砀山县人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见

 砀山县人民政府关于

实施林业增绿增效行动的意见

砀政〔2018〕3号

各镇人民政府、园区管委会，县政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实砀山县五大发展行动计划，进一步加快全县造林绿化步伐，全面提升林业质量、效益，努力建设生态砀山、美丽砀山，按照《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62号）、《宿州市人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（宿政发〔2017〕17号）文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，全面深化林业改革，深入推进林长制工作，加快“生态砀山”建设步伐。紧紧围绕扩绿、提质、增效的总体目标，全面加强自然生态系统保护，增强林业生态服务功能，做强绿色富民产业，积极开创扶贫增收、资源增量、林业增效的新局面。

二、基本原则

（一）生态优先，改善民生

坚持发挥林业在生态文明建设中的主体作用，着力推进国土绿化，着力提高森林质量。以改善生态、改善民生为目的，大力发展特色高效林业，做强林业产业，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

（二）保育结合，造管并重

加大对森林和湿地的保护与修复力度，维护生态系统稳定性和生物多样性。严把造林质量，加强中幼林抚育管理，促进林木健康生长。

（三）改革创新，绿色发展

深入推进林业供给侧结构性改革，加快推进产业生态化和生态产业化，坚持绿色发展，培育和壮大森林旅游等新兴产业，全面提升林业的生态、经济、社会、碳汇、文化功能。

（四）创新机制，共建共享

全面推行林长制，创新林业产权模式和投融资机制，引导社会资本参与林业建设。以政府引导为主线，优化财政投入方向，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、目标任务

到2021年，全县新增造林绿化面积2.14万亩，森林覆盖率达到71.42%以上，林木绿化率达到72.89%以上；完成森林质量提升83.49万亩，其中：新造林地保育2.14万亩、未成林地保育0.77万亩、退化林修复12.18万亩、一般森林抚育68.5万亩，森林蓄积量年均净增8.74万立方米，森林蓄积量达到199.7万立方米以上；实现林业一、二、三产业融合发展，林业年产值达到265亿元以上；争创国家级森林城市。

四、重点工程

（一）实施生态保护修复工程

全面加强74.39万亩公益林管护，提高公益林管护能力和质量。加强古树名木保护。全面加强林业有害生物防治、防灾体系建设，积极预防和治理美国白蛾等重大林业有害生物，林业有害生物成灾率控制在5‰以内。认真落实森林防火行政首长负责制，提升森林火灾监控和应急处置能力。

划定生态保护红线，实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，健全森林、湿地资源监管体制机制。严格林地征用占用审核审批。加强护林员队伍建设管理，做好日常巡护和监测，有效保护森林、湿地和野生动植物资源。积极深化国有林场改革，稳定基层林业管理机构和队伍。

（二）实施城乡增绿工程

坚持因地制宜、适地适树原则，积极拓展造林空间。实施高效经济林基地建设、农田林网提升、防护林建设等一批重点林业生态建设工程，不断改善县域生态环境。完成省级其他造林14230亩，薄壳山核桃基地建设2820亩，农田林网建设4350亩。

结合美丽村镇建设，合理布局，高起点规划、以城镇建成区及中心村绿化为重点，建设林水相依、镇村绿化镶嵌的森林生态体系。到2021年，完成镇建成区绿化提升15个，中心村绿化提升134个，自然村绿化提升870个，镇、村新建和完善公共休闲绿地156个。积极开展省级森林城镇和森林村庄创建活动，全县新增省级森林城镇3个、省级森林村庄10个。着力提升国（省）道、高速公路、铁路、骨干河流等森林长廊质量，新建和完善森林长廊35公里，全县骨干道路、河流绿化率达到96%以上。争创国家级森林城市。

以“增绿量、建精品、创特色”为思路，以老城区绿化提升为重点，开展大规模城区绿化建设，进一步提升砀城品味，改善人居环境。新建泰山公园、银杏公园等一批城市公园，新增绿化面积240万平方米，真正做到揽园入城、城在园中。不断创新全民义务植树形式，义务植树尽责率达95%以上。

（三）实施森林质量提升工程

全面加强新造未成林、中幼林抚育管护，切实巩固造林绿化成果。近熟林、衰退林要因地制宜采取更新改造、培育复壮等措施，推进退化林修复，全县完成退化林修复12.18万亩、一般森林抚育68.5万亩。

积极开展林木良种选育、推广，加大优良乡土树种选育、推广力度，提高林木种苗质量。积极调整优化树种、林种结构，逐步改良飘絮杨树，降低林业次生污染，全面增强森林的多种功能。建设一批森林抚育经营示范片，林木生长率提高15%以上。

（四）实施林业产业富民工程

坚持生态建设产业化，产业发展生态化，加强森林资源培育，壮大龙头企业，做强产业园区，提升林产品精深加工水平，培育一批专精特新企业，延长产业链条，加快打造木材资源综合利用优势产业集群。

大力推进林业产业精准扶贫，完善并落实相关扶持政策，加快薄壳山核桃产业发展，扩大林业惠民成果。实施“数字果园创新工程”，围绕黄河故道省级现代农业示范区建设，实施“绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新”五大示范行动，引领经果林产业创新发展、转型发展、绿色发展。通过政府扶持、农户自愿、示范引导、市场带动等运作方式，大力发展林下经济和林业专业合作组织。

积极推广林药、林菌种植和林下养殖等，提高林地产出效益。以企业为龙头，积极发展订单林业，形成“龙头企业+专业合作社+林农+原料基地”发展模式，打造林业联合体，推动林业规模化、专业化生产经营。

大力开展森林旅游康养，推动林业与旅游业融合发展。以黄河故道、文家河旅游观光带为依托，以砀山梨花节、酥梨采摘节、国家马联马术星级耐力赛赛事为载体，努力打造具有地方特色的森林旅游品牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各镇（园区）要牢固树立绿色发展理念，把实施林业增绿增效行动作为打造生态强县的重要抓手，作为扎实推进绿色发展的重要举措，建立和落实一把手负责制，全面推进林长制。

县政府与各镇（园区）签订林业增绿增效行动目标责任书，将实施情况纳入政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系，每年考核一次，五年总考核，严格兑现奖惩。

林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动，营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效行动取得实效。

（二）加强政策扶持

建立完善公共财政支持林业发展政策体系，积极争取中央和省、市林业项目资金，县财政加大对林业增绿增效行动的支持力度。加强林业公益性基础设施建设，加大对重点生态功能区的扶持力度。县财政每年预算安排100万元资金，对在林业增绿增效行动中做出突出贡献的先进集体和个人进行奖励。

建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”的贷款模式，搭建林业融资平台。鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保，引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围，推动森林保险全覆盖。

（三）加强改革创新

深化集体林权制度改革，探索推进集体林地“三权”分置，稳定林地承包权，放活林地经营权。培育壮大家庭林场、股份合作林场、林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体，推进集体林权股份合作制改革。

健全林业要素市场，创新林业金融服务，扩大林权抵押贷款范围和规模。加快林权管理服务体系规范化达标建设，并将服务功能向镇、村延伸。完善商品林采伐更新制度，简化采伐审批程序。规范集体林权流转行为，引导林地经营权科学、依法、有序流转。

（四）加强科技支撑

认真组织开展百名林业科技人员下基层服务林业增绿增效活动，完成科技服务责任区域包保任务。建设完善全县森林资源“一张图”数据库，提高森林资源和林业生态监测能力，促进全县林业持续增绿增效。

以国有林场和新型林业经营主体为载体，大力推广林业先进实用新技术、新品种、新机械、新材料和先进经营管理方式。加强林业职业技术教育和技能培训，提高林业干部职工和林农的科学素质和专业技能。

鼓励林业企业开展科技创新，与科研院所合作建立科技研发中心。着力申报、建设高产高效的省级现代林业示范区，争创森林经营示范片。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网＋林业”。鼓励林业投资者依托“互联网+”建立或对接电子商务平台，推动林产品线上营销与线下流通融合发展，创新和拓宽产品销售渠道。

附件：1.砀山县林业增绿增效行动（2017-2021）重点工作任务

       2.砀山县林业增绿增效行动（2017-2021）主要指标任务

砀山县人民政府

2018年1月23日

附件1

砀山县林业增绿增效行动（2017-2021）重点工作任务