【2021年报告】关于县政协十届五次会议提案办理情况的通报

主席、副主席、各位委员：

根据会议安排，现将县政协十届五次会议委员提案办理情况通报如下，请予审议。

一、提案办理基本情况

政协砀山县第十届委员会第五次会议以来，委员们紧紧围绕全县经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，积极建言献策、参政议政，为全县经济社会发展做了大量卓有成效的工作。2021年，县政府共收到县政协转办的委员提案162件（含一案多家办理），其中：农业农村方面21件，占13%；城市建设管理方面33件，占20.4%；教育发展方面17件，占10.5%，文化旅游方面14件，占8.6%，工业发展方面13件，占8%，道路交通方面12件，占7.4%；自然资源、财政投资方面18件，占11.1%；其他社会生活方面34件，占21%，涵盖了全县经济社会发展中的各个层面。

县政府在提案办理中，按照“分级负责、归口办理”的原则，将162件提案分解到31家单位办理。经过各承办单位的共同努力，所有提案全部办理答复完毕，办结率100%，做到了事事有回音、件件有落实。

（一）委员提案被采纳，提出的问题已解决或正在解决的共138件，占85%。重点提案办理情况如下。

1.关于农业农村方面

孙建华、张雪侠、仇世光等委员提出的第40、42、126号提案，均为加强我县农村环境综合整治问题。我县以改善人居环境为目标，把农村环境整治“三大革命”和“三大行动”及“美丽乡村”建设作为脱贫攻坚、统筹城乡发展的切入口和突破口，强力推进农村环境综合提升工程建设，一是科学布局农村生活垃圾“收、转、运”和无害化处理设施，结合我县正在开展的全域环境整治行动，构筑横向到边，纵向到底，不留盲区，不交叉重叠，全覆盖无缝隙垃圾管理体系，全县各镇（园区）按照每500人配备一名保洁员的标准配备了1813名保洁人员，投资176万元配备保洁人力三轮车2000辆，每个自然村明确1-2个生活垃圾中转点，确保责任包保到人、垃圾日产日清。二是加大农村厕所改造工程，结合我县精准扶贫，积极推广简单、实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式，做到无直排、渗排，村庄公厕达到“四净三无两通一明”标准。三是加大污水处理设施建设经费投入，投资2.5亿元，日处理生活污水17000吨的13个镇（园区）污水处理厂已投入使用。四是结合美丽乡村建设，整治镇容村貌，不断改善农村基础设施环境，实施农村废旧臭坑塘整治，清除杂草废弃物，主干道路实施亮化美化绿化，拆除村内残垣断壁等违章建筑，完成11个农村人居环境整治重点示范村创建工作。

2.关于城市管理方面

陈艳、魏连军、吴政桂、张勇、代帆帆等委员提出的第97、108、122、124、140提案，均为扩大城区停车场和停车位的问题。近年来，随着我县城市建设规模的不断扩大以及经济社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，家庭汽车保有量迅猛增加，导致我县城区“停车难”问题日益突出。按照相关规范要求，我县组织自然资源和规划局、城管局、公安局，按照职能分工，各司其责，加强规划编制，鼓励修建地下停车场和立体停车位，新建、改建、扩建的公共建筑、商业区等场所要求必须按比例修建地下停车场，并与主体工程同时规划、同时施工、同时验收、同时使用。2021年，公安交警、城管部门分别在古城、万达广场（地下）、上海花苑北侧新增三个临时停车场，新增机动车停车位1600余个；在东升南路、道北路、健康路、中原路、奥园北侧、帝景首府北侧西侧、上海花苑南门及状元坊人行道上施划机动车位1520余个；在消防主题公园、红山公园、环城河公园增设机动车位550余个。每逢节假日，在车流量大的区域增设临时停车场，并免费对社会开放政府、机关单位公共区域作临时停车场所，缓解城区停车难问题。下一步，计划拆除老城区体育场建造大型停车场，并列入老城区改造的中长期规划中。配合停车场、位的规划、设定，公安、城管部门强化执法巡查力度，重点开展机动车乱停乱放、占用盲道、消防通道、人行道等机动车非停放路段的整治，对长期停放公共场所的僵尸车辆及沿街商户私设地桩、地锁现象进行清理。采取固定抓拍、流动巡逻等方式，查处违法停车6864辆（次），努力确保机动车辆在城区的安全畅通，整洁有序，为文明创建和“宜居砀城”打下坚实基础。

3.关于电商营销方面

朱寒、徐继胜、武妍彦等委员提出的第49、58、66号提案，均为加强电商培训，助力产业发展建议。我县紧紧围绕“电商+招商”“产业+品牌+资本”，赋能电商新发展，促进县域产业融合和提档升级，使之成为践行绿色发展、推动数据经济新模式。具体做法：一是采取“送出去学、请见来教”的方法，加强电商人才队伍建设，组织电商企业先后到江苏常州、陕西武功、浙江杭州等地学习，邀请国内外知名电商专家来砀山授课，开展电商知识更新大讲堂17期，完成培训人才1893人（次），培训讲师50名，有30名通过考试并获得T1电子商务讲师证书；依托县电子商务服务中心，制定人才发展中长期规划，为青年创新创业、就业见习、教育培训、项目孵化等提供平台，以此加快现代服务业人才的引进和培养。二是鼓励本地青年集聚创业，注重培育商务带头人和运营团队，加强县域品牌宣传推广，引导各类生产要素向优势电商企业和龙头集中，推动骨干企业做大做强，先后组织县内企业以砀山馆的形式参加济南糖酒会、上海世博会、义乌数博会等国内大型展会，组织千名网红，举办梨园电商直播大赛，砀山农村电商发展论坛等活动，对砀山名特优农产品酥梨、梨膏、梨酒、粉丝、粉条、黄桃、香菇、木耳、脱水蔬菜等一系列新产品在互联网销售，全县电商企业数达到2000余家，网站和微商近6万家，带动15万人从事电商相关产业，全年农产品网络销售额预计达到60亿元，我县微谷产业园先后获得安徽省“省级众创空间”“安徽省青年创业园”。三是引导电商发展向产业化、实体化、规模化、平台化发展，重点培育金融、现代物流、商务服务等生产性服务业品牌，创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌，形成一批在省内甚至国内都有影响的电商服务业品牌企业，加强与国内外顶尖电商企业（平台）的合作，打造互联网产业带。联合安徽省农业银行、蚂蚁区块链科技（上海）有限公司建立砀山商流链平台，用科技和金融为电商企业提供支持，推动传统产业优化升级、促进数字经济发展，为我县农业产业和乡村振兴注入科技金融含量。

4.关于学前教育方面

李丹、杨夏川、吴飞等委员提出的34、50、119号提案均为加强城乡学前教育的内容。我县根据实际情况和发展趋势，对公办幼儿园的数量、布局、规模进行长远的、科学的规划，制定了《砀山县城乡中小学、幼儿园布点规划方案》，规划在城区新建中小学、幼儿园20所，如在砀城镇政府原址新建一所4轨12个班的砀山中心幼儿园分校。目前，城区共落实扩大学前教育资金1299万元，新建、改扩建幼儿园8所，其中新建1所，改扩建7所，建设面积11850平方米。落实省级以上资金8408万元，县级资金4134万元，在有实际需求的行政村依托小学新建和改扩建幼儿园141所，建设面积116463平方米，我县16个镇（园区），有24所公办中心幼儿园，满足了各镇（园区）均有一所公办中心幼儿园的需求。在此基础上，有计划、高起点的培养专业的幼儿教师和优秀的管理人才，提高幼儿教师待遇，整体提升全县公办幼儿园的师资和管理水平。下一步，县政府将科学谋划，积极落实第三期学前教育三年行动计划，重点加大公办幼儿园建设力度，通过落实城镇小区配套幼儿园建设及移交政策，加快建设镇（村）公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园等措施，全面提升我县幼儿教育的整体水平。

5.关于文化旅游方面

曹莉、许超、陈德凡等委员提出的第16、44、48号关于加大生态旅游融合力度，推进全域旅游快速发展的提案，我县按照“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，围绕“游黄河故道、赏万顷梨花、品梨都文化、享农家风情”的主题，从2008年至今，已成功举办14届梨花节、13届采梨节、7届梨园国际马拉松赛、7届马术系列比赛等节庆活动，取得了以节富民、以节誉砀的显著成效，砀山梨花旅游节被评为“中国最佳绿色生态人文旅游节”。我县有60000多株百年以上老梨树，为发挥老梨树群的资源优势，在良梨镇的郭庄、崔庄、魏寨等百年老梨树集中区建设砀山酥梨小镇，重点发展乡村旅游产业，规划面积2.97平方公里，以文家河生态景观轴为主轴，以河岸休闲观光带为主带，建设梨树王核心风景区，、特色民宿体验区、酥梨生态观光种植区、文化休闲体验区等四区，形成“一轴一带四区”的空间结构，获批为“安徽特色小镇”。以旅游项目建设为抓手，不断加大旅游资源开发力度，启动了黄河故道旅游综合开发、古黄河疏浚工程、国际马联FEI马术耐力赛基地、梨树王4A景区创建、砀山古城特色旅游街区等重点旅游项目，投资近亿元新建旅游道路60公里、开通4条旅游专线、投放80辆摆渡车和60辆新能源公交车、建成4处游客接待中心，提升梨都公园、翡翠公园、环城公园等一批园林绿化工程，培育青山国际酒店、魏寨民宿、东湖帐篷酒店等一批餐饮住宿酒店，提高了全域旅游承载能力，实现了资金、土地、人才、信息等要素的有机结合，形成了全域旅游的新格局。

（二）委员提出的部分提案因受现行法律、法规政策或目前受条件限制，暂时无法解决的24件，占15%。

张宇等委员提出的第60号《关于敦促农机一厂尽快完成改制意见》，农机一厂现有土地40亩，厂房4400平方米，现有职工183人，参加养老保险人数120人，未参保63人，退休职工132人，由于历史原因现拖欠代缴的养老保险金（企业应缴部分）1350万元，其中在职职工960万元，退休职工390万元，拖欠职工集资款80万元，拖欠职工医疗保险金120万元，为解决这一问题，县组织人社局、商务局、自然资源和规划局以及砀城镇、高铁新区联合召开办公会，协商解决方案，但推动农机一厂改制资金需要1500万元，资金缺口较大，目前，改制尚未正式实施；

范孝平等委员提出的《砀山县人民医院新入编职工养老问题的提案》，根据《安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（皖政[2015]120号）文件精神，新入编人员在未入编之前不符合参加机关事业单位养老保险条件，也不能执行参照机关事业单位情况视同缴费，新入编人员从入编时间起开始缴纳机关事业单位养老保险，县医院有466人入编较晚，也是多年遗留问题，将本着以人为本的精神，由卫健委提出解决方案，推动问题逐步解决；

王怀银等委员提出的《关于南城小区电费水费过高的问题》，该小区用电、用水问题，由于电力公司、水力公司尚未接管，属于临时用电、用水，在居民用电用水过程中产生一定损耗，且公共照明、公共用水也产生一定电费、水费，物业将用电、用水损耗按照“谁受益、谁分摊”的原则分摊至小区住户，致使水电费有所偏高，鉴于电力、水力公司以各种理由拒绝接收该小区问题，高铁新区正查找原因，争取早日将该小区用电用水问题纳入规范化管理；

王呈星等委员提出的第47号《关于加快通航产业发展的建议》，我县通用机场于2021年10月份开工建设，项目总投资67亿元，占地约4700亩，目前航站楼内部装修，停机坪、跑道基本完成，预计明年上半年投入使用，下一步，进一步完善通航产业园组织机构，引进先进的管理运行模式，推动通航产业化发展；

薛川等委员提出的第152号《关于解决薛楼园区货物外运，建议G237关帝庙至萧县段延伸至薛楼园区的提案》，薛楼园区的发展，我县在十四五期间已经规划了3条通往园区的道路，提出的国道延伸的问题，G237国道按照省交通运输厅的规定已完成了全部设计，国道延伸需省级以上交通运输主管部门批准，所以，目前还难以实施；

于良等委员提出的《关于重修“宴嬉亭”的建议》，我县一直以来十分重视对文物、旧址的修缮工作，1984年对宴嬉亭进行了重建工作，重建过的宴嬉亭位于砀山县南关粉皮营，近几年对其组织开展过修缮、维护，至于提到的宴嬉亭古遗址由于地貌地形变化，古迹完全损毁，暂时尚无法进行修复；

阚辰毓等委员提出的《关于设立环卫工人爱心加油站的提案》，我县现有环卫工人600名，为提高他们的福利待遇，管理部门定期发放毛巾、洗衣粉、白糖、反光工作服等用品，按时足额发放薪酬，积极联系爱心单位和人士，邀请环卫工人用餐、捐赠物品等，今后，争取各方筹措资金。在公园、广场等空白场地选址，合理合规设立“爱心加油站”，使他们有休息、储藏工具物品的场所；

曹素美等委员提出的第94号《关于对老旧小区加装电梯的提案》，根据安徽省住房和城乡建设厅《关于加强全省城市老旧居住小区整治改造项目规划计划管理的通知》和《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》（2020修订版）有关要求，申请加装电梯的小区原则上系于2000年底前建成投入使用的老旧小区，且是未来五年未列入城市棚户区或旧城改造等计划的小区。通过调查摸底，旧楼加装电梯底楼住户阻力大，电梯的购置、安装、运行使用、保养维护及费用的合理分摊都需要探索，并制定业主都能接受的方案，结合我县目前符合老旧小区改造条件的小区基本没有，所以，老旧小区加装电梯工作目前在我县还没有推进，下一步，我县将积极制定预案，争取及早入手，争取把该项惠民工程落到实处。

二、提案办理主要做法

一是统一思想，强化领导。接到县政协十届五次会议委员提案后，县政府主要领导十分重视，各分管县长对提案逐一进行阅示，签署了具体承办意见，及时组织召开了交办会，提出了提案办理工作具体要求，明确了办理工作职责和办理时限，将提案办理工作作为加强政府效能建设的重要内容来抓。各承办单位本着对政协委员高度负责的精神，严格落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办的工作责任制，做到了认识到位、领导到位、责任到位。

二是完善制度，规范程序。县政府办公室对提案内容进行了集中梳理，对委员提案进行认真分类、统计、造册，明确承办单位，由各单位统一登记签收，做到每份建议有存档、有着落、有记录。为切实提高办理质量，增强提案办理的责任感和使命感，所有承办单位均召开了委员提案办理情况意见征询会，认真落实“意见反馈卡制度”，办理质量是否合格，有政协委员当场评议，签署意见，有力的促进了办理工作的开展，保证了办理工作的质量。

三是强化督查，注重实效。在委员提案办理过程中，县政府办公室除对承办单位进行多次电话催办外，还会同县人大、县政协对承办件较多的单位办理情况进行了现场督办，要求承办单位对属于应解决并有条件解决的建议立即解决；对属于需要创造条件才能解决的，列入规划解决；对因受现行法律、法规政策或目前条件限制，暂时无法解决的，积极向委员做好解释工作。

三、存在问题及下步打算

2021年，在县政协的支持、监督下，委员提案办理工作质量和效率有了一定的提高，取得了一定成效，得到了政协委员和群众的认可，但也存在一些薄弱环节和问题，一是办理人员不固定，办理流程和工作规范对文件要求掌握不全面；二是少数办理单位存在“重答复、轻落实”的现象，代表反映部分问题没得到彻底解决；三是少数部门与委员联系沟通不够，有的提案因政策原因一时难以解决，承办单位解释说明不到位，导致征询意见时委员不满意；四是对于联合办理的建议，单位间配合不够，工作拖沓、效率不高，办理工作进度缓慢，经多次催促才能办结。

针对以上问题，在今后的工作中，切实予以重视并认真加以解决，努力在“落实、沟通、满意”上下功夫。一是强化认识，增强责任。始终把提案办理作为依法行政、依法治县、民主监督的重点工作，进一步增强责任感和使命感，切实提高办理工作的自觉性和主动性，把提案办理工作做深、做细、做实。二是加强沟通协商，提高办理质量。进一步加强与委员的见面沟通，鼓励支持承办单位结合实际，大胆创新，提高办理工作的质量和效率。三是加强督查力度，提升工作效率。县政府办公室将强化对提案办理的督查力度，深入一线狠抓各单位提案办理工作效率和工作成效，使提案办理工作真正起到促进政府工作的催化剂、激励工作的强心剂、转变作风的推进剂。