【解读】《砀山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

砀山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《中共砀山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明了今后一段时期砀山县的发展目标和方向，明确了工作重点，描绘了与全国全省全市同步开启社会主义现代化建设的宏伟蓝图，是未来五年乃至更长时期砀山县经济社会发展的行动纲领。下面主要从《纲要》整体结构、主要经济指标、发展定位和重点任务三个方面解读。

一、关于《纲要》整体架构

《纲要》全篇十一章、40小节，共计4.2万余字，形成6个重点项目专栏。《纲要》在篇章布局上，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以创新发展促进先进制造业和现代服务业深入发展，以协调发展统筹推进新型城镇化和乡村振兴建设，以绿色发展理念促进生产生活方式变革，以开放发展推动高质量融入区域发展战略，以共享发展不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

二、关于《纲要》主要经济指标

根据国家规划纲要，“十四五”时期坚持高质量发展原则，主要经济指标要注重引导预期，提出国内生产总值年均增长保持在合理区间。结合我县发展实际，“十四五”时期发展速度保持在合理区间，确定GDP年均增长8.5%，高于全市增长水平1个百分点，这是充分考虑了我县的增长潜力、积极贯彻高质量发展原则提出的，到2025年，我们力争经济总量突破400亿元，人均地区生产总值、城乡居民收入进一步缩小与全省乃至长三角全域平均水平的差距。提出这一发展目标的考虑在于：一是我县面临前所未有的发展机遇。沪苏浙皖更加深度推进长三角一体化战略实施尤其是国家大力支持皖北地区发展，再叠加乡村振兴、新型城镇化等发展战略，将有利于我县加快补齐发展短板，持续扩大有效投资、承接产业转移，增强高质量发展动能。二是与高质量发展要求相匹配。发展仍是解决一切问题的基础和关键，面对实际要求我们必须狠抓发展不能放松，必须坚信保持中高速增长速度的信心。“十三五”末我县经济总量为246.9亿元，“十四五”时期我县实现低基数下较快增长，既符合经济发展规律，也有利于激发发展内生动力。三是依托我县的发展方向、发展重点提出。“十四五”时期，一方面要推动传统产业转型升级，积极培育发展新兴产业，这都将推动我县经济总量实现快速提升，另一方面，充分发挥投资在经济运行中的“压舱石”作用、促进经济循环的“强心剂”作用，县委县政府高度重视城镇化建设、招商引资工作，无论是在基础设施、城镇建设、社会事业，还是产业发展方面，我们都谋划了大量的项目，“十四五”时期，我们预设投资年均增长9%，略高于GDP的增速，投资需求依然旺盛。

三、关于《纲要》的发展定位和重点内容

关于发展定位：未来五年乃至更长时间努力，砀山将努力打造“三区两地一中心”。基于我县的发展优势和发展特色以及国家政策机遇提出“三区”，即全国农村电商物流发展引领区、皖北承接产业转移集聚先行区、通用航空产业发展示范区，打造砀山经济高质量发展新增长极。基于我县良好的生态环境和丰富的果林资源提出“两地”，即全国康养休闲度假目的地和长三角优质农产品生产加工供应基地，促进一二三产深度融合发展。基于我县省际交汇区位优势和国家区域发展战略提出“一中心”，即省际交汇区域现代化副中心城市，提高我县城镇化建设水平、促进产业现代化发展。

关于重点任务：一是加快构建制造业产业体系。制造业在提升经济实力方面具有基石性作用，是推动经济长期稳定增长的核心引擎。一方面要推动传统产业转型升级，推动果蔬食品、机械电子、板材加工、轻纺服装主导产业向高端化、智能化、绿色化发展，到2025年四大传统主导产业实现产值450亿元。另一方面大力发展医疗器械、智能制造等新兴产业，不断提升我县战略性新兴产业、高新技术产业的发展规模，培育新的经济增长点。二是推动现代服务业高质量发展。做强做优生态旅游、电子商务两大特色服务业，持续发挥促进经济增长的重要作用。发展通航产业和马术产业作专章表述。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。三是统筹城乡协调发展。坚持贯彻国家乡村振兴战略，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业生产提质增效，实施乡村建设行动，全面实现农业农村现代化。持续实施新型城镇化建设，以创建全国文明城市为总领，着力提升主城区发展品质，高品质打造西部新城，加快县城补短板项目建设，到2025年建成区面积达到50平方公里、城镇常住人口达到50万人。四是深入推动改革开放。改革与发展并蒂而生、相互依存，改革的深度，关系到发展的质量，我们要充分重视民营经济发展，不断优化营商环境，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素更加畅通流动。以更大力度促进开放发展，通过“双招双引”引入更多的优质企业，以更加积极主动的姿态融入长三角一体化等区域发展战略，走出一条符合我县实际的融合发展之路。五是坚持绿色生态发展理念不动摇。坚持生态优先、绿色发展，我们既有发展的优势，也是发展的必要。要不断改善生态环境，推动保护环境与生态旅游、休闲运动、健康养老等事业融合发展。推动绿色生活生产方式的变革，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济发展，落实“双碳”工作部署，树立全县人民积极践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费生活理念。六是不断提高人民群众幸福指数。要实现高质量发展，不只是经济实力的提升，更重要的是要提升人民群众的获得感幸福感安全感。民生领域发展将是“十四五”时期的发展重点，我们提出提高居民收入水平、着力促进就业创业、大力发展教育事业、全力打造健康砀山等内容，努力提高公共服务和社会保障的覆盖面和均等化水平。