砀山县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展执行情况

2018年，全县上下在县委县政府坚强领导下，在县人大、政协的监督下，坚持以脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实新发展理念，深入实施五大发展行动计划，经济社会保持平稳健康发展态势，较好地完成了县第十六届人大第二次会议批准的经济发展目标。

表1：2018年国民经济和社会发展主要指标完成情况

（一）经济运行好于预期，综合实力不断增强。2018年我县经济社会发展稳中向好，财政收入、固定资产投资、社会消费等指标连续数月位于全市前列。经济实力持续向好。初步预计，全年地区生产总值完成205亿元，增长8.5%，产业结构持续优化，三产比例调整为18.1:46:35.9。投资拉动重焕活力。预计全年固定资产投资增长17%，亿元以上项目34个、5000万元以上项目49个，较去年均有所增加。坚持“四督四保”推进项目建设，预计75个“大新专”项目完成投资额95亿元。积极争取中央预算内项目8个，争取资金1.5亿余元。积极推进招商引资工作，全年招引亿元以上项目75个，实际到位资金220亿元。质量效益不断提升。新增规上工业企业2家，预计规上工业增加值增长10%。财政收入完成16.12亿元，增长16.05%。发展活力持续释放。全面实施“多证合一”制度，全年新增各类市场主体5700余家，其中新增企业1800余家；消费潜力扩大，消费结构、消费环境不断改善，预计社会消费品零售总额完成78亿元，增长12.1%。居民收入、就业保持稳定。预计城镇常住居民人均可支配收入达32279元、农村常住居民人均可支配收入达12127元，分别增长8.5%和9.3%；城镇新增就业8716人，城镇登记失业率3%。

表2：2018年重大项目一览表

（二）产业升级步伐加快，特色产业优势凸显。工业经济持续向好。坚持资源优势，做大做强果蔬加工和机械电子“双首位产业”，预计全年累计完成首位产业产值130亿元。果蔬加工、板材加工、纺织服装、畜禽加工四大主导产业不断优化，完成技改投资22亿元。9家战新企业产值增长15%，果蔬食品生物科技产业集聚发展基地签约企业10家，实现工业总产值56.1亿元，税收收入8400余万元。持续开展“四送一服”双千工程，走访调研企业665家、政策宣讲90场，企业发展实体经济信心增强，营造亲商安商便商利商的良好环境，促成119个对接项目。砀山开发区完成去筹转正，园区承载力不断扩大。现代服务业全面提升。实施农村电商全覆盖巩固提升工程，建立电子商务示范体系，形成“砀山经验”加以推广。预计全年电子商务交易额达46.7亿元，农产品上行达40.6亿元。推动全域旅游建设，编制《全域旅游示范区发展规划》及《砀山县马产业中长期规划》。围绕“梨花节”“采梨节”，大力实施“生态旅游+休闲运动”，成功举办春秋两季国际马术一星、二星级耐力赛，二星级耐力赛是国内最高级别耐力赛事。黄河故道马术赛道被誉为全国“十大黄金赛道”之首，国际马术耐力赛宣传片《爱上砀山》荣获旅游形象宣传片好作品奖。砀山酥梨小镇入围省级“旅游小镇”。电子商务集聚区获评省级现代服务业集聚示范园区，汽博城获评省级现代服务业集聚区。积极发展现代农业。全面贯彻落实乡村振兴战略。全年粮食总产量39.5万吨，畜牧业实现规模化生产。建成高标准农田4万亩，新增耕地3684亩。提升农产品质量安全，我县入选“砀山酥梨中国特色农产品优势区”，积极创建全国砀山酥梨产业知名品牌创建示范区，“砀山黄桃”“砀山黄桃罐头”成功注册地理标志证明商标；农产品质量安全快检体系实现全覆盖，农产品抽检合格率达98.6%，全县“三品一标”产品认证74个。积极培育新型农业经营主体，农业产业化能力显现，新增省级农民专业合作社3家、省级家庭农场4家、农业产业化联合体4家，124家规上农产品加工企业完成产值174.54亿元。创新驱动能力提升。全县高新技术产业增加值实现增幅37.3%。全社会研发经费投入8236万元，增长14.5%。新增授权发明专利12件。新增省级众创空间2家、省级企业技术研发中心1家、高新技术企业1家、专精特新企业3家。

（三）新型城镇化进程加速，城乡统筹不断深化。城镇建设日新月异。编制完成新一轮县域空间规划，建立统一的空间规划数据库。持续深化户籍制度改革，2018年以来我县乡村迁入城镇21000余人，办理居住证270余张。强力推进砀城大征迁大建设大创建，征迁面积超230万㎡；现代基础设施建设不断完善，启动建设城区集中供热、海绵城市等项目，砀夏路大修、宴嬉路大修、黄河故道疏浚工程等项目竣工，人民东路、芒砀北路改造提升工程积极推进；信息化建设不断推进，启动“智慧城市”建设，建设wifi热点500个，大数据、云计算、物联网等广泛应用于经济社会发展。美丽乡村彰显魅力。美丽乡村、农村环境整治和“双基”建设统筹推进，完成4个镇政府驻地整治和2个省级中心村建设，全面启动镇（园区）污水处理厂建设，镇村体育设施“三个一”、就业服务中心、卫生院（室）、综合文化服务中心等设施逐步完善。省级特色小镇“酥梨小镇”加快建设，全面完成小镇客厅、侯楼民俗村、魏寨艺创村等工程建设，小镇面貌日新月异、社会影响力不断增强。

（四）深化重点领域改革，改革红利持续释放。不断深化农村体制改革。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，率先完成农村集体资产清产核资工作；推进农村“三变”改革，60个村完成改革试点任务，72家龙头企业和农民专业合作社参与改革试点；完善农村承包地“三权分置”制度，建成农村土地确权数据库，信息管理平台投入使用，2018年新增规模土地流转面积1.5万亩；实施城乡土地增减挂，出台《砀山县城乡建设用地增减挂钩实施方案》。加快完善现代市场体系。严格贯彻落实市场准入负面清单制度，未在清单之外领域设立各种投资限制。持续推进社会信用体系建设，出台《砀山县公共信用信息目录（2018年版）》，砀山县公共信用信息服务平台（信用砀山）建成运行。开展全国快递服务现代农业示范基地建设，建成砀山交运商贸物流园区和惠丰市场交通商贸园区，全县的快递量占全市的40%以上。深化财税金融改革。规范政府举债行为，政府债务余额26.95亿元，新增债券资金26.12亿元，债务规模处在合理、可控空间。推动绿色金融发展，积极培育中小企业上市。建立健全金融监管机制，防范化解重大金融风险。不断深化科技创新、价格机制、盐业体制、教育医疗等重点领域改革。

（五）生态文明建设成果显现，绿色发展步伐加快。城市绿量进一步增加。成功创建“安徽省森林城市”，积极争创国家级园林县城、生态县城和国家森林城市，全力打造增绿增效新亮点，完成人工造林7950亩，创建省级森林村庄2个，被列入全国经济林产业区域特色品牌建设试点。打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，坚决整治黑臭水体、城市扬尘、燃煤锅炉等污染问题。开发区工业污水处理厂建成投运，利民河水系治理工程基本完工，城市备用水源建设快速推进。全面推行“河长制”“林长制”“湖长制”。秸秆禁烧工作连续七年实现“零火点”，农作物秸秆综合利用率达88%以上。

（六）脱贫摘帽精准发力，民生福祉不断增进。坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。全年累计投入扶贫资金20亿元。扎实开展电商扶贫、产业扶贫、就业扶贫、“双基”建设等工程；强化政策兜底，实行低保标准和扶贫标准“两线合一”。2018年有望实现1.96万人脱贫、15个贫困村出列、县摘帽年度目标，贫困发生率降至0.8%以下。大力实施33项民生工程，社会事业全面发展。全年民生支出40.63亿元，占财政支出的86%。实施农村畅通工程和提升工程1236公里，改造农村危房7099户。基本养老、基本医疗等社保覆盖面不断扩大。积极创建省级健康促进县，不断健全公共卫生服务体系，落实分级诊疗制度，建设医共体2个，建成25家镇级养老服务中心。新建、扩建幼儿园10所，维修改造校舍161个。在全省率先成立县级融媒体中心，齐白石美术馆、新图书馆、县博物馆免费开放。励志青年李娟荣获“中国青年五四奖章”及“2017年度全国最美志愿者”称号，唐薇获星光大道年度总决赛季军。不断创新群众文化活动载体和形式，开展砀山县青少年古诗词大赛、习近平用典书法作品展、“我们的中国梦”文化活动进万家、纪念改革开放四十周年“助推乡村振兴文艺调研”等大型活动40余项。

总体上看，2018年我县经济社会发展成绩突出，多项任务目标完成情况好于预期，积极因素增多。但是也要清醒看到存在的困难和问题，一是支撑可持续发展因素较少，缺少大项目特别是工业项目支撑，对招商引资重视程度不高；二是自主创新能力偏弱，新兴产业量少且规模偏小，高耗能高污染传统产业亟待转型升级；三是城镇化水平有待提高，特别是医疗、商贸等领域专业水平较低、设施不健全；四是民生保障水平有待进一步提高等。这些问题，我们将深入研究对策，努力保持平稳健康发展势头。

二、2019年工作安排

2019年我们将继续践行新发展理念，积极抢抓发展机遇，努力破解要素制约，全方位扩大对外开放，聚焦“4+4”工作思路，大力实施五大发展行动计划，继续打好三大攻坚战，奋力实现创新型“五个砀山”新局面。根据经济发展形势，预计2019年主要经济指标如下：

--地区生产总值增长8.3%左右；

--财政收入增长10%左右；

--规上工业增加值增长9.3%左右；

--固定资产投资增长11%左右；

--社会消费品零售总额增长11%左右；

--城镇常住居民可支配收入增长8.3%左右；

--农村常住居民可支配收入增长9.2%左右；

--节能减排完成年度任务。

（一）持续打好三大攻坚战，奠定全面建成小康社会基础。全面完成脱贫摘帽。严格按照《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现再脱贫5000人，确保到2020年消除绝对贫困。着力打造“四带一自”产业扶贫升级版，强化“三业一岗”措施，创造更多的就业机会，实现贫困人口就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，落实教育资助政策，杜绝因贫缀学失学现象，实现应学尽学、应补尽补，提高贫困人口的“自生”能力。精准巩固落实各项特惠政策，有效解决贫困群众基本医疗、住房安全、饮水安全等问题。持续改善提升农村人居环境。加强生态文明建设。认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。推进资源节约集约利用。加强节能降耗，能源消耗总量控制在68.26万吨标准煤以内、能源消耗强度控制在2.86%以内。加强水资源节约利用，全年用水总量控制在1.62亿m³以内。提高各园区土地集约利用效率，加快推进闲置工业用地使用；严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田。加大重点领域污染防治。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。开展工业废气、燃煤锅炉、扬尘等治理，健全重污染天气预警和响应机制，强化重污染天气应对。加快城市黑臭水体整治，做好污染企业搬迁、清理整治工作。推进农村面源污染防治工作，完成规模养殖场污染整治，确保治污设施建成和运行率98%，全县粪污资源化利用率达到90%。加强生态保护修复。继续实施增绿增效工程，新增造林8750万亩，森林抚育7万亩，退化林修复4万亩，道路绿化308公里。防范化解重大风险。重点做好金融、房地产、政府性债务、社会稳定、安全生产等领域风险防范化解工作，严防引发新的隐患和次生风险，为经济社会稳定发展作出贡献。

（二）以科技创新为抓手，促进传统产业转型升级。大力推进创新驱动。认真落实省市科技创新政策，鼓励支持企业建设工程技术研究中心、众创空间，支持企业与高校院所建设多形式、紧密型的产业创新联盟和新型研发机构，加大企业研发经费投入。依托果蔬食品生物科技产业集聚发展基地，力争战新产值增长15%。促进制造业高质量发展。持续推进“3111”工程建设，力争首位产业产值突破150亿元。支持企业技术改造，鼓励企业“机器换人”，推动果蔬加工、板材加工等优势主导产业升级换代，提高生产率。力争全年新增规上工业企业10家。大力发展民营经济。贯彻落实省促进民营经济发展“30”条举措，从减轻税费、缓解融资难等方面支持民间投资和民营经济发展。持续开展“四送一服”双千工程，强化对民营企业的精准服务。新增民营企业2300家以上。

（三）大力实施乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能。提高农业综合生产能力。实施“质量兴农”战略。推广农业绿色高效生产方式，促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，新增“三品一标”认证10个。推进高标准农田建设，稳步提升耕地质量，推进高效节水灌溉项目建设，实施农业机械化提升工程，提高农业生产能力。推进农业产业融合发展。以优质高效的农产品生产、现代农业产业园建设为基础，结合农村电商、生态旅游、休闲体育、农产品深加工等，推进农业产业化发展。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农业产业联合体2家、市级以上农业产业化龙头企业6家。深化农村体制改革。巩固农村土地制度改革成果，不断完善农村“三权分置”制度，充分运用农村土地确权数据库和信息管理平台，保护村集体和农户权利。以规范化建设为重点，提升合作社、家庭农场整体运营水平和运营能力，以盘活农村资源资产资金为重点，全面推进农村集体产权制度改革。

（四）巩固提升优势行业，促进现代服务业发展。打造消费新业态。积极培育发展医疗康养、教育培训、体育健身等新型消费形式；深度发掘砀山文化底蕴，将文化与科技、健康等领域融合发展，丰富消费层次。着力引进商业综合体、大型超市，发展社区便利，促进零售、餐饮、住宿、节庆消费等行业持续活跃，进一步刺激投资，拉动经济增长。做优做强电商体育旅游产业。继续将电商和生态旅游作为服务业的重要方面，大力支持发展。依托我县电商发展的经验和优势，发展跨境电商，打造跨境电子商务产业链和生态圈；将电商与旅游、商贸、深加工和鲜果运输等县域产业相结合，实现一二三产业联动发展，形成电商产业链。力争全年实现电子商务交易额50亿元。完善马产业发展规划，强力推进马产业发展。完善酥梨小镇空间布局及产业发展规划，强力推进小镇建设，积极创建梨树王4A景区。依托“梨花节”“采梨节”节庆品牌，进一步发展马术、马拉松、骑行等生态体育，培育房车露营、亲子活动、摄影写生等新兴业态，力争全年接待游客330万人次。

（五）以项目带动为载体，刺激实体经济发展。推进重点项目建设。继续贯彻落实“四督四保”和“五项机制”，强化项目推进全过程管理，加强续建、新建、竣工、储备项目督查调度和协调推进。加强项目谋划，2019年争取列入“大新专”项目70个，其中计划新开工项目16个。进一步扩大有效投资。围绕果蔬、板材等传统行业、新能源、高端装备制造、信息技术等新兴领域，举全县之力推进招商引资，开展专业招商、产业招商、代理招商，确保引进亿元以上项目33个。积极争取中央预算内资金及各类专项资金，实施一批城市基础设施和社会事业类项目，补齐发展短板。

表3:2019年重大项目一览表

（六）促进城乡协调发展，改善城市建设面貌。推进城镇化进程。持续深化户籍制度改革，促进常住人口基本公共服务水平均等化。强力推进砀城大征迁大建设大创建工程，力争全年征迁130万㎡，积极推进方城外西南角、东南角等棚户区改造征迁。依法开展农村大棚房、危旧房和违章建筑拆除清理工作。持续推进“555”工程建设，实施城区道路畅通工程、城区绿化工程、建筑垃圾无害化处理、环城河治理等一批市政重点工程。健全城市管理体制机制，做好市容市貌、环卫设施、城管执法等工作。加强美丽乡村建设。再完成6个省级中心村建设任务。继续实施农村“三大革命”，完成13个镇污水处理厂建设、3万户农村旱厕改造，完善农村垃圾转运机制，改善农村人居环境；继续实施“双基”工程，改善村级教育、医疗、文化体育、住房、养老等设施，扩大社会保障、就业创业等能力，推动农村建设，提高群众获得感。

（七）全面深化改革，增强发展活力动力。加强经济体制改革。创新政府配置资源方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用；贯彻落实营造企业家健康成长的实施意见，打造亲清政商环境，促进民营经济发展。持续深化商事制度改革，强化事中事后监管制度；全面贯彻落实负面清单制度；深化财税金融体制改革，合理控制政府债务，创新金融产品，解决中小企业融资难、融资贵等问题，防范非法集资等重大风险。全面落实机构改革部署，强化社会管理和公共服务职能。持续推进“放管服”改革。进一步做好文化体制、社会事业、生态文明等领域改革。全面对外开放。主动参与“一带一路”“淮海经济区”等建设，积极寻求与较发达地区在基础设施、产业技术、能源资源等领域的交流合作，推动企业、产品、技术、装备、服务引进来、走出去。修订完善发展外向型经济促进政策，加大对企业开拓国际市场的扶持力度，大力培育和引进优秀外贸人才，推动中小企业加快走向国际市场，扩大进出口贸易。

（八）保障和改善民生，增强人民群众幸福感。大力发展教育文化事业。深入推进义务教育城乡一体化和优质均衡发展，进一步加强控辍保学，提高义务教育巩固水平，九年义务教育巩固率达到94.5%。增加对学前教育投入力度，推进镇（园区）中心幼儿园建设，鼓励支持普惠性民办幼儿园建设。优化中等职业学校布局结构，果树职高、第一职业技术学校、体育中专与砀山中专完成整合，做大做强我县职业教育。以提高教育教学质量为根本任务，加强教学改革、提高教师队伍素质。不断深化文化体制改革，做好文化基础设施和服务网络建设，加大人才引进、人才培养和人才涵养力度，推进文化产业发展和转型升级，促进我县教育文化发展健康有序、科学规范。完善公共服务体系。把“稳就业”摆在突出位置，实施积极的就业创业政策。重点做好高校毕业生、困难人员等各类群体就业创业工作，加强对创业者的培训和后期指导工作，做好创业贷款监管审核和跟踪服务，稳步提高就业创业成功率，新增城镇就业5500人以上。深化社保制度改革，持续扩大参保覆盖面，继续做好机关事业单位养老保险工作。加大劳动监察执法力度，严厉打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系，不断完善健康医疗、社会救助、残疾人保障等制度，做好退役军人安置工作。统筹做好国防动员、民族宗教、食品安全、物价、统计、气象、防震减灾等方面工作。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年经济社会发展工作至关重要、责任重大，让我们在县委县政府的坚强领导下，齐心协力，共同为建设“美丽砀山”贡献力量！