质达标。推进复新河流域水环境生态修复、小神湖人工湿地工程、城区水环境综合整治二期等工程建设，持续改善“南四湖”流域水质。加强农业面源污染治理，确保农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别稳定在94%、98%以上，农膜、农药包装废弃物回收率达到92%、85%以上。做好森林抚育、退化林修复，争创省级森林城镇2个、森林村庄30个。

（九）坚持民生福祉提升，提高人民生活品质

扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，扎实做好年度民生实事，在高质量发展中不断增进民生福祉。建立健全“民声呼应”平台体系，着力解决人民群众急难愁盼问题，以点带面、纵深推进解决其中普遍性、代表性事项。强化重要民生商品保供稳价，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，保障困难群众基本生活。

大力推动就业创业。强化就业优先政策，健全完善就业机制，持续优化服务供给，千方百计稳定和扩大就业，重点解决高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体就业问题，全年新增就业5500人以上。鼓励和支持大学生、返乡人员等群体创业创新，推进创业培训、小额担保贷款等创业扶持工作，全面形成以创业带动就业的长效机制。强化就业援助，通过政府购买公共服务、公益性岗位、社会保险补贴等方式，支持鼓励企业吸纳大龄就业人员、残疾人等就业困难人员。加大公共就业服务平台建设，搭建更高质量的人岗匹配、岗需对接的服务体系。

积极发展教育医疗事业。落实教育部“中小学就近入学”原则，新建改扩建公办幼儿园4所、中小学6所，推动砀山中学新校区加快建设，不断增加学位供给。落细落实“双减”政策，积极推进教育综合改革、创新育人方式、教师队伍共建、教育资源共享。用足用好沪苏浙地区职业院校、技工学校、龙头企业资源，开展校校合作、校企合作，积极发展职业教育。拓展与长三角地区医疗卫生机构合作成果，谋划开展建设分院、科室共建等医疗项目合作，不断提升我县医疗服务能力和水平。加快推进紧密型县域医共体建设，推动基层卫生院建设特色科室，加快医共体中心药房建设。加快智慧医院建设，促进互联网医院和远程医疗发展。

统筹发展其他社会事业。提档升级公共文化设施，优化社区15分钟健身圈，高标准组织梨花节、采梨节等一系列节庆活动、赛事活动。推动县烈士陵园提升改造和光荣院标准化建设，积极创建全省红色传承示范区。持续强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，优化异地就医管理。持续完善社会救助体系，加强特困人员救助供养。高品质提供法律服务，统筹抓好律师、公证、司法鉴定、仲裁等服务质量提升。大力推进科学技术普及，提升全民科学素质。关心青少年心理健康，强化预防青少年违法犯罪。支持国防和军队现代化建设，加强退役军人安置就业和双拥工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、关工委等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，加强民族宗教、外事侨务、人防、防震减灾、地方志、气象、广播电视、新闻出版、档案、保密、残疾人等工作。

坚决维护社会稳定。严格落实重大风险防范化解机制，统筹高质量发展和高水平安全。稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化食品药品安全监管，加强公共卫生应急管理体系建设。纵深推进重大事故隐患排查整治专项行动，深入开展“安全生产月”“安全生产江淮行”活动，切实做好防灾减灾救灾和应急管理工作。实施信访问题源头治理三年攻坚行动，提升初次信访一次性化解率和群众满意率。强化社会治安整体防控，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安砀山”。

各位代表，做好2024年全县经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，全面落实本次会议审议决议，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚定信心、拉高标杆，为全面建设现代化新砀山不懈奋斗。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十七届人大三次会议秘书处              2024年1月10日