【本级政策解读】《高铁新区2025年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》解读

一、起草背景依据

为全面加强青少年儿童溺水风险防控，切实保障未成年人生命安全，我区结合本地实际制定《2025年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》，以“生命至上、安全第一”为核心理念，通过系统性防控措施，着力构建全域覆盖、全员参与、全程监管的防溺水工作体系。

二、制定的意义和总体考虑

当前正值夏季高温季节，溺水事故进入高发期、易发期。高铁新区辖区内河流、池塘、水库等危险水域众多，青少年儿童亲水行为增多，安全风险持续攀升。据全国统计数据表明，溺水已成为威胁青少年儿童安全的“头号杀手”。基于此严峻形势，本专项行动以“零事故”为终极目标，要求各部门、村（社区）以“时时放心不下”的责任感，构建“政府主导、部门协作、家校联动、全民参与”的防控格局，坚决遏制溺水事故发生。

方案突出“主动预防、精准施策”原则，推动工作模式从被动应对向事前防控转型，通过组织体系优化、宣教深化、排查强化和应急细化四大路径，筑牢防溺水安全防线。

三、文件研判和起草过程

按照上级文件指导要求，我区高度重视，4月25日新区防溺水工作领导小组结合高铁新区实际，起草初步方案，4月28日-5月5日经广泛征取意见，5月8日向党工委（扩大）会议研究同意公布。

四、工作目标

专项行动明确以下量化与质效目标：

1、责任落实100%覆盖：实现镇域内8个村（社区）、100余处重点水域包保全落实，建立“区-村-组”三级责任清单。

2、宣传教育95%普及：通过“线上+线下”双轨宣传，确保学生防溺水“六不”知识知晓率达95%以上，家长“四知”（知去向、知同伴、知内容、知归时）监护责任知晓率超90%。

3、隐患动态清零：完成所有水域“一域一档”建档，配备警示牌、救生圈、救生绳、救生杆“四个一”救援设备100%达标。

4、应急救援5分钟响应：组建区村两级救援队，确保突发溺水事件时救援力量5分钟内抵达现场。

五、主要内容

1、组织体系：“一盘棋”统筹。三级联动机制：成立由新区社会事务负责同志任组长的防溺水工作领导小组，下设村级执行组、网格行动组。实行“周调度、月研判”联席会议制度，整合学校、派出所、妇联、民政部门力量，破除条块分割。

2、责任网络：“一张网”覆盖。网格化管理：按水域分布划分责任网格，实行“1名村干部+1名教师+1名党员”包保模式，对留守儿童、单亲家庭子女等重点人群建立“双联责任制”，定期开展“敲门行动”入户家访，2025年计划走访重点家庭200户以上。物防标准化配置：在全区水域推行“四个一”防护标准，即每处危险水域至少设置1块警示牌、1个救生圈、1条救生绳、1根救生杆。由新区纪工委牵头督查设备完好率，对缺失设施限期24小时补齐。

3、宣教模式：“一股绳”聚力。线上+线下立体宣传：线下：通过村广播每日3次循环播放、悬挂警示横幅、发放《致家长一封信》、进校园开展“溺水体验式教学”等活动强化认知。2025年计划覆盖全区5所中小学，开展主题班会超20场。线上：依托新区微信公众号、网格群推送溺水警示案例及自救动画视频，每周更新警示内容，实现家庭端精准触达。家校社协同教育：组织“五老”人员、人大代表成立宣讲团，通过“流动宣传车+农户庭院会”形式深入村庄，用方言土语讲解施救技巧，形成社会共防氛围。

六、创新举措

1、责任机制创新：首次建立“水域权属主体+村级包保人+网格员”三方责任清单，明晰6类主体责任边界，杜绝推诿。

2、防护标准创新：统一“四个一”设备配置规范，在开放式水域试点安装太阳能报警器，实现近水实时预警。

3、教育形式创新：开设“溺水VR体验课”，通过虚拟现实技术让学生感受溺水窒息感，强化风险敬畏意识。

4、救援体系创新：构建“1+8+N”救援网络（1支区专业救援队+8个村级巡逻队+N名志愿者），每季度开展真人落水救援演练，确保应急响应无时差。

七、保障措施和下一步工作考虑

1、部署阶段（5月）：召开专题会议，签订责任书，完成首轮隐患排查。  

2、攻坚阶段（6-8月）：实行“重点时段全员在岗”，高温日午后开展水域轮班值守。  

3、巩固阶段（9月）：总结评估，完擅长效机制。  

4、问责从严：新区纪工委采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）督查水域管控，对履职不力者通报约谈，纳入年度综治考评。      

八、政策解读机关及解读人等信息

解读机关：高铁新区社会事务办

解 读 人：朱亚

政策咨询服务电话：0557-8863889

地    址：高铁新区管理委员会209室