2017年政府工作报告

政府工作报告

在砀山县唐寨镇第十届人民代表大会第一次会议上

唐寨镇镇长 徐 利

（ 2017 年 1 月 5 日）

各位代表：

现在，我代表唐寨镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、 2016 年及过去五年工作回顾

各位代表，过去的 2016 年，我们始终以发展为第一要务，紧紧围绕“两区三线”，深入实施“做强工业、做靓农业、做美村镇”发展战略，坚定信心，主动作为，经济和社会事业平稳健康发展，实现了“十三五”的良好开局。

一是坚持发展第一要务，经济实力明显增强。 2016 年预计完成财政收入 1369.05 万元，其中地方财政收入完成 671.7 万元。预计固定资产投资完成 6.69 亿，同比增长 39% ；其中五千万元以上固定资产投资完成 2.21 亿元，完成全年总任务的 103% 。规模以上工业企业预计完成总产值 14.5 亿元，同比增长 13% ；增加值 3.63 亿元，同比增长 12.6% ；预计农村居民人均可支配收入完成 9600 元，同比增长 15% 。

二是创新发展思路，工业经济运行平稳。 2016 年坚持无会周外出招商、亲情招商、以商招商，着力盘活闲置农村建设用地，不断优化招商环境。新引进企业 8 家，新增小型企业 30 家，新增瑞达木业有限公司、砀山果彩包装有限公司 2 家规模企业。围绕“首位产业升级”工程，引进了果彩彩印包装、徽源塑料泡沫生产、万顺塑料制品等水果加工配套企业 3 家；突出抓好文唐路板材加工业，全镇注册板材加工企业已达 58 家，比去年同期增加 14 家，已初步形成板材加工的集群效应。

三是扎实推进现代农业，农业农村全面发展。 以创新型现代化农业先行区示范点建设为抓手，全力推进“现代农业 + 数字果园”建设工程。光明村生态旅游观光园项目有效推进，河道护坡、坑塘治理基本结束。千亩优质酥梨示范园道路 4200 米正在修建，基本完工；二分水果种植专业合作社、三佳利水果种植专业合作社创建的国家级梨标准化示范园项目已经实施，安装 2 套水肥一体化设备，物联网开通运行，安装生物杀虫灯 200 余盏，已经形成集“物流 + 合作社 + 客户”三位一体的配送销售一条龙服务。农村土地承包经营权确权颁证工作全面完成。光明村集体经济资产改革试点工作进展有序。“三线三边”环境治理扎实推进，美丽乡村建设初具雏形。

四是增强集聚能力，新型城镇化步伐加快。 继续拉大城镇框架，提升承载能力。建立政府引导、市场运作的多元化投入机制，投资 850 余万元，新增镇区建设面积 1 万平方米。打造轴带节点，建设美丽乡村。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的城镇空间布局，充分发挥中心镇区辐射带动作用，着力打造潘梁路、 310 国道两轴带，全力提升家和王新庄、侯口于庄、光明老梨园、潘坝 4 个节点建设水平，美丽乡村建设初显成效。完善城镇功能，建设公益项目。投资 300 多万元，先后改造了镇区南北、东西下水道、人行道建设和路灯亮化工程，正在建设镇区公共厕所 1 座和活动广场 1 处。完成了镇区学校、老局子街道路改造提升工程。配合县政府完成了县级重点项目 310 国道唐寨段的改造提升工程。积极推进农村垃圾综合治理，完成镇政府驻地建成区整治规划方案和唐寨镇人居环境建设项目申报工作。

五是 积极培育现代服务业，电商产业急速突破。 电商产业蓬勃发展， 2016 年全镇电商、微商销售额达 2 亿元，从事人数 2800 多人，其中带动建档立卡贫困户 300 人。今年先后联合县电商产业园组织了苹果义卖、助力残疾人李娟快乐扶贫活动，有力促进了全镇大众创业、万众创新和农民增收。完成了 光明村加入“腾讯为村”开放平台和 山寨村“微商村”申报工作，走在全县先进行列，并先后被拂晓报、安徽日报农村版、中国商报进行采访和专门报道。

六是改善社会民生，各项事业全面发展。 33 项民生工程顺利实施。截止目前，发放农村居民最低生活保障资金 210 万元、农村五保户资金 86 万元、城乡居民社会养老保险金 142 万元、残疾救助 59.8 万元、优抚军人 104 万元；实施危房改造 230 户，目前已全部完工。围绕“ 123456 ”大脱贫工作部署，坚持镇、村两级书记抓扶贫，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，认真落实“四项清单”，强力推进实施脱贫攻坚“十大工程”，完成了 2 个贫困村出列、 994 户 1758 贫困人口脱贫。基础设施建设进一步加强，“一事一议”项目、农村网格化工程新修水泥路 27 公里全面完工。圆满完成民兵整组工作和夏秋季征兵工作。完成了 2016 年度农业综合开发项目。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。加强和创新社会治理，全面落实安全生产责任制，信访形势总体平稳，社会大局和谐稳定。人大、妇联、团委、老干部等群团组织立足自身，主动作为，为推进全镇经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，过去一年，取得的成绩令人鼓舞，实现了“十二五” 规划的圆满收官。过去五年，是唐寨镇发展进程中不平凡的五年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下积极应对各种压力和挑战，大干苦干实干，共同开创了经济繁荣、城乡发展、社会进步、民生改善的崭新局面，为推动“十三五”良好开局奠定了坚实基础。

过去五年，是经济实力明显增强的五年。 过去五年，工业经济不断发展 , 项目建设不断突破。全镇共引进项目 104 个，累计固定资产投资 28.7 亿元。 2016 年完成财政收入 1300 万元，比 2011 年增加 762 万元，同比增长 36% 。农民工创业园、文唐路，先后入驻板材企业 58 家，形成了以龙珂木业、瑞达木业等企业为龙头的板材加工业群，以鸿丰种业、金泰种业为龙头的辣椒制种基地。以大步新型建材为龙头的民营企业集群，目前全镇规模以上企业 8 家，农村居民可支配收入达 9600 元，同比增长 15% 以上。先后获得工业经济综合一等奖、招商引资工作先进镇、组织财政收入先进镇荣誉。

过去五年，是农村经济发展深入推进的五年。 过去五年，认真实施小农水治理、农业综合开发项目、基本农田建设项目，先后投资 3000 多万元，进一步夯实了三农基础。修铺水泥道路近 120 公里，新建桥涵 400 多座，新打机井 300 多眼，恢复机井 100 多眼，挖好农村当家塘 100 余面；先后完成了山寨、油坊、唐集、侯口水利综合治理片工程。二分水果专业合作社、三佳利水果种植专业合作社入选《 2015 年度全国名特优新农产品目录》。全镇注册农民专业合作社 232 家，新增国家级合作社 3 家，省级专业合作社 5 家。新增省级龙头企业 3 家，新增家庭农场 24 家。注册了“大土山牌”、“二分牌”等知名商标，打造了农产品网上销售新平台。新增土地流转面积 7500 亩。土地确权全面完成制证发证工作。先后获得 2013 年安徽省生态乡镇称号， 2014 年度全县农田水利基本建设二等奖， 2015 年度重大动物疫病防控工作先进单位。

过去五年，是镇村面貌得到显著改善的五年。 过去五年，基础设施日趋完善，镇村面貌变化巨大。一是开展了治脏、治乱行动。从镇区卫生死角、主干道和重点部位的清扫保洁入手，先后清理乱堆乱放 2 万余处，清理边沟 5.5 万米，整治门头招牌 1485 平方米。投放垃圾桶 3000 余个，垃圾车 15 辆，垃圾中转站日均处理垃圾 5 吨。二是开展了增绿、增亮行动。先后投入 200 多万元，对文唐路、文家河、利民河沿线布绿，积极打造镇区入口利民河景观带；安装太阳能路灯 200 余盏，亮化镇区主干道和村内道路 8 公里；调动社会资本，先后推进了潘坝、代庄、油坊等村内亮化。三是推进了路网、管网建设。先后完成了县道砀唐路、潘梁路、园新路的修铺工程，镇区四条主要街道、文庄西街道路硬化和下水管网工程，基本做到村村通水泥路。群众在从平常生活中感受到了变化、分享到了实惠。获得 2014 年度“三线三边”城乡环境综合治理三等奖。

过去五年是加快民生法治建设，社会大局和谐稳定的五年。 过去五年，民生工程扎实推进，社会事业协调发展。五年来，农村居民最低生活保障资金发放 1000 万元，享受农村低保 2097 户、 4009 人；农村五保户资金发放 400 万元，五保户集中供养率 60% 以上；新农合参合率 92% 以上、新农保参保率 82% 以上，农民果树参保面积 3.1 万亩，社会保险覆盖面不断扩大；农村危房改造 1100 户，发放救助资金 1500 万元；文庄中学、唐寨中学，连续多年中考录取率在全县农村中学保持前列。目前，我镇把脱贫攻坚作为头等大事，牢牢抓在手上，扛在肩上，脱贫攻坚力度空前。围绕贫困村出列、贫困人口脱贫，全面动员、全员参与，精准识别、精准施策，驻村帮扶、干部双保，顺利通过省第三方考核评估。人口和计划生育工作深入推进。先后获得全国人口和计划生育依法行政示范乡镇、全市计划生育先进乡镇称号。连续 4 年获得秸秆禁烧工作先进单位。

各位代表，以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果；是人大代表和社会各界广泛监督，大力支持的结果；是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、锐意进取的结果！在此，我代表唐寨镇人民政府向长期支持唐寨发展的人大代表、退休老干部，向全镇广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，总结过去的工作，经济社会发展中还存在不少问题，与人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是工业农业发展不平衡，新的经济增长点不够多；二是产业结构的调整任务依然十分艰巨，农业产业化、标准化、市场化程度不高，特色不够明显；三是镇、村基础设施建设相当滞后，功能不齐，城镇化水平低；四是财政收支矛盾突出，保民生、保发展的压力巨大。五是政府职能转变、效能提升还不够到位，作风建设需要进一步加强。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年指导思想和发展目标任务

各位代表，今后五年，是唐寨镇脱贫攻坚和全面建成小康的决战决胜期，也是全镇实现特色发展崛起的爬坡过坎期。在经济新常态下，我们要认清发展趋势，充分分析镇情，保持专注发展定力，适应“新常态”，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展，科学谋划部署今后五年的各项工作。

今后五年的总体思路： 全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕县委“四大工程”，赶超进位，奋力拼搏，为实现唐寨镇经济社会发展“大变样”而努力工作。

今后五年的奋斗目标： 主要经济指标增幅位居全县乡镇前列，预计“十三五”末，全镇工业增加值达到 5.68 亿元，年均增长 12% 以上；固定资产投资达到 35 亿元，年均增长 17 % 以上。农村居民人均可支配收入达到 15000 元，年均增长 15% 以上；各项社会事业全面发展，人民生活更加富裕，社会文明更加进步。

实现上述目标，应着重把握好以下四个方面：

—— 要以脱贫攻坚带动发展。 围绕“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，全面实施精准扶贫精准脱贫，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为带活经济发展全局的重要动力，对经济发展大局起到“下好一子、带活全局”的效果。

    ―― 要以特色小镇引领发展。 以人居环境改善为抓手，打造特色小镇为主线，文旅建设为依托，全面推进美丽乡镇、美丽乡村建设，突出城市形态优化，加速产城融合，加大基础设施投入，完善城镇功能，提升城乡品味，努力打造唐寨由“镇”到“城”的管理转变。

   ――要以产业升级驱动发展。 以唐集板材加工集群、农民工创业园和创新型现代化先行区三大平台建设为抓手，以项目建设引领，强化招商引资，不断优化产业结构，强力推进农业科技创新，加快推进经济增长由要素支撑转向创新驱动，不断提高经济核心竞争力。

   ――要以改善民生保障发展。 坚持共建共享，切实把改善和服务民生放在更加突出的位置，持续加大民生投入，促进社会公平正义。持续完善基础设施建设，夯实农业发展基础，努力实现发展成果公平地惠及更多人民。

三、 2017 年主要工作安排

2017 年是新一届政府的起始之年，也是精准脱贫的决战决胜之年，做好各项工作，实现发展目标，意义重大。政府工作目标是：全镇财政收入年增长 15% 以上 ; 招商引资到位资金总额增长 15% 以上 ; 规模以上工业总产值增速 14% 以上 ; 农村居民可支配收入增长 15% 以上 ; 人口自然增长率保持在 5 ‰以内；光明、侯口 2 个贫困村出列， 2900 人贫困人口脱贫。实现各项工作有新起色、大变样。

  为实现上述目标， 2017 年重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚焦脱贫攻坚，着力保障改善民生。

要强化扶贫精准落实。 进一步深化拓展新常态下对脱贫攻坚的新认识、新理念、新举措、新作风。 积极整合项目资源，集中 力量搞好贫困村、贫困户脱贫规划。分析梳理 2016 年第三方评估中存在问题，薄弱环节，积极整改，总结经验。认真谋划 2017 年脱贫工作，细化目标、明确方向。 针对建档立卡扶贫对象，逐户找准发展思路，制定帮扶措施 , 在产业扶贫、公共服务、基础设施等方面加大扶持力度，确保实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、健康扶贫、基础设施建设“六个到村到户”。同时，扶贫先扶志，大力弘扬“孝文化”，推进励志脱贫，通过各方支持与自身奋斗相结合，进一步完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。 进一步完善镇村脱贫工作责任制，落实责任考核，层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，坚定不移地以责任到位推进工作到位，攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战。

要全力做好民生工程。 2017 年继续扎实做好危房改造工作，特别是建档立卡新贫困户，要实行应改尽改，全覆盖无死角。认真实施好“一事一议”、以工代赈等工程项目。做好城乡居民养老、医疗保险、农业保险和五保户、低保户救济工作，不断扩大社会保障覆盖面，增强群众社会福祉，积极发展文化体育，残疾人事业， 重视做好妇女儿童工作。继续加强村级服务场所建设，争取建成一批公共文化体育设施，建成一处人民活动综合广场。要继续做好人口和计划生育工作，推进由“管理”向“服务”的转变。

要切实改善生产生活条件。 要持续加大扶贫资金投入、强力推进贫困村水、电、路、网建设。认真做好小型农田水利工程，加强农村道路建管养护，实施好乡村道路畅通工程、农业综合开发工程、人居环境改善工程。 2017 年计划投资 800 万元新建文庄自来水厂一座，解决 2 万人饮水安全问题。在镇区投资 500 万元建设污水处理厂一座，日处理污水 2000 立方米，解决镇村水环境污染问题。

（二）聚焦招商引资，着力推进工业经济发展。

狠抓项目生成和包装。 牢牢把握传统产业与新兴产业“双轮驱动”的要求，立足现有的板材加工资源和生态资源，明晰招商线路图， 研究谋划新项目、大项目，及时聘请专家做好策划包装，为招商引资奠定基础。要 探索招商新模式，突出招商重点，努力引进龙头项目。力争 2017 年底申报亿元项目 2 个。

强化项目投资信息搜集和追踪。 主动和产业龙头企业、商会、协会搞好联系， 镇村干部要积极宣传、摸排线索，融入招商引资的大环境。特别是发挥好唐寨籍在外工作的名人、能人作用， 多渠道搜集项目投资信息，建好信息档案。要努力发展、延伸产业链，逐步形成以大产业、大项目为核心，中小产业、项目为依托的产业招商格局。

争取在旅游和农业领域有新的突破。 要紧紧抓住砀山县被国家定为“全域旅游示范县”的机遇，积极推进乡村旅游。积极引进外资推进旅游开发，着力推进乡村旅游扶贫重点村环境整治行动。围绕“六小工程”，推进旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。推进旅游扶贫电商行动，着力抓好光明村“淘宝为村”行动。 

（三）聚焦城镇提升，着力打造特色小镇。

全力抓好“美梨小镇”建设。 全面围绕“梨”和“寨”做文章，镇政府已聘请县域电商实战专家刘家杰作为唐寨镇发展顾问，与杭州嘿喵电子商务有限公司签订了特色小镇咨询服务协议，全力指导和策划唐寨镇电商、特色小镇建设，并帮助光明村加入“腾讯为村”开放平台行动。利用和谐、光明、潘坝老梨园自然资源，合理布局，准确定位，统筹发展。

全力推进建成区整治。 强力推进 镇政府驻地建成区整治 项目，抓好镇区道路、管网、坑塘河流等基础设施改造，推进镇区农贸市场、超市、住宅小区、休闲广场建设，提升镇区承载力。利用人居环境改造项目，做好镇区主干街道立面改造，绿化亮化工程，打造沿顺堤河观景带，打通光明老梨园 - 和谐老梨园旅游路线，建设乾隆御植园风景区，努力构建一个宜居、宜业、宜游的“美梨新唐寨”。着力推进外环路、文唐路、原文庄政府驻地形象改造。

全力提升城镇管理水平。 城镇管理是提升城镇竞争力、知名度、美誉度的重要抓手。围绕“精”、“细”做文章，充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，强化城市日常管理，进一步加强城乡环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、文化市场、社会治安等管理，突出在市容环境上治脏、在公共秩序上治乱、在服务工作上治差、在交通秩序上治堵，全面提升城镇管理水平，以整洁优美、和谐有序的城镇环境展现唐寨良好形象。

（四）聚焦现代农业，着力完善创新型农业现代化先行区。

要大力提升农业基础设施。 以创新型现代化先行区示范园为统领，持续加大农业基础设施投入力度，改善农村人居环境，为农业现代化提供有力的物质和技术保障。 2017 年继续加大农田水利设施和农村道路建设投资，组织实施好投资 895 万元的光明村农业综合开发项目，高标准建设光明村景区游客服务中心 。鼓励发展农家乐，建设仓储物流设施，要把千亩酥梨示范园建成集标准化生产、仓储、购销、旅游为一体的示范园区，建成户户联合或龙头企业 + 公司 + 农户的生产模式，推动农村一二三产业融合发展。

要强力推进示范点建设。 发展“互联网 + 农业”，推动农村三次产业融合发展和农业全产业链改造升级。继续完善科技示范园建设，把和谐、代庄千亩标准化科技示范园建成国家级示范园，将现代农业科技，生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力。着力打造乾隆御植园生态旅游示范点、千亩优质酥梨示范园。围绕特色产业发展，大力培育科技型龙头企业，加快科技扶贫示范村、示范户建设，通过示范帮带提高示范带动效应，充分发挥科技创新在扶贫开发中的带头作用。

要着力推进美丽乡村建设。 围绕乡村旅游观光园观光带，以生态田园式新农庄为目标，鼓励进行民宿民居改造。围绕家和村王新庄、侯口村前于庄等有条件的村，积极盘活村内建设用地、废旧房屋，推进体现乡风民俗的集中居住点建设。围绕人居环境项目，结合农耕文化，计划投入 1.2 亿元资金，打造定国寺、乾隆御植园旅游景区，对唐寨镇旅游路线实施绿化、亮化工程，对镇区进行沿街立面全面改造，新建 2 处市民活动广场。

（五）聚焦生态旅游，着力发展现代服务业。

打造唐寨“慢生活”。 充分挖掘唐寨历史文化底蕴，推进民宿民居、休闲文化建设，以旅游产业发展为导向，以梨园风光为资源基础，中高端养生度假为核心，将唐寨镇打造成集观光、游乐、运动、养生、度假等多功能于一体的旅游综合服务小镇。积极争取参与梨园马拉松，国际马术赛等活动，提升唐寨知名度。

打响年份梨品牌。 围绕“老梨树”“老果园”做文章，着力打造光明、和谐老梨园“梨花旅游节”“酥梨采摘节”品牌。以“年份梨·长寿果”为导向，充分利用电子商务平台，全力推介“微商”代言，提升酥梨品质，抓好梨膏手工坊建设。积极推进电子商务产业园建设，力争打造电商一条街。

打造农村电商物流体系。 继续完善现有物流销售渠道、建设现代物流示范园，支持农村经纪人和专业合作社组织，大力发展农村物流。支持公共农产品电子商务物流体系建设，由政府牵头加快我镇农产品电商物流体系建设，发动社会各方力量共同参与，通过网络平台实现电商物流与传统物流的融合，有效降低农产品电商物流成本，鼓励发展电子商务，加强龙头企业和电商小微企业的电商专业培训，做好“现代农业 + 电商”文章。

（六）聚焦自身建设，着力提升政府工作效能。

认真组织开展“两学一做”学习教育，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论，牢固树立四个意识，进一步改进工作作风，持续抓好整改落实，努力建设法治、高效、务实、廉洁政府。

全面推进依法行政。 坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。完善政府决策程序，严格执行“三重一大”事项决策制度，提高政府决策科学性、规范性。继续抓好政务、村务公开，民主管理工作，不断完善公开程序和公开重点。不断完善“三资”监管机制，按照“四议两公开”工作法促进基层组织工作程序不断完善。

持续提升政府效能。 提高政务服务事项办理实效，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为，整治懒政庸政怠政行为。完善科学考评体系，对成绩突出的先进典型进行表彰奖励，对影响工作，贻误发展的坚决惩处。强化责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，进一步压缩“三公”经费。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，综合运用监督执纪“四种形态”，严明党的纪律和规矩，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

各位代表！我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。 2017 年，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，凝心聚力、解放思想、攻坚克难，为加快建成“美丽唐寨·幸福家园”而努力奋斗！