河长制工作方案

玄庙镇全面推行河长制工作方案

为贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》精神和市、县政府关于全面推行河长制决策部署，进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，建立健全河湖管理保护体制机制，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，着力实施《砀山县五大发展行动计划》，在全镇江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用、依法管理与科学治理、河湖资源生态属性与经济属性等关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸、干支流，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。

——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心、支持和参与保护河湖的良好氛围。

（三）工作目标 

对镇域9条河湖立健全“河长制”，经过努力，促进全镇水安全保障能力明显增强，水环境质量明显改善，水功能区达标率显著提升，全面消除黑臭水体，主要饮用水水源地水质持续稳定达标。通过持续有效的整治，逐步实现全镇水生态系统良性循环。 

2020年底前，全面完成全镇河长制度体系构建，基本完成防汛消险任务，提升防洪排涝安全能力，持续提高河道管护水平，稳步提高水功能区水质达标率。 

到2021年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规范严格，河湖管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化；全镇用水总量控制在合理区间，万元GDP、万元工业增加值用水量分别比2015年下降30%、25%；全镇重要河流水功能区水质达标率70%以上。地表水考核断面水质稳定达到水质目标要求。确保建成区黑臭水体总体得到消除。

到2030年，全镇河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，全镇重要河流水功能区水质达标率95%以上，水生态得到有效恢复，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。

二、组织体系与工作职责

(一)组织体系

1、构建镇、行政村、自然村三级“河长制”组织体系，全镇总河长由镇党委、镇政府主要领导担任，承担总督导、总调度职责。设立副总河长，由镇分管领导担任。我镇各村设立镇级河长，由镇级负责同志担任。镇级河长由相关镇直部门协助开展河长制相关工作。

各河湖所在村均分级分段设立河长，由村主要负责人担任。玄庙镇水利站作为镇级河长的联系部门。镇、村级河长是所辖河湖保护管理的责任人，指导所负责镇、村级河湖的污染防治、防汛保安和长效管护工作；督导下级河长、相关部门履行职责；牵头推进河湖突出问题整治、协调解决实际问题。 

2.分级建立河长会议制度。各级河长会议由本级总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。镇级河长会议成员单位为镇水利站、镇畜牧站、镇建管所、镇财政所、镇国土所、镇林业站、镇市场监督管理所、镇文化站、镇派出所、镇纪委，各成员单位确定1名干部为联络员。

3.设立河长制办公室。镇级河长制办公室设在镇水利站，由镇水务站负责人任办公室主任，河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员。“河长制”办公室为常设机构，负责指导检查、督促协调全镇骨干河道、重要河湖全流域的管理工作，协调解决跨村的重大难点问题，负责对各级“河长制”工作实施年度考核等。 

各行政村参照镇级“河长制”，构建相应组织架构。各级河长因职务调整发生变动的，接任者自动承担河长职责。 

（二）工作职责

1、河长职责。各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，负责本行政区域内河长制的组织领导，承担推行河长制的总督导、总调度职责。副总河长协助总河长工作。各级河长负责组织领导相应河湖、水库的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖、水库管理保护重大问题;牵头组织对河湖、水库管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

2、河长会议的职责。协调解决河湖、水库管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

3、河长会议成员单位的职责。各级河长会议成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进河长制各项工作。

镇级河长会议成员单位的职责如下：

（1）镇水利站：负责开展水资源管理保护、水功能区水质水量监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖水工程建设等，依法查处水事违法违规行为。

（2）镇畜牧站：负责开展农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用。加强病死动物无害化处理，负责指导、监督水产养殖污染防治工作和河道洁水养鱼工作。

（3）镇建管所:负责组织、指导、监督职能范围内污水处理厂网、排水设施建设、农村卫生改厕、农村垃圾清理等相关工作，配合制定河道环境、绿化考核标准。

（4）镇财政所：负责河湖水环境保护治理的资金支持和管理，协调落实“河长制”相关资金，监督资金使用情况。

（5）镇国土所：负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

（6）镇林业站：负责指导、监督林产业面源污染治理和生态公益林保护与管理，水土涵养林和水土保持林建设，河湖沿岸的绿化造林和湿地修复工作。

（7）镇市场监督管理所：负责指导、监督依法查处影响水环境的无照经营违法行为。

（8）镇文化站：负责指导新闻媒体开展“河长制”主题宣传报道活动，及时宣传我镇水环境保护和治理工作成效。

（9）镇派出所：负责指导、加强涉嫌环境违法犯罪行为的打击。

（10）镇纪委:负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。对重点工程项目建设中违反国家法规、政策以及违反党纪、政纪的行为，依法予以有关责任人党纪、政纪处分或提出给予党纪、政纪处分的建议。对落实“河长制”工作不力的，进行效能追责。

4. 河长制办公室职责。承担河长制组织实施具体工作，负责办理河长会议的日常事务，落实总河长、副总河长、河长确定的事项，负责拟订河长制管理制度和考核办法，监督、协调各项任务落实，组织实施考核等。开展河湖保护宣传，负责河长制信息平台建设。

四、主要任务

(一)加强水资源保护。深入贯彻《宿州市人民政府办公室关于印发<宿州市实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）>的通知》（宿政办秘〔2014〕20号），严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，坚持把水资源和水环境承载能力作为刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。依据《安徽省节约用水条例》，深入开展全民节水行动，推进节水减排。加快实施农业、工业和城乡节水改造，推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，推进节水减排，坚决遏制用水浪费。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。健全完善水功能区限制纳污制度，落实污染物达标排放要求。加强入河湖排污口监管，严格控制入河湖排污总量，对入河湖排污量超出限制排污总量的水功能区，不得新设入河湖排污口。

(二)加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。抓紧制定河湖管理范围划定工作方案，并按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的，可将河湖管理范围划界、确权同步实施;管理范围土地使用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地使用权属。划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，明确分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。科学编制岸线利用规划，全镇主要河湖要分级制定《水域岸线保护与开发利用总体规划》，禁止不符合河道功能定位的涉河开发活动。加强河湖管理范围内水事活动管理。健全完善涉河涉湖建设项目监管制度。研究制定建设项目占用水域补偿制度。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法取土，对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退;对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治。全面落实《安徽省水污染防治工作方案》《宿州市水污染防治工作方案》及《砀山县水污染防治工作方案》，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。

完善入河湖排污管控机制，全面排查入河湖污染源，针对排查中发现的问题，落实责任主体和责任人，限期进行综合防治。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。加快城镇黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置，促进再生水利用。

优化入河湖排污口布局，编制入河湖排污口布设与整治方案，实施入河湖排污口整治，加大对不达标排污口整治力度，坚决取缔非法设置的入河湖排污口。

(四)加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，强化水环境质量目标管理和功能管理，防止河湖水体水质下降。开展饮用水水源规范化建设，划定饮用水水源保护区，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，禁止在饮用水水源地一级保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设，加强备用水源保护。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。加强农村水环境综合整治，推进农村生活垃圾收集、处理系统建设，因地制宜开展农村生活污水处理，巩固扩大“三大革命”环境整治成果，开展农村清洁河道行动，改善农村人居水环境，推进美丽乡村建设。

(五)加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，大力实施退田还湖还湿、退渔还湖，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。加强中小河流治理，加快河湖水系连通建设，扎实开展河道清障，强化河道管理，恢复河湖水系的自然连通。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性和水体净化调节功能，不断恢复河湖水域面积、河湖资源功能和生态功能。镇水务部门应当定期组织开展河湖资源现状调查，进行河湖健康评估并定期公告。对行政区域内的重要河湖，镇水务部门要拟定和公布保护名录，划定保护红线，防止河湖水域萎缩，河道断面、湖泊容积减少和水质恶化。强化山水林田湖系统治理，加大水源涵养区、生态敏感区水生态保护力度。在河湖沿岸大力开展绿化造林，改善河湖生态环境。加强水土保持，大力推进生态清洁型小流域建设，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为造成的水土流失。积极推进建立生态保护补偿机制，调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。

(六)加强执法监管。加大河湖管理保护执法监管力度，依法做好河湖管理保护工作。严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、取土、围垦、侵占水域岸线等活动。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，建立河湖日常监管巡查制度，实现河湖动态监管。

五、保障措施

(一)加强组织领导。镇党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，抓紧制定出台本级工作制度和考核办法，保障必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。9月底前，各村出台本级实施行动计划和相关制度。

(二)健全工作机制。各地要坚持因河制宜，实施“一河一策”，针对不同河湖功能特点以及存在问题，组织编制工作清单，制定年度任务书，提出时间表和路线图，有序组织实施。要制定巡查、信息报送、检查考核等配套制度。要编制河长工作手册，规范河长巡查、协调、督察、考核和信息通报等行为。对巡查发现、群众举报的问题，建立“河长工作联系单”，及时进行交办和督办查办，确保事事有着落、件件有回音。建立信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展。建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制工作进行验收。

(三)强化规划约束。各片区河湖管理保护工作要与流域规划、区域规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划时，应统筹考虑本地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推进有关规划与河湖管理保护规划相互衔接，强化规划约束。做好已批准的河湖管理保护规划的实施工作，建立规划实施评价和监督考核制度。

(四)强化考核问责。根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

(五)加强社会监督。建立河湖管理保护信息发布平台，通过各种媒体，向社会广泛宣传介绍河长制推行情况，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。充分利用主流媒体，向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置规范设置河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容。自觉接受社会监督，聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。

各村要在每年12月10日前将本年度贯彻落实情况报镇委、镇政府。