关于印发《关于深入开展“村霸”等黑恶势力及基层腐败问题整治工作实施方案》的通知

关于印发《关于深入开展“村霸”等黑恶势力

及基层腐败问题整治工作实施方案》的通知

各村、镇直各单位:

现将《关于深入开展“村霸”等黑恶势力及基层腐败问题整治工作实施方案》印发给你们，请按照要求抓好贯彻落实。

中共唐寨镇委员会    

2021年10月15日    

关于深入开展“村霸”等黑恶势力

及基层腐败问题整治工作实施方案

为认真贯彻落实党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争决策部署，根据县扫黑除恶斗争领导小组《关于深入开展“村霸”等黑恶势力及基层腐败问题整治工作实施方案》，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，决定在全镇持续深入开展“村霸”等黑恶势力及基层腐败问题整治工作，进一步巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，不断优化净化乡村社会政治生态，现制定实施方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么”，以常态化扫黑除恶斗争为抓手，紧盯“村霸”等黑恶势力违法犯罪问题，找准切入点，分类施策、靶向施治，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持问题导向，加强统筹协调，将问题整治与常态化开展扫黑除恶斗争、反腐“拍蝇”和加强基层组织建设结合起来，既要坚决严惩“村霸”等黑恶势力，又要深挖彻查对“村霸”等问题失职失责，甚至沆瀣一气、包庇纵容、充当“保护伞”以及以权谋私、侵害集体和群众利益等腐败问题，不断增强斗争精神坚持打防并举、标本兼治，既要推动真刀真枪解决“村霸”等黑恶势力突出问题，又要督促举一反三、补齐短板，结合基层换届工作，加强村级党组织建设，创新方式方法，强化基层治理，弘扬新风正气，探索构建防范和整治“村霸”等黑恶势力滋生的长效机制、不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务及责任分工

结合我镇实际，重点围绕“四个紧盯”开展问题整治，确定4个方面10项重点整治任务。

(一)紧盯“村霸”等黑恶势力违法犯罪，持续深入从严惩治

1.严惩“村霸”等黑恶势力违法犯罪。把严惩“村霸”等黑恶违法犯罪作为常态化开展扫黑除恶斗争重点，依托群众举报、网络舆情、暗访检查等多渠道，及时发现、打击“村霸”等黑恶势力违法犯罪。建立“村霸”等农村黑恶势力犯罪情报、线索收集、研判和预警发现机制，健全完善涉黑涉恶线索滚动摸排工作制度，切实做到发现在早，打击在小。(牵头单位:镇派出所  参加单位:镇综治办、镇司法所)

2.聚焦重点持续深入开展整治。坚持“一案一整治”，深入剖析“村霸”等农村黑恶势力滋生发展坐大背后的问题和原因及时制发“三书一函”，提出加强监管治理的意见并强化跟踪问效。坚持同步“打财断血”，铲除“村霸”等黑恶势力经济基础。(牵头单位:镇派出所  参加单位:镇综治办、镇司法所)

(二)紧盯“保护伞”“关系网”和基层腐败，严肃监督执纪问责

3.坚持深挖彻查“打伞破网”。对专项斗争以来受理的涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”问题线索开展大起底大排查，紧盯尚未处置办结的问题线索，切实提高线索核查质效。加快已立案件办理进度，压茬推进办理涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”问题线索和案件。将涉及“村霸”问题的党员和公职人员作为基层监督执纪、审查调查重点。(牵头单位:镇纪委  参加单位:镇组织部、镇派出所)

4.深入整治基层腐败问题。巩固拓展扶贫领域突出问题专项整治成果，深入开展群众信访问题“三清三度”专项工作。针对脱贫攻坚政策延续落实、乡村振兴基础设施投入加大和惠农富农项目资金集中投放带来的廉洁风险，聚焦农村工程建设、三资”管理、现场交易等领域中小微权力运行的关键环节，严惩与“村霸”相互勾连、利用“合法”外衣、借乡村振兴和“发展”之名侵吞集体资财、截留挪用、虚报冒领、巧取掠夺、吃拿卡要等损害群众利益的基层腐败问题。对排查梳理的把持基层政权和利用家族宗族势力横行乡里相关问题线索，排除千扰、查深查透，同步做好回访工作。(牵头单位:镇纪委  参加单位:镇派出所、镇民政办)

5.强化“小微权力”制约监督。督促指导行政村建立完善小微权力清单，明确权力运行流程并动态优化调整完善，做到“小微权力进清单，清单之外无权力”。健全完善基层“小微权力”监督机制，以开展小微权力“监督一点通”服务平台试点工作为抓手，结合集体“三资”提级监督试点工作，着力打造“清廉乡村”，建立健全与的统筹协作机制，推动专责监督有效融入基层治理。(牵头单位:镇纪委  参加单位:镇组织部、镇民政办)

(三)紧盯农村党组织建设，严肃换届纪律风气

6.持续开展软弱澳散村党组织整顿工作。加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。结合基层换届工作，持续整顿一批软弱涣散村党组织，对班子配备结构不合理、党组织书记软弱无力，要调整撤换、选优配强，及时清除有涉黑涉恶背景的村“两委”成员，全面落实村党组织书记镇级党委组织部门备案管理制度;对村级“三资”管理混乱、群众信访问题突出、社会矛盾纠纷集中的，要督促全面排查梳理，开展综合治理，及时化解矛盾，认真解决群众合理诉求;对利用黑恶势力和家族、宗族势力干扰村务、把持政权、侵占集体资产资源的，要依法严厉查处，有力促进基层组织建设。(牵头单位:镇组织部  参加单位:镇综治办委、镇派出所、镇民政办)

7.严肃换届纪律净化基层风气。认真落实市县委换届工作部署安排，紧盯今年基层集中换届加强全过程监督指导。严把选人用人关，严格人选标准，把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。坚持凡进必审，严防“村霸”等黑恶和宗族势力进入村“两委”班子;严肃换届纪律，严格落实“十严禁”要求，以“零容忍”的态度坚决查处拉票贿选、干扰操纵等破坏选举的违纪违法行为，严厉打击黑恶势力通过暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏选举的不法行为，不断增强基层组织对黑恶势力的“免疫力”。(牵头单位:镇组织部  参加单位:镇纪委、镇派出所、镇民政办、镇司法所)

(四)紧盯乡村有效治理，铲除黑恶势力滋生土壤

8.健全村级民主管理监督机制，完善村民(代表)会议制度，选优配强村务监督委员会成员，加大对村务公开、民主管理工作指导力度，畅通网上网下村务公开监督渠道，发挥好村党组织纪检委员和村务监督委员会协调贯通监督作用。开展培训增强村“两委”班子依法管理意识，搭建村民自治、民主管理监督平台，凡是涉及集体“三资”管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大决策事项，以及与多数集体经济组织成员利益密切相关的重要事项，必须严格落实“四议两公开”制度。广泛听取群众意见，自觉接受群众监督，推进基层民主协商，持续开展城乡社区居民协商试点建设和村级协商议事示范创新，不断提高村务民主管理、依法科学决策能力。(牵头单位:镇组织部、镇民政办)

9.涵养文明乡风。结合文明村镇创建活动，持续开展村规民约“大体检”，推动各村在修订完善村规民约时，发掘宣传优秀村规民约，有针对性规制防范“村霸”等黑恶势力举措，运用通俗易懂的语言开展普法宣传教育，加强新风正气宣传引导和示范带动村干部、党员带头遵守村规民约，督促村干部认真履职、干净做事，带领群众勇于向“村霸”等黑恶势力和歪风那气作斗争，多形式、多载体培有文明乡风，积极打造风清气正政治生态，着力提升群众防范“村霸”等黑恶势力违法犯罪能力。(牵头单位:镇文明创建办  参加单位:镇综治办、镇宣传办、镇组织部、镇司法所)

10.推动源头综合治理。积极创新实践基层治理的有效路径，建立健全乡村治理机制，对“村霸”等黑恶势力坚持寧头就打、有乱必治。进-步巩固专项斗争期间重点行业领域专项整治成果，聚焦容易被“村霸”等黑恶势力染指的工程建设、招标投标、交通运输、质量安全、自然资源等重点领域，健全完善日常监管、源头治理机制。(牵头单位:镇综治办、县政府办公室  参加单位:镇派出所、镇市场监管所、镇自然资源和规划所、镇民政办)

三、主要举措

(一)加强线索排查处置。采取集中排查和滚动排查相结合的方式，全面排查深挖“村霸”等黑恶势力违法犯罪线索，梳理发现其背后的基层腐败问题，建立专门台账，明确责任分工，精准研判、优先处置。常态化抓好全国扫黑办12337智能化举报平合交办线索办理，加强定期调度遁报。对交办的重点线索提级办理、直查直核或交叉核查，定期组织拍查复核，单独建账核账销账，确保线索办结质量，推动涉黑涉恶和“保护伞”线索能够成案。

(二)不断深化以案促改。结合新一轮深化“三个以案”警示教育，及时通报曝光整治期间查处的典型案例，形成警示震慑效应。坚持边办案、边总结、边剖析、边警示、边整改的“五边并进”工作做法，针对滋生“村霸”等黑恶势力和基层腐败问题暴露出的基层治理短板和制度管理漏洞，充分运用“三书一函”等形式，推进查案治本，督促责任单位认真整改，补短板、强弱项、固根本，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

附件1

唐寨镇扫黑除恶专项斗争领导小组

组  长：李春杰  党委书记

李  玮  党委副书记 镇长

副组长：周福超  镇人大主席

        于  雷  镇党委副书记

杨  林  镇党委副书记

彭爱英  镇党委委员、纪委书记

文公志  党委委员、副镇长

吴广健  党委委员

季鹏举  党委委员、组织委员

徐小盼  党委委员、武装部长

张春梅  副镇长

刘  顺  副镇长

成  员：贾佑民  信访办主任

王  超  司法所所长

葛志然  唐寨派出所所长

李  层  党政办负责人

唐边关  民政办负责人

王美荣  妇联主任

唐怀云  财政所所长

李  明  镇自然资源和规划所所长

赵文东  镇城建所所长

李庆志  农业综合服务站

唐华夏  镇文化站负责人

段红民  唐寨卫生院院长

马  健  文庄卫生院院长

毛旭立  文庄校区

魏光强  唐寨校区

段敬立  王集校区

于  洋  市场监督管理所

镇扫黑除恶专项斗争领导小组下设办公室，由吴广健任办公室主任，贾佑民任办公室副主任，葛志然、李旭旭为办公室成员，负责处理办公室日常工作事务。

附件2

唐寨镇党政班子在扫黑除恶专项斗争中

职责分工

李春杰（镇党委书记）：抓好扫黑除恶专项斗争全面工作。

李  玮（镇党委副书记、镇长）：协助镇党委书记抓好扫黑除恶专项斗争全面工作。

周福超（人大主席）：负责土地、城建领域及家和村、汪庄村扫黑除恶专项斗争。

于  雷（镇党委副书记）：负责组织、宣传思想文化和意识形态、统战、文化、教育、卫生、旅游、科技、人社领域及唐寨村、代庄村扫黑除恶专项斗争。

杨  林（镇党委副书记）：负责乡村振兴、道路交通、医疗保障、招商引资、环境保护领域及扫黑除恶专项斗争。

彭爱英（纪委书记）：负责纪检监察领域扫黑除恶专项斗争。

文公志（党委委员、副镇长）：负责农业农村、水利、林业、应急管理、安全生产工作领域及毛堂村、油坊村扫黑除恶专项斗争。

吴广健（党委委员、政法委员）：负责镇扫黑办全面工作，政法、信访领域及扫黑除恶专项斗争。

季鹏举（党委委员、组织委员）：负责基层组织领域及侯口村、于集村扫黑除恶专项斗争。

徐小盼（党委委员、武装部长）：负责武装、计划生育领域及山寨村扫黑除恶专项斗争。

张春梅（副镇长）：负责财政、工业、统计、项目建设及潘坝村扫黑除恶专项斗争。

刘  顺（副镇长）：负责扶贫、供电、民生工程、食品药品安全领域及文庄村扫黑除恶专项斗争。

镇党政班子成员要按照各自职责分工认真抓好各自分管领域及联系村的理论学习、宣传发动、线索摸排等各项任务。