【负责人解读】经信局局长毛立勇解读《砀山县工业企业亩均效益评价实施办法》

一、政策背景和依据

省委书记郑栅洁同志在省第十一次党代会上指出：发挥“亩均效益”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革。2021年省委经济工作会议报告强调，实施二产“提质扩量增效”行动计划，发挥亩均论英雄改革牵引作用。根据安徽省经信厅等10部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）和《宿州市人民政府关于工业企业亩均效益评价工作的实施意见》（宿政秘〔2021〕76号）精神，制定我县实施方案。

二、制定意义和总体考虑

为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进工业高质量发展，实现亩均效益最大化。

三、研判和起草过程

2022年1月上旬，县经信局牵头起草该实施方案，在起草过程中，注重结合我县工业企业发展实际，同时充分借鉴马鞍山、宣城等地好的经验做法，形成了《砀山县工业企业亩均效益评价实施办法（试行）（征求意见稿）》，2022年2月，征求了网上意见，2022年3月上旬，分别征求企业、专家、镇（园区）和县直相关单位的意见。3月24日，县市场监督管理局通过公平竞争审查，4月6日，县司法局通过合法性审查。4月24日，县政府第五次常务会议研究通过《实施办法》并正式印发。

四、主要内容

《实施办法》文件主要从总体要求、评价原则、评价方法、评价流程、实行差别化政策、实施步骤、保障措施及其他八个方面进行阐述，注重“四个突出”。

一是把准目标定位，突出导向性。《实施办法》是我县主动对标沪苏浙，推动长三角一体化高质量发展的具体举措。在评价范围上，对规上工业企业实施评价，在实现路径上，逐步推动全县规上工业企业全覆盖。

二是强化组织实施，突出操作性。《实施办法》在指标设置上，采取“共性指标+自选指标”方式。其中：规上工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入为主要指标，兼顾智能工厂、绿色工厂、专精特新企业、规上企业、技改项目、产业导向、研发机构、研发投入、院士工作站、博士后工作站、高新技术企业、品牌、质量、发明专利授权、诚信纳税等指标。在企业分类上，按企业评价得分高低排序，分A（优先发展类，前20%含）、B（鼓励提升类，20-65%含）、C（规范转型类，65-95%含）、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。在数据共享上，建立一套数据准确的企业亩均效益评价主题数据库。在实施步骤上，第一阶段探索试行，在我县规上企业中开展先行先试；第二阶段推广提升，实现占地5亩以上的规下工业企业全覆盖。

三是注重统筹兼顾，突出差异性。《实施办法》在区域推进上，充分考虑各镇（园区）差异和产业发展不均衡现状，因地制宜，统筹推进实施。在要素配置上，依法依规实施差别化资源、用地、信贷、用能等政策，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地、僵尸企业的集中处置力度。

四是加强督导检查，突出激励性。《实施办法》在组织保障上，县、镇两级联动，部门协同，基本形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，实行双规工作制，县政府成立专项工作组，组建专班，抓好组织实施，重要事项及时报告县政府。在督导检查上，对工作推进扎实、要素配置精准、亩均效益水平提升明显的镇（园区），在财政政策支持、新增建设用地挂钩计划、主要污染物总量减排等方面给予倾斜。在发展环境上，充分利用各类媒体做好宣传引导，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

五、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导。成立砀山县工业企业亩均效益评价工作领导小组，统筹协调全县工业企业亩均效益评价工作。二是建立数据平台。三是形成工作合力。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，进一步加强数据清查、统计、报送等工作，确保责任落实到位。四是加强宣传引导。

下一步，在县委、县政府的坚强领导下，充分发挥县亩均效益评价工作领导小组作用，抓好统筹、协调、调度，只争朝夕、奋勇争先，为建设现代化美好砀山集聚起支撑经济增长的工业力量！

负责人解读

解读人：局长 毛立勇

联系人：经济运行股张薇

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