周寨镇综合应急救援队伍建设实施方案

为切实加强周寨镇应急救援能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，最大限度地保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，以提升应急救援能力为核心，全面加强应急救援队伍建设。

（二）基本原则

政府主导，多方参与：强化镇政府在应急救援队伍建设中的主导作用，积极引导社会力量、志愿者、企业等广泛参与，形成共建共治共享的应急救援格局。

资源整合，共建共享： 充分整合现有应急力量、装备、物资和信息资源，避免重复建设；建立区域联动和资源共享机制。

专兼结合，平战一体：以专业应急救援队伍为骨干，以兼职应急救援队伍和社会救援力量为补充，建立健全平战结合的运行机制，确保队伍平时能应急、战时能应战。

强化培训，提升能力：加强应急救援队伍的教育培训和实战演练，不断提高队员的业务素质、应急技能和协同作战能力，打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的应急救援铁军。

二、建设目标

建立完善“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，确保各小组分工明确、协同高效。在突发事件初期能够迅速开展自救互救和先期处置工作。进一步提高应对突发事件应急处置能力。

三、队伍建设和工作职责

（一）工作职责

负责防范和应对辖区内生产安全事故、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、环境等一般灾害事故和其他突发事件，做好较大及以上灾害事故和其他突发事件先期处置工作，重点做好抢险救援、组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序等工作；承担有关专项应急指挥机构和应急管理部门交办的其他应急工作。

（二）人员组成

切实发挥统筹作用，全面整合消防、派出所、供电所、卫生院等各部门力量，积极组织发动各村网格员、民兵、志愿者、社会救援组织等群防群治力量，融入应急指挥中心网络，充分发挥“一网联动”机制优势，组建周寨镇综合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍人数按不少于50人进行配备。队伍组建后，根据人员变动情况及时调整、补充应急救援工作人员，保持队伍稳定，确保应急救援能力。

应急救援队伍成员应熟练掌握应急救援基础知识和技能，具备在不同场景下开展应急救援工作的能力。其中，专职队员应取得应急救援员职业资格证或相关专业技能证书，兼职队员和村（社区）应急救援分队成员应接受相关的应急救援知识和技能培训。

（三）人员管理

综合性应急救援队伍实行队长负责制，设立大队长一名，副大队长若干名，明确联络员，建立花名册，确定24小时联系方式，明确集结地点和工作任务，完善队员管理办法和工作考核办法。

（四）建设要求

扎实做好应急管理体系建设，成立周寨镇综合性应急救援队伍，整合消防、民兵等资源力量，打造镇级应急指挥中心，设立指挥部办公室、值班室等，配备卫星电话，对综合性应急救援队伍实行规范化建设、准军事化管理，建立应急人员24小时值守工作机制。

（五）物资储备

按照 “满足需求、适度超前” 的原则，为镇级综合应急救援队伍和村（社区）应急救援分队配备必要的应急救援装备和物资，包括个人防护装备、抢险救援器材、医疗救护设备、通讯设备、照明设备等。同时，建立装备物资管理制度，定期对装备物资进行维护保养和更新补充，确保其处于良好的使用状态。

设立镇级应急物资储备库，负责全镇应急物资的储备、管理和调配。各村（社区）应根据实际情况，设立应急物资储备点，储备一定数量的应急物资，满足本村（社区）应急救援工作的基本需要。

四、组织领导

成立周寨镇综合性应急救援队伍建设工作领导小组，全面负责行动的组织协调，推动建设工作的有序开展。

组       长：曹金化

副  组  长：何斐斐、胡大勇

成       员：各科办负责人及村书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，胡大勇兼任办公室主任。

五、运行机制

（一）应急值守与信息报告

应急值守制度：建立健全 24 小时应急值守制度，镇级综合应急救援队伍和村（社区）应急救援分队应安排专人负责应急值守，确保通信畅通。应急值守人员应认真履行职责，及时接听报警电话，详细记录突发事件的相关信息，并按照规定程序进行报告和处置。

信息报告制度：严格执行突发事件信息报告制度，明确信息报告的内容、程序和时限。突发事件发生后，事发地村（社区）应急救援分队应在第一时间向镇政府和镇应急管理办公室报告，同时采取必要的先期处置措施。镇政府和镇应急管理办公室接到报告后，应立即核实情况，并按照规定向上级政府和应急管理部门报告。信息报告应做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、瞒报。

（二）应急响应与处置

应急响应级别：根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，将应急响应级别分为四级：Ⅰ 级（特别重大）、Ⅱ 级（重大）、Ⅲ 级（较大）和 Ⅳ 级（一般）。具体响应级别划分标准按照国家和省、市、县有关规定执行。

应急响应程序：突发事件发生后，镇应急管理办公室应立即启动相应级别的应急响应，迅速组织镇级综合应急救援队伍和村（社区）应急救援分队赶赴事故现场进行处置。同时，及时通知相关部门和单位，协调各方力量参与应急救援工作。在应急救援过程中，应按照应急预案的要求，科学合理地调配资源，采取有效的应急处置措施，确保救援工作的顺利进行。

现场指挥与协调：建立健全现场指挥协调机制，明确现场指挥机构的组成和职责。在突发事件现场，成立由镇政府主要领导或分管领导任总指挥，相关部门和单位负责人为成员的现场指挥部，统一指挥和协调现场应急救援工作。现场指挥部应根据事故现场的实际情况，制定科学合理的救援方案，并组织实施。各应急救援队伍和参与单位应服从现场指挥部的统一指挥，密切配合，协同作战，确保应急救援工作高效有序进行。

（三）联动协作机制

内部联动：加强镇级综合应急救援队伍与村（社区）应急救援分队之间的联动协作，建立健全信息共享、资源共用、协同作战的工作机制。定期组织开展联合演练和培训，提高队伍之间的默契度和协同作战能力。在突发事件发生时，能够迅速实现上下联动，形成应急救援合力。

外部联动：加强与上级应急管理部门、周边乡镇（街道）以及专业救援队伍的沟通协作，建立应急救援联动机制。定期开展交流活动，共享应急救援信息和资源，共同应对跨区域、跨领域的突发事件。在必要时，请求上级部门和专业救援队伍的支援，提高全镇应急救援工作的整体水平。

（四）考核评价与激励机制

考核评价制度：建立健全应急救援队伍考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，定期对镇级综合应急救援队伍和村（社区）应急救援分队的建设和运行情况进行考核评价。考核评价内容包括队伍建设、人员管理、培训演练、装备物资保障、应急响应与处置等方面。

激励机制：对在应急救援工作中表现突出的队伍和个人，给予表彰和奖励，包括荣誉称号、奖金、晋升机会等。对在应急救援工作中失职渎职、造成严重后果的，依法依规追究责任。通过建立激励机制，充分调动应急救援队伍和队员的工作积极性和主动性，提高应急救援工作的质量和效率。

六、工作要求

（一）加强组织领导

综合性应急救援队伍是我镇应对辖区内重大自然灾害和突发性生产安全重大事件的可靠骨干力量，是维护人民生命财产安全，维护社会和谐稳定的有力保障。应高度重视综合性应急救援队伍的建设工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，结合各自实际，不断完善镇应急救援管理体制机制。

（二）完善管理制度

为加强综合性应急救援队伍的管理，出台应急救援队伍管理制度，严肃各项纪律，做到令行禁止，保证服从命令，听从指挥。制定综合性应急救援预案，使预案适应综合救援和应急管理工作需要。

（三）加强培训演练

积极组织开展技能培训和应急演练，通过对消防安全、应急逃生、燃气安全、防汛抗旱等内容的培训和实战操作，全面提高综合应急救援队伍的应急处置能力，保证关键时刻拉得出、抢得上、守得住。

（四）加强工作保障

设立综合应急救援队伍专项经费，从经费制度上保障应急救援队伍正常运转。鼓励为综合性应急救援队伍人员购买人身意外伤害保险，减少应急救援人员参与抢险时的人身风险。强化物资保障，要建立规范的应急物资储备仓库并储备满足救援工作需求的救灾物资。做好综合应急救援队伍在物资、通信、装备统一等方面的保障工作。加强应急救援知识的宣传教育，通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种渠道，广泛宣传应急救援的重要性和必要性。

砀山县周寨镇人民政府   

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