前   言

 

实施乡村振兴，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共宿州市委宿州市人民政府关于推动乡村振兴战略的实施意见》，科学有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造乡村振兴宿州样板，特编制《宿州市乡村振兴战略规划（2019-2022年）》。

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，充分结合宿州市实际，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年实现全面小康和2022年党的二十大召开时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，是指导全市科学有序推进乡村振兴、确保乡村振兴走在全省前列的指导性文件。

第一篇 规划背景

第一章 重大意义

推动乡村振兴是开创高质量发展新局面的重要抓手。乡村振兴战略是全局性、长远性、前瞻性的总布局，关系到我市是否能实现更高质量发展、是否能完成“保八争六”“争先争优”目标。宿州市实施乡村振兴战略，进一步发挥农业基础优势，集聚科技、产业、金融、资本等各类创新要素，着力开展关键技术创新、生态循环模式创新、新型生产经营主体培育和体制机制创新，显著提升科技对农业质量效益竞争力和农村生态环境改善支撑水平，有力推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革，开创高质量发展新局面。

推动乡村振兴是加快迈向农业强市的必然要求。当前宿州正处于农业大市迈向农业强市关键时期，但“三农”发展仍存在短板，如农业大而不强、城乡居民收入差距明显、农村公共产品供给不足、基础设施建设滞后等。实施乡村振兴战略，是农业农村克短项、补短板的客观要求，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的必要举措，是彻底化解城乡二元体制机制、促进城乡融合发展的必由之路，是加快推动宿州由传统农业大市向现代农业强市转变的必然选择。

推动乡村振兴是打赢脱贫攻坚战建成小康社会的现实需要。全面实施乡村振兴战略能够保障“1234+N”工作思路顺利实施，有效提升农民收入水平，缩小城乡差距，从根本上解决“三农”问题；能够有效支持贫困地区发展特色产业，带动贫困群众稳定脱贫进而致富，改善贫困地区基础设施建设和生产生活水平，确保贫困户在现有政策下实现“两不愁、三保障”和所有村庄、乡镇整体面貌全面提升的总目标。

第二章 振兴基础

产业兴旺基础不断夯实。以“国家现代农业示范区、全国农村改革试验区”为平台，创新实施“1234”战略，推进一二三产业融合发展，全面提升现代农业发展质量效益。农业产业结构不断优化，形成以粮食、畜牧、果蔬、林木四大支柱为主导的农业产业体系，砀山县入选“中国特色农产品优势区”。农业产业化水平全面提升，2018年农业产业水平稳居全省第一方阵，全市规模以上农产品加工产值占全省总产值9.7%。农村电子商务蓬勃发展，全市农产品网络销售额超过40亿元，砀山县、泗县、萧县、灵璧县相继入选国家电子商务进农村综合示范县，砀山县、埇桥区获评全省电子商务进农村工作先进县区。农业休闲旅游量质提升，全市乡村旅游接待国内外游客667万人次，乡村旅游综合收入35.7亿元，“砀山梨花旅游节”获评安徽省节庆营销一等奖。农业品牌培育取得新突破，“三品一标”认证企业200家、产品289个，“砀山酥梨”“符离集烧鸡”“灵璧奇石”“萧县葡萄”“泗县大路口山芋”等获批国家地理标志保护产品。农业经营主体不断壮大，农业产业化联合体发展到283家、位居全省第一，发端于宿州的农业产业化联合体经营模式连续四年被写入安徽省委1号文件。截至2018年全市省级示范家庭农场89家，市级示范家庭农场405家，在全省处于领先位置。“百千万”产业园区示范工程稳步推进，埇桥区灰古现代农业核心示范区获批成为国家现代农业产业园，砀山县黄河故道核心示范区等6个示范区成为省级现代农业示范区。埇桥斛城省级现代林业示范区和砀山黄河故道省级现代林业示范区等2个省级现代林业示范区。

生态宜居环境持续优化。三级河（湖）长和四级林长制全面推进，工作体系逐步健全。持续推动美丽乡村建设，全市155个省级示范中心村、41个乡镇政府驻地建成区顺利通过省考核验收，泗县彭铺村获得中国十大最美丽乡村、全国百佳乡村旅游目的地荣誉称号。农村环境“三大革命”扎实推进，完成改厕13.4万户，建成乡镇政府驻地污水处理设施45个，泗县入列全省农村人居环境整治三年行动示范县。2018年全市实施10451.6公里农村道路畅通工程和自然村通村道路工程，实现所有自然村组组通；建设农村饮水安全工程69处，安全饮水实现贫困村全覆盖，非贫困村覆盖90%以上；农网供电全面升级，农村宽带接入能力实现全覆盖，行政村实现光纤接入全覆盖。

脱贫攻坚稳步推进。深入学习和践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的扶贫方略、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断，着力推进脱贫攻坚工作，全市贫困发生率从2013年11.79%降至2018年1.22%，脱贫攻坚成果跃居全省第一方阵。砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区退出贫困县序列，萧县将于2019年申请退出贫困县序列，脱贫攻坚取得决定性进展。全市新建改建农村道路、农村饮水安全、农村信息化等工程建设稳步推进，农村基础设施建设显著加强；扎实开展加强基层基本公共服务专项提升行动，8大领域19项指标已全部达到或高于全省平均水平，农村公共服务不断提升，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

农村重点领域改革逐步深化。依托全国农村改革试验区，大力推进农村综合改革。稳步推进农村土地“三权分置”制度改革，截至2018年，全市农村土地流转面积421.54万亩，占耕地总面积的47.1%。全市县区级农村土地仲裁庭全面建成，调解庭实现乡镇全面覆盖，90%以上行政村建立土地纠纷调解小组。深化“三变”改革试点，360个村开展 “三变”改革，完成改革247个村，占总村数的19.5%。稳步开展农村集体产权制度改革，截至2018年，全市农村集体产权制度改革完成441个村，超额完成省分配400个任务数。实施城乡建设用地增减挂三年提升行动，完成拆迁3.68万亩、复垦3.3万亩，节余指标交易3956亩，探索形成生态型增减挂“宿州模式”。

城乡一体化发展格局初步形成。高度重视规划引领，新一轮城市总体规划修编完成，土地利用总体规划加快修编，专项规划进一步完善。全市城镇化水平持续稳步提升，2018年城镇化率达42.74%。全面落实安徽省33项民生工程，城乡差距进一步缩小。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，新汴河景区被教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。持续实施医疗卫生服务体系“411”计划，提前两年完成新建400个村卫生室的目标任务；启动卫生健康人才和专科建设“511计划”，创建省级重点专科10个，埇桥区被认定为第四批国家慢性病综合防控示范区。实施更加积极的就业创业政策，2018年城镇登记失业率控制在2.63%。不断完善社会保障体系，深入推进全民参保计划。健康养老产业培育工作获省政府通报表彰。2018年农村常住居民人均可支配收入增长10%，增速全省靠前。

专栏1 2012年以来宿州市乡村发展成效
分类	序号	主要指标	单位	2012年	2018年	2018年比2012年增加〔累计提高百分点〕
农业生产	1	高标准农田规模	万亩	26.8	372	345.2
	2	粮食产量	万吨	376.97	455.85	78.88
	3	主要农作物耕种收综合机械化率	%	91	97.14	〔6.14〕
	4	高效节水灌溉面积	千公顷	118.7	112.2	-6.5
农村发展	5	农村自来水普及率	%	28.6	88.7	〔60.1〕
	6	农村自来水集中供水率	%	30.21	91	〔60.79〕
	7	森林覆盖率	%	27.94	31.67	〔3.73〕
农民生活	8	城乡居民收入比	--	2.97	2.52	-0.45
	9	新农合人均补助标准	元	240	490	250
	10	农村低保覆盖人数	万人	24.25	27.98	3.73
	11	农村贫困发生率	%	11.79★	1.2	〔-10.59〕
	12	农村居民恩格尔系数	%	40.6	33.6	〔-7〕

 

★我市2013年开始统计此项指标，此为2013年末数据

第三章 机遇与挑战

实施乡村振兴战略，宿州既面临重大历史机遇，也将遇到各种问题和挑战。

挑战方面，随着宏观经济环境的变化，经济下行压力逐步加大，农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，宿州市连续三年农村常住居民可支配收入低于全省平均水平；农产品供求结构失衡，农业结构调整压力加大，大宗农产品过剩与优质农产品供不应求的矛盾依然突出；农业“大而不强、特而不优”，综合效益和竞争力较弱，农产品多数以初加工、半成品为主，精深加工少、产品附加值低、市场影响力弱的问题仍然存在；农村一二三产融合仍在起步阶段，乡村旅游基础设施与公共服务供给质量不高，游客引得来、留不住，农村电商小、散、弱，发展不畅、不快，增强乡村发展新动能任重道远。同时，农村基础设施欠账较多，全市仍有一半以上耕地缺乏水利灌溉设施，农村生产条件亟待改善。

机遇方面，从区位上看，宿州地处淮海经济带、淮河生态经济带两大国家战略区域，国家、省将在政策实施、跨区域重大工程建设、资金投入、土地保障、体制创新等方面给予指导和支持，政策叠加效应持续释放，有利于宿州加快集聚资源要素。从政策方面看，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，农业农村处于优先发展地位，2019年5月发布《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，从顶层设计上加强城乡融合发展，强调建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，促进各类要素更多向乡村流动，推动农业农村高质量发展。宿州作为农业大市，有望通过国家和省委省政府的扶贫政策、以及促进农业农村发展的政策等，促进资金、人才、科技、产业等要素加速流入，进一步激活农村农业发展活力和动力，巩固脱贫攻坚成果，实现农业农村现代化。从发展基础看，宿州市在发展理念上始终走在全省前列，在全省率先建立家庭农场认定扶持政策体系，在全省率先建立职业农民认证制度，率先提出 “两个支撑”观点、“三农”和“三产”的联动改革路径、 “农村社会治理现代化”等，为实施乡村振兴战略提供坚实的制度保障。伴随着以工补农、以城带乡力度加大，农村生态环境持续改善，催生出新业态、新市场、新需求，农业农村发展空间将更加广阔。

乡村振兴其时已至、其势已成，宿州市应高起点谋划、高质量落实乡村振兴战略，深刻认识农业农村发展优势与问题，总结深化新型经营主体培育、土地确权登记、农村金融、土地增减挂、水利和林业等方面成功改革经验，注重进一步激活宿州农业大市发展优势，注重激发农业农村可持续发展内生动力，注重激励农民主观参与的能动性，实现城乡要素资源双向流动，力争打造皖北地区乡村振兴排头兵、淮河生态经济带和淮海经济区乡村振兴发展高地，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有的贡献。

第二篇 总体要求

第四章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，坚持和加强党对农村工作的领导，坚持农业农村优先发展，秉承“规划先行、精准施策”“塑造典型、梯次推进”“增绿护蓝、宜居宜业”“农民主体、共建共享”“固本强基、党建引领”理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农村改革为动力，以农业供给侧结构性改革为主线，以“国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家现代农业产业园”为平台，创新实施“1234”战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第二节 基本原则

坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

第五章 发展目标

到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，推进乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。农业综合生产能力、供给体系质量和农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效，农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；力争实现全市规划布点中心村规划编制全覆盖，农村厕所垃圾污水专项整治“三大革命”取得显著成效，农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；城乡区域间基层基本公共服务大体均衡，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；农村改革逐步深化；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡风文明取得新进展，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制进一步健全。

到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，乡村振兴取得阶段性成果。农业综合生产能力得到巩固加强，农村一二三产融合发展格局初步形成，现代农业体系初步建立；农村基础设施条件持续改善，基本公共服务水平显著提升，村庄规划管理基本实现全覆盖，农村人居环境大大改善，中心村美丽乡村建设全部达标；乡风文明建设成效显著，社会主义核心价值观得到广泛弘扬，优秀传统文化得以继承和发展，文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成；乡村治理更加规范有效，基层党组织的凝聚力显著增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步确立，农村现代社会治理格局初步形成；农村居民收入持续增长，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，脱贫攻坚成果得到进一步巩固加强，城乡收入差距稳步缩小。

 

注：本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。

第六章 远景展望

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加健全。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

第三篇 构建宿州乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化生产生活生态空间，差异化推进乡村振兴，形成城乡协调联动、乡村全面发展新格局。

第七章 推进城乡统筹发展

围绕“大宿州”发展战略，按照主体功能定位，对市域国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，推动现代化空间布局向乡村延伸，加快形成分工明确、梯度有序、协调融合的城乡空间格局。

第一节 强化空间用途管制

深入落实主体功能区规划，强化土地利用总体规划和城市整体规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，实现山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。按照不同主体功能定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”，推动主体功能区战略格局精准落地，逐步形成以“一主、四副、两集群”为主体的新型城镇化发展格局，以“一区、三片、多园”为主体的现代农业发展战略格局，以“四区、三带、多廊”的生态安全战略格局，实现国土空间开发保护治理和效率全面提升。

第二节 完善城乡布局结构

坚持“中心极化、组群互动、轴带发展、对接周边”的空间开发思路，构建开放型、组团式空间结构，统筹主城与外围组团的同城化规划管理，加快构建中心城区、县域经济片区、小城镇（特色小镇）、乡村协调发展的城乡空间格局，逐步形成以中心城区为核心，辐射带动县城及重点镇，重点镇辐射带动中心村的梯次结构体系。打造皖北地区经济增长极，依托产业发展轴，串接宿淮（北）、萧砀、灵泗等各个城市组群，加强宿淮（北）一体化协调发展。提升中心城区综合功能，进一步做大城市规模，大力推进汴河新区、道东新区、老城区、城南新区综合组团联动协调发展。进一步扩大县域发展空间，大力实施“555”工程，重点发展萧砀、灵泗两大城镇经济片区，改造提升老城区，完善新城区城镇功能，加强与中心城区交通协同、产业协同、空间协同，加快县城提质扩容和产城融合步伐。加大蒿沟、符离、朱仙庄、桃园等重点镇建设扶持力度，积极培育特色小城镇，大力培育支撑产业，打造一批各具特色、富有活力的美丽宜居特色小城镇或特色小镇。加速省级示范村建设，推进农业产业规模化、农村土地集约化、农民新居社区化，发挥以点带面、示范推动作用，促进全市农业农村发展。

第三节 推进城乡统一规划

加快推进“多规合一”改革，统筹各类规划协调融合，确保空间资源用途与边界一致，形成“一张蓝图”。通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区，违背农民意愿大拆大建。明确乡村风貌控制要求，尊重传统村落布局模式，原汁原味保留乡村特色，组织观摩学习砀山酥梨小镇乡村建设经验，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则，全面推进村庄“梳理式改造”综合治理，打造承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，防止乡村建设城市化，避免千村一面，形成宿州平原地区乡村特色风貌。稳步推进村庄建设规划，科学划定村庄类型，因地制宜推进村庄建设规划编制，避免“一刀切”和“齐步走”，做到农房建设有规划可依、行政村有村庄整治安排，切实提高村庄规划的合理性、可操作性；加强乡村建设规划许可管理，规范乡村规划许可程序，依法查处违建行为，加强对新建农房规划管控。

第八章 优化乡村发展空间

   按照人口资源环境相均衡、经济社会效益相统一的要求，推动乡村生产、生活、生态空间合理布局，形成科学合理的乡村空间布局体系。

第一节 高效利用生产空间

构建高效协调可持续的生产空间开发格局，以全国农业现代化先行区为定位，优化农业生产布局，重点建设埇灵泗粮油主产片区和萧砀优质果林发展片区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，发展宿州特色平原农业。依据区域资源特征和市场需求，充分利用黄河故道、萧县皇藏峪、泗县石龙湖、埇桥区五柳等自然资源，大力发展采摘体验、民俗风情、休闲观光为特色的观光农业和生态旅游业。加强矿业废弃地再利用，推动采煤沉陷区一二三产融合发展。强化农业产业园等载体作用，促进乡村生产融入区域性产业链和生产网络。适应规模化经营发展需求，加快乡村物流、商贸、金融、保险等生产性服务业发展。

第二节 优化布局生活空间

把握乡村人口减少和空间收缩的趋势，坚持节约集约用地，遵循宿州市乡村传统肌理和格局，不断优化居民点规模和集聚形态。明确基础设施用地位置、规模和建设标准，完善水电气、通信、垃圾处理等配套设施，适当增加文化娱乐等服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。

加强非政府驻地集镇基本公共服务配套均衡，建设完善原有学校、卫生院、便民服务中心等公共设施，提高服务水平。优化中心村布局，对新建中心村规划点超前做好规划编制。整合村庄资源，维护原生态村居地基础上，注重融入历史、汉文化、古村落、生态、创意等元素，强化乡村空间的人性化、便利化和多样化，不断提升农民的舒适度和满意度。

第三节 严格保护生态空间

顺应自然规律和环境系统特征，贯彻实施宿州市城市总体规划、环境与生态保护规划，保护重点生态功能区，保护好黄河故道等生态空间，保留和优化平原河流结构，维护生态系统完整性，保障全市生态环境安全。严格生态空间管控，红线区域实行生态补偿和绩效考核制度，确保生态保护红线“性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”。整合环境准入条件、环境影响评价、污染物总量控制、排污许可、生态补偿等各项环境管理政策，建立环境保护精细化管理与空间管控的环境管理体系。全面落实产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向，合理确定开放强度。加强四旁绿化、农田林网绿化等建设，谋划实施县域慢性绿道系统建设，在国省干道、干线河流沿线建设50—200米绿化带，到2022年初步实现城乡绿道慢行系统全线贯通，营造森林绕城、林水相映的全域生态廊道。

第九章 分类推进乡村发展

尊重各县区村庄发展规律的基础上，根据不同发展现状、区位条件和资源禀赋，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，实现宿州市村庄差别化发展新格局。

第一节 集聚提升类村庄

重点发展区位条件好、经济基础强的自然村和现有规模较大的中心村、特色产业村，因地制宜推进农业、工贸、休闲服务等专业化乡村发展，高标准打造示范样本。农业发展基础条件较好的村庄，依托农业资源优势，促进一二三产融合发展，突出农产品附加值，延长传统农业产业链，拓展农业多重功能。以工贸发展为主的村庄，重点利用加工业的产业优势，带动原材料、农业种植业发展，积极发展配套性服务业和支持性服务业，提升产业发展层级。生态文化资源丰富的村庄，要突出风貌管控，开发深层次“旅游经济”，完善服务配套设施，谋划建设农业公园，打造旅游精品线路，加快建设一批田园综合体，推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验，带动农业观光和体验产业发展。

第二节 城郊融合类村庄

重点发展距离主城区、县城、乡镇政府驻地较近的村庄，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加强城乡产业融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在保留乡村风貌基础上，体现城市治理水平。注重满足宿淮（北）及周边城市群消费需求，积极承接城市功能外溢，不断强化服务城市功能。因地制宜建设城乡一体化建设示范村，打造与城区相互依托、相互融合、居住环境更加优越的新农村。

第三节 特色保护类村庄

加大对历史文化（传统）名村名镇、少数民族特色村、特色景观旅游名村、地理标志产品原产地村的保护力度，对传统选址、格局、风貌、自然、原生植被和田园景观以及农业生产遗迹等整体形态和环境进行全面保护，尊重原住居民生活形态和传统习惯。保护有传统历史、先进人物、红色记忆的乡土建筑，重点围绕杜楼镇鞭打芦花车牛返村、李庄镇李园新村吴庙村、时村镇时村老街等省级传统村落，按照“修旧如旧”理念，对村庄现有建筑进行保护、修缮和改造。加强对虞姬墓、闵子骞祠堂、萧窑遗址等历史文化资源挖掘，提高文化遗产社会认知度和知名度，合理兼顾特色资源开发利用，积极发展乡村旅游等特色产业。

第四节 搬迁撤并类村庄

对规划不再保留的空心村、因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，位于“三线、三高、规划控制线”区域内的村庄，通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并。以公共服务好、就业机会多的县城、中心镇、中心村等为主要迁入地，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并村庄，严格限制新建、扩建活动，搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点拆建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。

第四篇 补齐农村基础设施建设短板

继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建设，补齐农村基础设施短板，推动城乡互联互通。

第十章 完善农村水利基础设施网络

科学有序推进重大水利工程建设，完善防洪减灾、供水安全、农田水利等基础设施建设，构建完善农村水利基础设施网络。

第一节 完善防洪减灾基础设施建设

进一步深化防灾减灾救灾体制机制改革，健全完善防洪减灾体系，将防洪减灾能力建设纳入城市发展总体规划，建立稳定的投入机制。集中力量补齐水利基础设施短板，加强防灾工程基础建设，加快推进唐河、沱河、北沱河、石梁河等重点河流治理，砀山县小寨水库除险加固，以及基层防汛预报预警体系等工程建设，推进浍河治理等工程前期工作，巩固和恢复现有水利设施防洪排涝能力。建设防汛物资储备库，扎实开展汛前检查、险工险段应急处理和机电设备维养工作，确保在抗旱排涝期间机电设备正常运转。认真做好防汛物资清查、补充，完成各类应急预案修订及行蓄洪区财产登记变更上报工作，进一步加强监测预警和应急管理，做好防汛抢险知识培训和防汛抢险演练，不断提高防灾减灾能力。

第二节 保障农村供水安全

坚持以优质水源为依托，因地制宜，合理布局区域供水项目，优先解决北沱河、奎濉河流域尚未通水行政村饮水安全问题。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，推进供水工程水质检测能力建设，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率，到 2020 年，全市农村自来水普及率达到90%，2022年提高至92%。对农村供水工程实行分类指导，支持各地维护好、运营好供水工程。

第三节 重点加强农田水利基础设施建设

统筹全市各类农田水利建设项目，优先在提高农业综合生产能力明显、节水潜力大、耕地规模化流转集约化种植区、贫困村和群众积极性高的区域安排项目。突出抓好农田灌排工程建设，在骨干排灌工程完善的区域，以小型农田灌排片区为单元，加强小微水体清理维护和沟渠疏浚，综合规划灌溉、防洪、除涝、水环境与水生态保护，点、线、面相结合，集中连片治理，逐片销号，推进大中小微农田灌排系统衔接、建设标准一致，打通农业灌溉“毛细血管”，解决农田水利 “最后一公里”问题，保证农田旱能灌、涝能排。大力发展节水农业，大力推广节水及高效灌溉，提高农业用水效率和效益。探索建立农村水利工程运营管护机制，保障工程持续良性运营。到2022年，有效灌溉面积占耕地面积的比例达到85%。

第十一章 打造便捷高效农村交通物流网

交通、物流是农村基础设施领域的突出短板，要加大建设力度，提档升级，促进城乡互联互通、共建共享。

第一节 推进“四好农村路”建设

 “建好”农村公路。重点解决自然村道路硬化问题，进一步补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”，打造一批“旅游路”。到2020年，全市实现村民组通硬化路，农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。“管好”农村公路。大力推行农村公路“路长制”，加强农村公路路产路权管理保护，依法划定公路建筑控制区范围。基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标。到 2020 年，全市县乡村三级农村公路路长制管理体系构建率达100% 。“护好”农村公路。完善农村公路养护机制，鼓励县区政府采取政府购买服务等方式加强农村公路养护，放宽农村公路养护市场准入门槛，建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制，吸引社会资源主动参与。不断提高农村公路列养率，到 2020 年，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到 85%，力争达到 90%，县乡公路年均大中修比例达到 7%，实现小修保养常态化。“运营好”农村公路。全面推进城乡客运一体化建设，推动城市公共交通路线向周边延伸，加快推进县区中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖。到 2020 年，全市城乡道路客运一体化发展水平全部达到 4A 级及以上，其中5A级达到30%以上。全市所有乡镇及符合通车条件的建制村客车通达率 100%。

第二节 全面提升农村物流服务水平

健全农村货运物流体系，加快编制农村物流三级网络节点体系发展规划，完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系，推进农村物流节点建设，加强农村物流资源整合，强化农村物流人才培训，全面提升农村物流服务能力和水平。推进农村电商设施建设，支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区，推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送，鼓励多站合一、服务同网。加快推进物流领域信用体系建设，大力推动物流信息数据共享，健全分类监管制度，加大物流领域失信惩戒力度，优化农村物流行业发展环境。推进农产品产地集配和冷链等设施建设，提升产地预冷、集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等基础设施水平，引导支持企业发展“产地仓储+冷链专项”模式。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，每县（区）建设1个农村物流中心，每个镇（乡）建设1个综合运输服务站，每个建制村建设1个综合运输服务点，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网。

第十二章 优化农村能源结构

加快农村电网、油气管网等基础设施建设，优化农村能源供给结构，有效提升农村地区能源供应保障能力和能源服务能力。

第一节 加快新一轮农村电网改造升级

完善农村配电网和农业生产配套供电设施，提升农村供电可靠性和供电能力，逐步实现城乡供电均等化。加快补齐农村电网发展短板，重点实施井通电、中心村、村村通动力电等专项工程，围绕贫困村、基础薄弱等地区农村，坚持优先实施、优先安排。全面提升农村电网整体水平，深入实施农村配变和高低压供电线路升级改造项目，进一步缩短供电半径，提高户均配电容量，提升农村用户电能质量、供电可靠性。深化农村电网“两改一同价”，全面推行农村电网改造、农电体制改革和城乡居民生活用电同网同价。到2022年，全市农村地区实现安全稳定优质可靠的供电服务全覆盖，户均配变容量达3.0千伏安。

第二节 推进农村能源革命

拓宽农村能源供应渠道，扩大清洁能源开发利用规模，优化农村能源生产和消费结构。将燃气基础设施建设纳入乡镇建设规划，推动天然气管网向有条件的乡镇、农村社区延伸。因地制宜采取LNG、CNG等多种工业方式。逐步降低乡镇、农村管网配套费标准，统一气价。加强对风、光、气、生物质能等新能源综合利用，充分利用荒山、煤矿塌陷区等荒废边际性土地，重点围绕中国风电和龙源风电等企业，深入推进“风光互补”新能源发电基地建设，实现风力和光伏发电优势互补。推进农村“煤改电”，替代燃煤、秸秆、薪柴等，加强农村劣质散煤使用治理，扩大清洁型煤供给。

第十三章 加快数字乡村建设

抓住“宽带中国”示范城市建设契机，实施农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农村”建设，加快建设数字乡村。加快互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施在农村的建设步伐，加快农村地区网络建设和4G业务发展，按照国家统筹部署，推进5G建设，引导电信运营商加大农村网络建设投入和布局，促进三网在农村地区基础设施共建共享、互联互通。支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护。到2020年，在农村有条件地区实现100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户宽带实现50Mbps以上接入服务能力灵活选择。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活全面深度融合。积极打造农业农村综合信息服务平台，促进农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理智慧化和为农服务信息化。深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务体系。

第五篇 开创产业兴旺新局面

将产业和“三农”工作、乡村振兴结合起来，以产业带动乡村振兴，通过发展特色农业、融合产业，综合利用农业资源和乡村社会文化资源，充分挖掘农业和农村的多种功能和价值，促进乡村经济多元化发展，让农民吃上“产业饭”，走上小康路。

第十四章 夯实农业发展基础

进一步提高农业综合生产能力，推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，夯实农业发展基础，为保障国家粮食安全、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中作出贡献。

第一节 完善农业支持保障制度

继续实施藏粮于地、藏粮于技战略，守住粮食生产能力红线，保持粮食产量稳定，力争年均增产0.84%以上，确保到2020年全市粮食综合生产能力稳定在413.21万吨以上。加强农业基础数据采集、整理与共享，依托物联网、云计算、大数据等互联网技术发展，加强对农村土地确权、农业补贴发放、脱贫攻坚等基础数据采集，强化涉农数据的共享与整合，进一步提高农业保障政策的精准性。建立健全农业投入稳定增长机制，强化地方投入责任，培育农民自主参与意识，吸引带动全社会增加投入，形成政府、社会、农民共同加大“三农”投入的新格局。重点围绕农业基础设施建设、农业产业化发展等领域，优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制。以埇桥等县区为基础，全面扩大农业保险试点，加快构建“基本险+大灾险+商业险”三级农业保险保障体系，开展大棚蔬菜、育肥猪、水产养殖等特色险种，加大对专业合作社、规模以上农业经营主体的保险力度。稳步扩大“保险+期货”试点，提升保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴政策。完善农机具购置补贴政策，向种粮大户、新型经营主体、粮食主产区倾斜。继续实施粮食最低收购价政策，建立健全超标粮食收购、处置机制，科学确定粮食储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。

第二节 强化耕地保护

坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点，落实最严格的耕地和基本农田保护制度，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善，确保到2020年全市耕地保有量不少于850万亩。完成280万亩粮食生产功能区和260万亩重要农产品保护区“两区”划定与细化落实，明确保有规模，实行重点保护。进一步改进耕地占补平衡管理，通过实施耕地质量提升和旱地改造为水田等项目，增加补充耕地指标储备，提升粮食产能，切实落实补充耕地任务。

第三节 高标准建设基本农田

按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以埇桥现代农业产业园、萧县杜楼省级现代农业示范区、泗县大路口省级现代农业示范区、灵璧三河省级现代农业示范区等为重点，结合交通干线发展轴示范带、埇灵泗高标准农田建设土地整治区、黄河故道都市农业土地整治区和采煤塌陷地生态保育示范区等“一带三区”土地整治，大规模建设旱涝保收高标准农田，力争到2022年建成512万亩高标准农田。通过委托代建、先建后补等方式，鼓励支持村集体、新型农业经营主体和社会资本参与高标准农田建设，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。加快解决农田水利“最后一公里”问题，进一步提高农田排灌标准，到2022年，治理小型农田排灌区518片、255万亩。

第四节 提高农业机械化水平

实施农业机械化提升工程，以小麦、玉米、大豆等主要粮食作物为对象，以种植、烘干、高效植保和玉米生产机械化等薄弱环节为重点，为粮食综合生产能力提升筑牢农机装备基础。服务我市主要粮食作物种植结构，重点发展大中型、高性能、复式化农业机械。盘活现有农机存量，淘汰老旧、低效、高耗农机，推动农机装备提档升级，提高农机资源利用效率和农机装备质量。构建新型农机社会化服务体系，积极发挥市场化作用，引导市场主体开展联耕联种和全程托管服务，推动农机服务由单一化向耕、种、收、管、烘干全程化转变，提升农机社会化服务水平。重点培育种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销和经营管理人才，着力打造新型农机实用人才队伍和农机技术推广管理人才队伍。到2022年，全市主要农作物耕种收机械化率达到99%，创建主要农作物生产全程机械化示范县（区）4个以上，力争在全省率先整体实现全程机械化。

第五节 大力发展“智慧农业”

以推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术在农业各领域融合应用为着力点，坚持试验示范、集成创新和推广应用有机结合，着力培育智慧农业新技术、新产业、新业态、新模式。大力推广农业物联网“智能监控平台”技术，集中运用于田间地头、养殖场等主要农业生产领域，实现温度、湿度、风速、墒情、二氧化碳浓度等农业实时数据一张“云图”，构建农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。建立新型农业经营主体基础信息库，提高数字化服务水平，建立农产品市场交易信息化平台，提升农产品市场关键环节信息实时采集和互联互通。建设农产品质量安全追溯平台，实现市县互联互通。

第十五章 加强农业科技支撑

立足宿州特色优势产业，以构建现代农业产业体系为目标，大力培育农业自主创新能力，推动创新成果加速转化，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。

第一节 提升农业科技创新水平

围绕现代农业发展对科技创新提出的新需求，积极探索“项目+基地+企业”“科研院所+高校+生产单位+龙头企业”等现代农业技术集成与示范转化模式。建立和完善以政府投入为主导，企业投入为主体，银行信贷为支撑，社会团体投入为补充的多层次、多渠道的科技投入增长长效机制，进一步加大农业科研投入。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，推进基层公益性农技推广体系与经营性服务体系建设融合试点，引导高校及科研院所开展农技服务。到2022年，规模以上农产品加工业企业建立产学研合作关系比例达到60%。

第二节 打造农业科技创新平台和基地

扎实推进农业科技园区建设，聚焦宿州国家级农业科技园区、泗县石梁河省级科技园区等园区载体建设，按照“一县一园、一园一主题”原则，鼓励、支持其他县区建设省级农业科技园区，打造具有国家影响力的现代农业创新高地。积极开展农业科技示范基地建设，结合各县区、各区域产业分布和种植特色，依托科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、涉农企业、农民专业合作社，开展新品种新技术引进、试验、示范，发挥典型引领作用。积极推动农业科技创新联盟建设，探索成立以安徽农业大学、市农科院等科研单位、龙头企业、国家级和省级农业科技园区以及农民专业合作社等为主的宿州市农业科技创新联盟，充分凝聚农业科研和推广力量，推动农业科技进步。

第三节 加快农业科技成果转化应用

加快农业科技管理体制改革，建立以市场需求为导向的科研立项和成果评价机制，聚焦现有农业产业发展中的技术需求与短板，引导和鼓励企业与安农大、市农科院、宿州学院等科研单位加强产学研合作，促进科研成果研发与产业实际需求紧密衔接。健全政府为主导、企业为主体、产学研结合的多元化农业科技成果转化推广体系，建立市县两级科技成果转化工作网络，大力培育技术交易市场，构建公益性农技推广机构与农业科研单位、院校、群众性科技组织、新型职业农民、科技示范户以及新型经营主体相结合的推广体系。构建产学研协同种业技术创新体系，着力选育一批适合机械化作业的、高产、优质、多抗、低耗和广适应、专用性的农业新品种，全面提升现代种业科技创新能力。全面落实覆盖农业一二三产融合各领域、各环节农技推广服务特聘计划。谋划建立皖北地区农业科技孵化交易平台，积极孵化适合在宿州地区农业科技成果转化项目，实施关键技术物化项目补助，提高科技转化率。

第十六章 构建现代农业产业体系

重点培育特色优势产业，持续优化农业生产布局，深入挖掘各地农村农业资源发展潜力，着力培育有市场需求、有出口能力、产业链条长、产业互补性强、产品品质高的产业体系。

第一节 优化农业生产布局

围绕粮食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”产业，以埇桥区、砀山县、萧县、灵璧县、泗县等64个乡镇为重点，充分发挥区域耕地面积大，耕地利用率高、土壤肥沃、地势平坦连片等优势，构建“一区、两片、多园”的现代农业发展战略格局。加快建设以埇灵泗粮油主产片区、萧砀优质果林发展片区为依托的宿州现代农业发展区，重点发展专用小麦、玉米、大豆等粮油作物以及酥梨、黄桃、葡萄、西瓜等特色果蔬，打造全国农业现代化先行区、全国重要的优质安全农产品生产加工基地、粮食生产核心区、生态农业发展基地、绿色有机果蔬生产基地和特色种养集聚发展基地，加快形成优势区域布局和专业化生产格局。

第二节 做大做强优势特色产业

重点做大做强粮食、畜牧、果蔬、林木等四大主导产业为主，加快农业发展方式转变，深入实施“现代农业+”工程，努力把“小特色”建成“大产业”，把“大产业”建成“优势区”，把“优势区”建成“综合体”， 做大做强宿州优势特色产业。

 

做大做强优势粮食产业。坚定不移深化农业供给侧结构性改革，全面实施好藏粮于地、藏粮于技战略。以埇灵泗粮油主产片区为依托，稳定小麦、玉米和大豆生产，重点打造专用小麦、玉米和大豆优质安全生产基地，大力发展专用品牌粮食。充分发挥农业生产优势，重点抓好小麦、大豆、玉米、酥梨、黄桃、葡萄、胡萝卜以及芦笋等农副产品深加工，重点引进和培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、带动性强的特大型农业产业化龙头企业，将宿州打造成安徽“大粮仓”。

做特做活优势畜牧产业。以埇桥区、灵璧县等为重点，优化畜禽养殖结构，坚持稳定猪鸡，主攻牛羊，大力发展草食畜牧业，积极发展地方特色品种和特种养殖。启动实施种养结合循环农业示范工程，加大粮改饲扶持力度，引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，加快构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。做长做大做强符离集烧鸡等金字招牌，加强对河南、江苏、山东等地区品牌推广，培育一批具有品牌信誉的农牧业产业化龙头企业，打造全产业链紧密型企业联盟。

做精做优优势果蔬产业。稳步发展日光温室，大力发展普通塑料大棚，积极推进粮菜互补模式。大力推广灰古镇八张村农业部蔬菜标准化基地、西二铺乡和西寺坡镇等规模化种植经验，探索打造规模化、标准化、专业化优质环县区设施蔬菜基地。砀山、萧县稳定发展砀山酥梨、黄桃、葡萄、西瓜等特色水果和大力发展优质瓜菜等果蔬种植。加快标准果园、蔬菜标准园建设，提升果蔬产品质量。

做大做稳优势林木产业。以服务宿州木材加工产业为目标，优化埇桥区顺河-符离-汴河木材加工产业带，砀山县薛楼、周寨，泗县黄圩、大庄，萧县张庄寨，灵璧县大庙-冯庙等木材加工产业园“一带六园”产业布局。大力开展荒山荒坡绿化，加大萧县东南部和埇桥区、灵璧县北部石质荒山绿化和利用力度，继续推进平原造林、绿化，依托道路、河流等，大力推进森林长廊建设。积极培育林木资源，不断调整树种结构，加快特色林木产业基地建设。大力发展苗木花卉和木本油料产业。

第三节 保障农产品质量安全

加快农业绿色化、优质化、特色化和品牌化发展，推动农业由增产导向转向提质导向。全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施的“三品一标”认证，加强果蔬标准园和畜禽养殖标准化示范场（小区）创建，整体推进农业生产规模化、规范化、标准化，全力保障农产品质量安全。积极扶持农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、大型骨干食品企业和出口企业发展绿色食品生产。坚持因地制宜和生态安全，鼓励有条件的县区开展有机农业示范基地创建。加强农产品质量安全监管，推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度，纳入农产品质量安全信用体系建设，国家级、省级蔬菜标准园全部实现质量安全可追溯。到2022年，全市农产品质量安全例行监测总体合格率达到100%。

第四节 塑造宿州农业品牌

按照“企业主导、政府推动、突出重点、梯次推进”的思路，引导各县区充分挖掘地方传统特色产品，打造区域公共品牌和企业知名品牌，积极开展地理标志产品培育。积极搭建展示展销平台，加强品牌策划、运营、宣传推荐和保护。鼓励各类经营主体争创驰名商标，发展区域公用品牌，进一步扩大宿州国口窖、萧县葡萄、萧县白山羊、砀山酥梨、砀山黄桃罐头、宿州王枣子、夹沟香稻米、高滩萝卜、符离集烧鸡、泗县大路口山芋、泗县黑五类、泗县墩集草莓等品牌影响力。探索将宿州特色优质农业区域公用品牌宣传纳入公益宣传范畴给予支持。加大知识产权保护力度，重点维护好农产品老字号和区域性公共品牌价值，打击各种冒用、滥用公用品行为，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。

第五节 扩大农业对外开放

实施特色优势农产品出口提升行动，强化农业国际合作，以建设中国酥梨、黄桃之乡、杨木板材加工示范区为抓手，加大投入建设一批高质量出口农产品生产基地，提高出口产品品质和附加值。提升砀山农产品外贸转型升级基地综合带动能力。支持东大木业、东平木业、新远大木业、安特食品、宿州科技食品等企业扩大出口规模，鼓励农业产业化龙头企业到国外建设大型生产基地。深化对长三角、淮海经济圈合作，加强与河南、山东等地区在种植、农产品加工等方面合作，建设长三角高质量农产品、果蔬供应基地。坚持“高水平”引进来，深化与南非、以色列、西班牙等国家合作，加快引进国外技术与资金。完善农业对外招商项目库，加大专业招商力度，引进长三角、山东、河南等地区一批国内农产品精深加工知名企业，打造农产品加工产业集群。到2022年，全市农产品出口额达到1亿美元。

第十七章 健全现代农业经营体系

发展多种形式适度规模经营，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。

第一节 巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面建成县级农村土地承包经营权确权信息管理应用平台，实现承包土地信息联通共享，促进确权登记颁证成果转化应用。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。加强农用地用途管制。深化农垦集团化改革，建设现代大型农业企业集团，发挥其在全市现代农业发展中的骨干引领作用。

第二节 培育壮大新型经营主体

发展壮大农业企业，深入落实培育龙头企业“甲级队”实施意见，选择产值超10亿、20亿、30亿元的大型、特大型农业产业化龙头企业进行扶持，形成引领行业发展的“排头兵”。围绕世界500强企业、中国500强企业、国家级重点龙头企业等开展招商，提升农产品精深加工水平。积极培育农民合作社，以提高合作社规范化水平和服务带动能力为重点，以示范社创建为抓手，完善运行机制，强化指导扶持服务，注重示范带动，推动合作社发展由一般推进向重点突破转变，由数量扩张向质量提升转变。到2022年，全市农民专业合作社示范社达到600个，其中省级示范社100个。培育壮大适度规模的家庭农场，开展示范家庭农场评定，分级建立示范家庭农场名录，推进家庭农场基础台账和名录全覆盖。到2022年，全市示范家庭农场达到600个，其中省示范家庭农场130个。推进产业化联合体发展壮大，引导市级以上农业产业化龙头企业牵头组建联合体，择优扶持一批示范联合体，进一步整合产业链、要素链、利益链，组成农业产业化综合体，引领带动新型农业经营主体共同发展。加强产业化联合体在理论和实践等方面研究，确保宿州产业化联合体发展走在全国前列。

第三节 发展壮大新型集体经济

深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。切实加强农村集体资产管理，全面开展集体资产清产核资，摸清集体家底，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。鼓励各县（区）拓宽开发资源、盘活资产、综合服务等农村集体经济发展新渠道。针对城中村、城郊村和经济发达村，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，发展多种形式股份合作。对集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村，经本集体经济组织成员民主讨论决定，设置一定比例的集体股，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、“飞地”模式、扶贫开发等形式增加集体收入。支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。

第四节 完善农业社会化服务体系

以保障粮食安全、切实维护农民利益、壮大村集体经济为目标，大力发展农业生产性社会化服务，加强对生产性服务组织服务和指导，完善农业社会化服务体系。积极开展农业社会化服务示范乡镇和示范主体“两大”创建活动，注重示范带动、先进引领，进一步培育服务主体、拓展服务功能、创新服务机制、落实服务保障。围绕农业生产产前、产中、产后各环节，鼓励各类服务组织拓展服务内容和服务范围，提供专业化、高效化、便捷化的专项服务和全产业链的综合服务，发展“龙头企业+农业种植合作社+贫困户”等托管式、订单式、平台式、站点式等服务模式，主要集中于土地托管、农事托管等领域。进一步建立健全农业社会化服务标准体系和操作规范体系，打造一批服务能力强、服务范围广、市场化运营的农业生产全程社会化服务龙头组织，不断提高服务质量和水平。

第五节 促进小农户和现代农业发展有机衔接

加大对建制村或较大的自然村为单位的土地平整和相关农业基础设施的投入，改善提升小农户生产设施条件，增强小农户自然风险抵御能力。大力发展农业社会化服务体系，以服务规模化弥补小农户经营细碎化不足问题。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的相关政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，推动新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，通过土地入股、产品回收、保底分红、利润返还等模式，带领小农户分享产业发展红利。

第十八章 促进农村产业深度融合

突破传统农业的发展格局，加快向注重农产品精深加工的第二产业，向提升生产及消费能力的第三产业延伸，拓展农业多样功能和收益边界，推动农业增效、农民增收、农村繁荣，培育乡村振兴新动能，推动农村一二三产业融合发展，加快实现农业农村现代化。

第一节 提升发展农产品加工业

坚持“以工业灶煮农业饭”，以粮食、果蔬、畜牧、林木等主导产业为重点，推动粮食、蔬菜、畜产品、林木等加工企业升级改造，促进农业与工业深度融合，实现宿州市由“大粮仓”向“大厨房”、“大果蔬”向“大果园”等转变，建设面向长三角绿色食品和优质农产品生产加工基地。以国家现代农业示范区、埇桥灰古、灵璧三河、萧县杜楼、砀山黄河故道、泗县大路口和刘圩等省级现代农业示范区、创新型现代农业先行区和众多市级现代农业示范园区为载体，加快发展农产品精深加工。

埇桥区重点围绕粮食、秸秆和畜禽、林木等主导产业，以“符离集烧鸡”“埇桥区人造板”“顺河木业”等全国区域百强企业为重点，坚持政策推动、项目带动、资金拉动，促进企业转型升级、做大做强、延长产业链条，提高新型农业经营主体带动能力。深入实施农产品加工业“321”工程，重点在宿州循环经济示范园、埇桥经济开发区，建设绿色食品产业园，培育一批农产品精深加工企业。

砀山县和萧县以精品果蔬、生态林业等产业为主，重点发展果蔬精深加工，加快建设砀山绿色食品加工基地、萧县食品产业园等重点项目，优化提升园区硬软环境。鼓励园区聚焦功能饮料、果胶、果汁、罐头等领域。加强招商引资工作，支持加工企业依托水果协会与果农签订合同，发展订单种植，实现种植加工一体化。

灵璧县和泗县要充分发挥粮食作物种植和规模化养殖等优质、高效、安全优势，以粮油、畜牧等为重点，着力培育出一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、具有市场竞争力的农副产品深加工骨干企业。有针对性地开展招商活动，重点引进农产品精深加工等前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的大企业、大项目，利用外来企业的资金、品牌及技术优势，带动农副产品加工业快速发展。

第二节 大力发展农村电商

在巩固农村电商发展成果基础上，强化农产品上行服务能力建设，扩大农村产品网络销售，加强农村电商品牌建设，提升农村产品上行的质量效益，引导推动农村产业结构调整，为推进农业农村现代化和乡村振兴提供有力支撑。培育创建省级电商服务示范网点，引导和鼓励网点开展农产品上行并帮助周边群众网销。推进有条件的网点与益农信息服务社、就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、惠农金融服务室等共建共享。建设一批省级电商服务示范网点。增强电商主体发展实力，加强农村电商经营主体孵化，培育年网销额超1000万元的农村电商企业、年网销额超100万元电商品牌。积极组织农村电商企业开展产销对接，帮助本地特色产业拓展市场渠道。大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，引导农村电商企业以委托生产、订单农业等方式，提升农业发展水平和深加工能力，支持有实力的农村电商企业以市场化方式，通过“你种我销、你养我卖”等模式帮助小农户自产农特产品实现网销。加强农村电商业务培训，加强实务操作指导，做好电商典型示范，宣传发展促进政策。到2022年，省级以上农业产业化龙头企业电商销售全覆盖，农产品网络销售额达45亿元。