砀山县人民政府关于印发创业安徽砀山行动方案的通知

砀山县人民政府关于印发

创业安徽砀山行动方案的通知

各镇人民政府、园区管委会，县政府有关部门：

《创业安徽砀山行动方案》已经县政府第二十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              2023年7月24日

创业安徽砀山行动方案

为深入贯彻《安徽省人民政府关于印发创业安徽行动方案的通知》（皖政〔2022〕63号）、《宿州市人民政府关于印发创业安徽宿州行动方案的通知》（宿政发〔2022〕10号）精神，扎实开展创业安徽砀山行动，加快培育一批创业新生力量，巩固壮大创业群体，让砀山成为汇聚各类人才的创业热土，促进全县经济高质量发展，结合我县实际，制定本行动方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持以创业带动就业、以创业促进发展，进一步优化创业环境，落实创业政策，拓宽创业渠道，培育创业主体，激发创业活力，引导和支持百姓创家业、能人创企业、人人创实业，努力把砀山建设成为充满活力的创业型县域，为全力打造“三区两地一中心”提供有力支撑。

二、 主要目标

全面推动创业政策进一步健全、创业服务进一步完善、创业环境进一步优化，持续完善有利于大众创业的体制机制。到2025年，基本建成完善的政策扶持体系、优质的服务体系和健全的保障体系。

--每年新增市场主体15000户以上，其中新增企业2500户以上。（责任单位：县市场监管局；配合单位：县发改委、县经信局、县商务局）

--每年培育省、市专精特新企业2家，争创国家级专精特新“小巨人”企业1家。（责任单位：县经信局）

--每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人、脱贫人口等创业者1000人以上，支持科研人员等创业者20人以上，支持高层次创业团队2 个，其中争取支持市级及以上高层次科技人才团队1个。（责任单位：县人社局；配合单位：县退役军人事务局、县乡村振兴局、县市场监管局，各镇<园区>）

--每年培育县级及以上创新创业孵化载体2个以上，其中争创省级创新孵化载体1个以上。（责任单位：县人社局；配合单位：县发改委、县经信局、县科技局、县农业农村局、县文旅体局，县退役军人事务局）

--每年开展各类创业培训700人，其中线下创业培训500人。（责任单位：县人社局）

--每年新增普惠小微企业贷款10亿元以上。（责任单位：县财政局<地方金融监管局>；配合单位：人行砀山支行、宿州银保监分局砀山监管组）发放创业贴息贷款4000万元以上。（责任单位：县人社局；配合单位：县财政局<地方金融监管局>、人行砀山支行）

三、重点举措

（一）引导参与重点领域创业创新。立足我县产业基础，坚持高端引领、龙头带动、广泛参与，通过创业壮大产业，依托产业赋能创业。

1.深耕高科技领域。支持企业和社会力量兴办新型研发机构。广泛汇聚创新资源，围绕数字产业暨新一代信息技术、高端装备暨智能制造、生物医药健康、新能源新材料、现代农业等领域开展创新创业，积极引进科技领军人才、高水平创业团队，助力产业转型升级和新兴产业发展。（责任单位：县科技局；配合单位：县发改委、县人社局等）

2.补强产业链短板。围绕三大主导产业，精准梳理产业链短板弱项，突出关键核心技术，突出关键设备零部件、元器件、材料、工艺和软件开展创新创业。（责任单位：县科技局）实施核心产业链供应链生态建设工程，构建“龙头企业+配套企业”生态圈，引导支持创业者围绕产业链补短板开展创业。（责任单位：县经信局；配合单位：县发改委、县财政局<地方金融监管局>、县市场监管局等）

3.突出“四新”经济领域。围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引导支持创业者在传统产业新型化、工业互联网、现代农业、休闲度假旅游、乡村振兴、智慧健康养老、模式创新、数字经济、生产性服务业、现代服务业、文化+业态、便民利民新业态、平台经济、虚拟现实技术等领域广泛开展创新创业，促进新的经济形态和模式不断涌现。（责任单位：县发改委；配合单位：县科技局、县经信局、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县文旅体局、县数据资源管理局<政务服务管理局>等）

4.推动全民创业。鼓励城乡符合政策条件的劳动者创办特色种养业、传统工艺加工业、社区服务业等投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，扶持发展各类特色市场主体，让有梦想、有创意、有能力的创业者想创业、创成业，掀起全民创业高潮。（责任单位：县人社局；配合单位：县发改委，县市场监管局等）

（二）聚焦创业主体培育。重点突出高层次创业团队、科研人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体，实施专项创业推进计划，优化创业主体结构，壮大创业主体规模，促进更多的生存型创业向创新型创业转型。

5.招引高层次创业团队计划。聚焦绿色食品、高端制造、生命健康等重点产业，大力招引各类高层次创业团队和高水平初创企业。对引进的国家级双创领军人才，3年内给予100万元生活补贴，一次性给予200万元启动资金支持。（责任单位：县人社局；配合单位：县科技局、县财政局<地方金融监管局>，各镇<园区>）发挥社会中介机构力量，招引优秀创业团队，对成功引进省级以上高层次科技人才团队的机构或个人，每引进一人（人才团队），给予10万元奖励。积极扶持和促进留学回国人员创新创业，优先支持在电子信息、生物医药、新材料新能源等高新技术产业和金融、物流、信息、商务等现代服务业领域创业。（责任单位：县科技局，配合单位：县发改委、县经信局、县人社局、县商务局等）

6.实施科研人员创新创业计划。鼓励事业单位科研人员在砀兼职创业、离岗创业，离岗创业人员3年内保留与事业单位人事关系和档案工资，由原单位继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险，享受在职人员职称评聘、岗位等级晋升等方面的同等权利，创业成果作为职称评审的重要依据，成果显著的可破格晋升。离岗创业期满后创办企业尚未实现盈利的可申请延长1次，延长期限不超过3年。（责任单位：县人社局）引导和支持高校、科研院所专业技术人员携带科技成果来砀创业，进一步完善和落实科技成果转化、创业股权激励等政策，激发科研人员创新创业活力。（责任单位：县科技局，配合单位：县发改委、县经信局、县人社局、县商务局等）

7.支持高校毕业生等青年创业。落实江淮“青年俊才”计划，大力扶持有发展前景的大学生创客。高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，按规定落实重点群体创业就业税收优惠政策。本地高校应届毕业生（含毕业两年内未就业的）在砀山首次创办企业的，自工商注册登记之日起正常运营6个月以上的，给予1万元一次性创业补贴；自工商注册登记之日起正常运营1年以上的，分别给予博士生30万元，硕士生5万元，本科生（预备技师）3万元，大专（高职）毕业生1.5万元，中职毕业生1万元一次性生活补贴。扎实做好皖北地区青年创业贷款财政贴息工作；推荐优秀创业青年参与“安徽青年创业奖”评选表彰（责任单位：县人社局，配合单位：县财政局<地方金融监管局>、县税务局、团县委等）

8.扶持返乡人员创业。加大农村基础设施投入力度，吸引农民工、高校毕业生、退役军人等返乡人员创办企业。新返乡创业企业购置新生产设备的，由县人民政府给予一定的设备补助。新返乡创业企业自主建设或租赁厂房的，由县人民政府给予一定的厂房补助。对产业园区、孵化基地内吸纳就业50人以上的新返乡创业企业，由县人民政府给予一次性最高5万元水电气费补贴。（责任单位：县人社局，配合单位：县经信局、县财政局<地方金融监管局>等，各镇<园区>）

9.实施退役军人自主创业计划。扶持退役军人自主创业和返乡创业，落实创业补贴、创业担保贷款等优惠政策，强化创业培训和指导服务，实现退役军人创业致富。同时抓好青年、妇女、脱贫人口（含监测帮扶对象）等各类群众的创业扶持工作。（责任单位：县人社局，配合单位：县财政局<地方金融监管局>、县退役军人事务局、县乡村振兴局、团县委、县妇联等）

（三）聚焦创业平台建设。强化平台场地、设备、资金、政策等集成服务功能，满足各类创业者多样化、全周期的创业需求。

10.建设高水平创业孵化平台。根据重点产业布局，建设高水平专业孵化器，积极引进具备国家级载体管理经验的社会化机构，推动孵化载体梯度提升。围绕产业需求，因地制宜建设功能完备的创业孵化器。积极引进省内外知名高校院所在砀建立科技企业孵化器、加速器（产业园）。（责任单位：县科技局，配合单位：县发改委、县经信局、县人社局、县商务局等）

11.培育中小企业特色产业集群。立足我县特色资源和产业基础，加大引导，加强服务，着力构建“龙头企业+配套企业”生态圈，积极支持集群融入“一链一策”重点产业链建设，推动产业集中集聚高质量发展。加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策。（责任单位：县经信局，配合单位：县发改委、县财政局<地方金融监管局>、县人社局、县税务局等）

12.开辟大众创业孵化空间。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，建设用好青年创业园、众创空间、小微企业创业创新示范基地、农民工返乡创业示范园、退役军人创业园等，按规定给予一定的资金补助。按照选址灵活、因地制宜的原则，鼓励各镇（园区）利用闲置厂房、仓库等设施，为各类创业者提供大众创业空间。政府投资开发的创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生、返乡农民工等群体。（责任单位：县人社局，配合单位：县发改委、县科技局、县经信局、县民政局、县财政局<地方金融监管局>、县农业农村局、县退役军人事务局等，各镇<园区>）

（四）聚焦创业政策扶持。发挥资本“催化剂”“粘合剂”作用，通过金融支持、政策落实等催生创新创业，加强创业扶持力度。

13.强化金融支持。提高创业担保贷款额度，符合条件的小微企业最高可申请创业担保贷款300万元；对于符合条件的个人，可申请最高50万元创业担保贷款，财政部门按规定给予贴息。进一步简化办理程序，推进创业担保贷款线上办理，放宽担保方式，降低担保门槛，为创业者提供更为便捷的融资服务。积极引导金融机构开展农村承包土地经营权和林权抵押贷款，探索实施利用大型农机具、股权、商标、应收账款等抵（质）押贷款，不断拓展抵（质）押物范围。（责任单位：县人社局，配合单位：县财政局<地方金融监管局>、人行砀山支行等）

14.落实创业政策。全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新等税收优惠政策。严格落实国家和省有关行政事业性收费优惠政策，按照规定享受阶段性降低社会保险费率政策。对首次创办小微企业（吸纳就业不少于3人）且正常经营6个月以上并依法缴纳社会保险费的，给予5000元一次性创业补贴。新返乡创业企业新增吸纳就业6个月以上人员的，由就业补助资金按照每人1000元标准给予企业补助，招用脱贫劳动力、就业困难人员和离校两年内未就业高校毕业生可享受社保补贴。（责任单位：县人社局，配合单位：县财政局<地方金融监管局>、县税务局等）

（五）聚焦创业服务提升。优化创业环境、激发创业热情、完善服务体系，将砀山打造成创业者优质创业沃土。

15.完善创业服务机制。依托“皖事通办”平台创业安徽板块，将相关政策申报和资讯服务业务纳入政务服务中心综合窗口办理。（责任单位：县人社局；配合单位：县财政局<地方金融监管局>、县数据资源管理局<政务服务管理局>等）积极宣传“皖企服务云”，用好“1+16+X”中小企业公共服务平台服务体系。（责任单位：县经信局）推广安徽省创业服务云平台，提供全方位创业服务。通过线上平台，为创业者提供创业开业指导服务和创业项目信息互联，推进创业服务提档升级。为创业人员提供注册登记、政策咨询、创业指导、人才招聘、社保参保等“一站式服务”。（责任单位：县人社局，配合单位：县经信局、县财政局<地方金融监管局>、县市场监管局等）

16.组织多元创业活动。举办“周六创业课”，开展创业沙龙、创业论坛、展览展示、融资对接等主题活动。打造创业培训、特训营、大赛路演等多位一体的培训、培育和服务体系，创新培训方式，提升创业实效。实施专项培训，每年组织1期人员到创新创业先进地区开展“创业特训营”活动。举办砀山县创业大赛，积极选拔人员参加省市级大赛，对在创业安徽大赛中获奖企业落户砀山的，给予最高100万元奖励等落地支持政策。结合国家产业政策，围绕产业发展规划，多渠道收集市场信息，定期筛选、论证一批投资小、见效快、效益好、具有一定市场前景的创业项目存入创业项目库，并积极推介。（责任单位：县人社局，配合单位：县发改委、县教育局、县科技局、县财政局<地方金融监管局>、县农业农村局、团县委等）

17.开展创业之星评选活动。在全县范围内，开展创业之星评选活动，并按规定给予一定奖励，引导全社会自主创业、艰苦创业，营造尊重创业、支持创业、服务创业的社会氛围。（责任单位：县人社局，配合单位：县全民创业工作领导小组成员单位）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的创业工作领导小组，统筹推进创业安徽砀山行动。加大资金投入力度，提高政策支持精准性、系统性和实效性，保障创业安徽砀山行动有声、有色、有成效。

（二）营造浓厚氛围。综合运用传统媒体和新兴媒体，交流创业经验，推介创业项目，宣传创业典型，营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围。依托广播电视、网络平台等，打造创业故事汇，讲好创业在砀山故事。

（三）严格考核评价。健全指导、发动、评价、督导工作机制，各部门协调联动，注重整合资源，发挥政策综合效应。建立创业安徽砀山行动工作目标考核机制，对在工作中积极作为、成绩突出的镇（园区）和县直部门给予激励。

本方案自发布之日起实行，有效期至2025年12月31日。

附件：砀山县创业工作领导小组成员名单

附件

砀山县创业工作领导小组成员名单

组  长：秦晓明   县政府县长

副组长：王继军   县委常委、常务副县长

陈晓强   县委常委、副县长

成  员：高  源  县政府办公室主任

张  莉  县委编办主任、县委组织部副部长（兼）

        臧  峰  县委宣传部副部长

徐继胜   县发改委主任

薛同辉   县教育局局长

夏艳梅   县科技局局长

毛立勇   县经信局局长

曹海峰  县民政局局长

赵振海   县财政局（地方金融监管局）局长

黄贤成  县人社局局长

房宏伟   县自然资源和规划局（林业局）局长

郑步存  县生态环境分局局长

丁建波  县农业农村局局长

毛传涛  县乡村振兴局局长

朱  玲  县商务局局长

李朝群  县文旅体局局长

陈东强  县退役军人事务局局长

刘永健  县市场监管局局长

刘玉梅  县数据资源管理局（政务服务管理局）局长

刘轶群  县税务局局长

许  跃  人行砀山支行行长

孙传华  宿州银保监分局砀山监管组组长

张  铎  团县委书记

        周  慧  县妇联主席

西光号  县经济开发区管委会主任  

领导小组办公室设在县人社局，黄贤成任办公室主任，负责领导小组日常工作。