《砀山县“十四五”生态环境保护规划》解读

按照要求，县生态环境分局印发了《砀山县“十四五”生态环境保护规划》，明确了县生态环境分局“十四五”期间主要目标任务及保障措施，是指导我县“十四五”时期生态环境保护事业高质量发展的纲领性文件。

一、“十三五”期间生态环境保护工作成效

“十三五”期间，砀山县委县政府坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，牢固树立和践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态保护优先，筑牢生态安全屏障，全面促进资源节约集约利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程。认真落实中央和省市关于生态环保的决策部署，在高水平保护中推动高质量发展，紧紧围绕中心工作和环境保护目标任务，着眼环境质量改善和提升，扎实推进环境保护各项工作，全县生态环境质量持续改善向好，环境风险得到有效管控。

二、当前生态环境保护存在的主要问题

一是大气污染防治工作尚需攻坚；二是水环境持续改善难度较大；三是农村污染防治工作基础薄弱；四是突出环境问题整改不够彻底；五是生态环境保护工作队伍建设有待加强。 

三、“十四五”时期具体措施和发展目标

《砀山县“十四五”生态环境保护规划》指出，2025年，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，生态系统稳定性和服务功能总体恢复，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

“十四五”时期，全县生态文明建设实现新进步，美丽砀山建设取得明显进展，生态环境保护主要目标：

——生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。碳排放强度持续降低，单位国内生产总值二氧化碳排放下降率完成省、市下达任务。

——生态环境质量持续改善。空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，城乡人居环境明显改善。全面推进焚烧处理能力建设，基本实现原生生活垃圾“零填埋”。主要污染物排放总量持续减少，完成省、市下达任务。

——生态系统质量和稳定性稳步提升。生态系统服务功能不断增强，生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升。生态环境状况指数达到良好以上。

——环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升。固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

——现代环境治理体系建立健全。生态文明体系更加完善，生态环境治理体系和治理能力现代化进一步提升，打造国家生态文明示范区皖北样板。

四、着力做好“四个加强”，保障规划顺利实施 

《砀山县“十四五”生态环境保护规划》从六个方面提出了保障规划实施的措施。

一是强化组织领导，建立环保目标责任制。坚持党的全面领导，将党的领导落实到规划实施的各领域和全过程，严格落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。

二是坚持依法行政，加强生态环境执法力度。进一步强化环保行政主管部门执法主体地位和责任，提高环境执法的执行力和权威性，规范执法行为和程序，建立“权责分明、行为规范、监督有效、保障有力”的现场执法体制，对环境污染受害者提供法律咨询服务；加大处罚力度，彻底扭转“违法成本低、守法成本高”的现象。

三是加强制度保障，完善生态文明建设体系。积极探索建立更加符合生态文明建设要求的环境治理机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，全面提升环境管理水平。

四是强化组织管理，建立环境监测评估机制根据规划要求和目标，落实任务和项目计划，强化组织、工程和资金管理。规划确定的工程项目要严格实行按规划立项、按项目管理、按设计施工、按效益考核。强化组织管理，建立有效的投资评估制度和专家参议制度。

五是加大资金投入，建立多元化投融资机制。加强财政资金保障，加大对环境污染治理、生态系统保护、环境基础能力建设等重点工作的投入力度。严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效，严厉追究资金使用中出现违规违纪行为。

六是推动社会共治，提高公众生态文明意识。大力宣传环境保护方面的法律，不断增强社会人民群众的资源意识和环境意识，引导公众、社会团体、新闻媒体关注和监督企业的环境行为，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。