砀山县现代农业3-5年发展规划

砀山县现代农业3-5年发展规划

砀山县现代农业综合发展服务中心

    砀山县位于安徽省的最北部，苏、鲁、豫、皖四省七县交界处。东临徐州，西接商丘，北与江苏丰县、山东单县相依，南与河南永城、夏邑相连，310国道和陇海铁路穿境而过。砀山地处黄河故道，地势平坦，土壤肥沃，水资源丰富，四季分明，拥有全国乃至全世界最大的连片果园。

    一、    砀山县现代农业发展基本状况及存在问题                           

   （一）水果产业

    1、水果种植品种、面积、产量

    砀山县现有果园面积70万亩，其中梨50万亩（砀山梨35万亩、日韩新品种梨15万亩）；苹果10万亩（红富士6万亩、其他4万亩）；桃及其他杂果10万亩（其中黄桃4万亩、其他杂果葡萄、杏、李子、油桃等6万亩）。

    2、果农的投入及效益情况

果农的投入主要为肥料、农药。剪枝与授粉。肥料主要是有机肥、农家肥和复合肥，基肥施用时期一般是从果树落叶到发芽前，以农家肥有机肥为主；追肥一般在六月份至七月份，以三元复合肥为主。肥料投入成本一般在500元/亩。喷洒农药每年每亩成本在250元上下；剪枝与授粉，雇佣劳动力成本平均每亩350元；套袋平均3分/个（主要用于新品种梨）。近年来，酥梨的价格一直在每市斤0.35元—0.55元之间徘徊，新品种梨售价较高，一般在每市斤0.55元以上。苹果售价相对较高，红富士0.8元/斤，金帅0.6元/斤，黄桃价格保持在1.20元/斤左右。以上水果产量悬殊不大，一般产量2500公斤/亩。以此可以看出，酥梨的效益最低，苹果和黄桃等的效益较好。

    3、销售储藏及加工情况

    砀山县水果以鲜销为主，一部分入窖储藏，一部分被加工企业收购加工。目前，全县有水果销售驻外办事处27个，农民水果经纪人近4000名，年销售100万公斤以上的销售大户225人，全县水果销售中介组织617个，水果销售协会组织140个。这些销售大户和销售组织活跃在中国50多个大中城市，把砀山水果的60%左右销往国内外市场。除了鲜销以外，砀山目前拥有3.5万个地下果窖，大中小型气调库55座，总贮藏水果能力可以达到总产量的1/3左右。

    4、水果产业存在的问题        

    (1)酥梨产业发展面临严峻问题

    砀山酥梨曾以其“酥脆、多汁、甘甜、爽口”而驰名中外，砀山也被冠以“梨都”的美誉。但是随着全国种植面积的逐步扩大，果农的产量也逐年增多，使得酥梨售价在一个低水平线上徘徊，果农的生产性投入随之减少，致使酥梨的病虫害连年大发生，特别是2008年，炭疽病在砀山酥梨上大爆发，全县梨农损失惨重，有的甚至绝收；从而使得酥梨的品质大大降低，进而又影响了酥梨的销售，形成了一个恶性循环，且维持7-8年之久，严重影响了果农的生产积极性，也制约了砀山县经济的发展。下表是2004年全国砀山酥梨栽培情况。

2004年全国砀山酥梨栽培情况表

数据来源：砀山黄河故道发展规划（2002—2020）

     造成以上状况的原因是多方面的，经调查可以归纳以下几点：

    第一、品种较单一，栽培纯度高。砀山酥梨是砀山的古老品种，也一直是砀山的主栽品种。目前砀山酥梨的栽培面积，占果树面积的50%左右。造成采收期过于集中，给果品的销售带来严重影响，果品售价偏低，果农的经济效益低，从而影响果农的积极性。另外，砀山酥梨栽培的面积过大，纯度高，相对集中，给病虫害的发生流行提供了较为有利的条件，增加了果农防治病虫害的成本，挫伤了果农的积极性。

    第二、品质差别大，质量不整齐。十多年前，砀山酥梨栽培面积相对较小，仅十几万亩，栽培也相对集中，主要分布在果园场、园艺场和良梨镇等黄河故道两侧，栽培密度为每亩15—16棵，梨的产量不大但是品质很好，售价也高，一般可以卖到1.7—1.8元/斤，果农的收入很高。随着酥梨的大面积的引种和在砀山各乡镇的盲目的扩种，很多不适于砀山酥梨生长的地方都栽植了砀山酥梨，而且栽培密度很大，一般达到每亩40—50棵，虽然产量提高了，但是品质也下降了。逐渐地，砀山酥梨给人一种不规则、品质差的印象，严重影响了砀山酥梨的销售，对砀山酥梨产生一定的负面影响，导致价格低迷。

    第三、投入不足，科技含量低。一方面，由于连续的价格低谷，大大挫伤了梨农投入的积极性，恶性循环仍在加剧。另一方面，大部分的梨农仍然采取传统的栽培模式进行管理，管理相对粗放和盲目，缺乏标准化栽培技术的研究与推广，生产的产品品质相对低下。

    第四、产业化程度低。砀山县果农主要以家庭为单位进行生产，相对分散、组织化程度低。在种植规模、品种选择、技术指导、产品贮藏和销售方面缺乏统一的组织和管理，缺乏完善的产品质量管理和监督体系，难以按照标准化生产规程进行生产，产品质量及其安全难以得到保证；另外产品的销售存在很大的盲目性，不能做到心中有数，果农生产存在极大的风险性。

（2）苹果产业发展存在的问题

    目前砀山有苹果面积10万亩左右，栽培品种主要有红富士、金帅、红星等。苹果产业存在与酥梨产业诸多共性的问题，如科技含量低、标准化程度低、产业化程度低等，除了这些问题以外，还有以下几点：

    第一、品种结构相对单一，栽培面积偏小。砀山70万亩果园，苹果只有10万亩，其中红富士6万亩，红星、金帅3.5万亩，其它5千亩。目前砀山拥有海升、汇源、丰原、熙可等大型水果加工企业，需要大量的苹果加工品种，砀山应针对性的扩种一些加工型品种，以满足这些企业的需求。另外在品种搭配上，应早中晚熟品种协调发展，以满足市场不同时期的需求。

    第二、基地建设薄弱、品牌意识不强。砀山县的苹果大多集中在葛集镇、唐寨镇、周寨镇，虽然相对集中，但仍然是一家一户的生产经营，规模化集约化程度不高，管理上不统一，产品质量也是参差不齐。另外农民没有品牌意识，不注重品牌的树立和宣传，只是盲目的生产销售，知名度低。

    第三、水果的管理和销售存在误区。由于砀山县引入了大量的水果加工企业，2007年曾大量收购次级果、级外果甚至病虫果，收购价格0.60-0.75元/斤，而质量相对较高的苹果出售价格也只是0.80-0.90元/斤，使农民产生一个误区，以为好果次果一样卖且价格差别不大，就一味的追求产量而不重视质量了，果农把销售寄托和依赖于加工企业的收购上，无形中减少了对苹果病虫害防治的投入，降低了果品的质量。

    （3）黄桃产业发展面临的问题

    第一、供求矛盾日益突出。砀山的气候条件和土壤资源非常适于黄桃的生产。目前砀山县有黄桃5万亩，年产各种优质黄桃6万吨。全国的黄桃罐头、桃汁加工及部分食品企业都来砀山收购黄桃，砀山的黄桃呈现供不应求的局面，且价格逐年攀升，持续走高。

    第二、农田基础设施薄弱，对现有园树保护不够。砀山的大部分桃园基础水利设施都很薄弱，基本处于瘫痪状态，田间沟和路边沟基本不通，抗御自然灾害的能力极差，近年来，由于持续多雨，造成一大批桃树被淹死，给果农带来极大的损失。

    第三、缺乏统一的园区规划，没有完整的管理体系。砀山县的黄桃仍以分散生产为主，没有大的生产基地和很好的园区规划，收购企业难以进行订单生产，企业和农户均存在一定的风险性。

    （二）瓜菜产业

    1、砀山县瓜菜产业的现状

   （1）砀山县适宜瓜菜作物种植。县域土壤以沙壤土为主，气候适宜、光照充足、砀山县有着悠久的瓜菜种植历史，在1978年建造了第一个改良温室，1980年代就成为我国四大蔬菜示范基地之一。

    瓜菜生产是砀山县农业的主导产业之一，近几年，蔬菜产业发展迅速，蔬菜种植面积稳步增加，已成为安徽省尤其是皖北地区最大的蔬菜主产区。目前全县瓜菜面积为20万亩，其中蔬菜、西瓜各10万亩。蔬菜主要分布在砀城镇、关帝庙镇和程庄镇；西甜瓜主要分布在朱楼镇、关帝庙镇、程庄镇。

    （2）砀山县瓜菜种植模式及品种结构。砀山县蔬菜种植以反季节为主，温室大棚的土地利用率为70-80%，复种率达到250%。西甜瓜栽培以春季设施栽培为主，兼作或者套种棉花玉米等。

    春季种植茄子、黄瓜、辣椒、西瓜；秋季种植芹菜、辣椒。施行“春提早、秋延迟”战略，辣椒、芹菜多在三、四月份上市，西甜瓜在五、六月份上市；茄子、黄瓜在九、十月份上市。砀山蔬菜主要供给河南、江苏、上海等省份城市；西瓜主要销往东北三省、江苏、上海等省市。

    砀山县蔬菜加工企业主要有倍加福食品厂、兴达罐业食品有限公司、云龙罐业食品厂、宿州科技食品公司等龙头企业。蔬菜加工主要以芦笋、食用菌、豌豆罐制及西蓝花速冻为主，蔬菜汁、脱水蔬菜加工较少。每年加工蔬菜的销量达到1万吨，罐制蔬菜主要进入超市销售。西甜瓜全部进行鲜销。

    （3）菜农的投入和效益情况。瓜菜种植的主要投入为种子、农药、肥料、薄膜、灌溉。随着人们生活水平的提高，对于瓜菜的需求越来越大，全国瓜菜的价格一直在一个较高水平线上维持，砀山瓜菜的销路和行情一直处于畅销和供不应求的形式下，砀山的瓜菜产业一直处于盈利的状态。

    2、砀山县瓜菜产业存在的问题  

   （1）无公害基地认证不够。据调查，砀山蔬菜的生产过程已经达到了无公害的标准，但是无公害基地的认证却不易实现。首先，菜农为单户家庭的分散种植，对基地认证的意识不够，积极性不高。其次，认证费为每户1万元，由于政府没有这方面的投入和补贴，费用均有菜农承担，这更加重了认证的难度。

    （2）栽培模式单一。砀山蔬菜目前以温室大棚栽培为主，种类较为单一，这就造成了蔬菜的集中上市，一定程度上影响了蔬菜的价格。菜农使用的多为自行建造的“土温室”，成本在1万元左右，技术水平低，且温、湿度不容易掌控。目前推广的高效日光温室大棚，对温、湿度的控制较为容易，但由于其建设成本高、技术水平要求高，而政府在日光温室大棚方面的投入和扶持不足，菜农就不愿意改变现有的种植模式，使得砀山蔬菜栽培模式调整进度缓慢。

    （3）基础设施建设落后。一是水利设施落后。一方面灌溉大部分菜农采取的是沟灌和漫灌，缺乏高效的灌溉设施，如滴灌、喷灌等；另一方面，排水设施较差，遇到降水较多的年份，雨水排泄不畅，造成大量菜地被淹。二是速冻储存冷库较少，无法满足需要，如遇到蔬菜剩余的年份，造成蔬菜的积压和损失，抵御市场风险的能力较低。

    （4）缺乏统一管理、市场风险大。由于农民是分散种植、分散经营、自负盈亏，菜农在选种、施肥、管理方面往往依靠往年经验，销售依托中介机构或者直接到市场销售，缺乏足够的市场信息，菜农在定价时多处于被动地位。总之，在产前、产中、产后销售方面均缺少必要的科学的统一的管理，从种植到销售都存在一定的盲目性，市场风险较大。

  （三）粮棉油产业

    1、粮棉油产业发展现状

    砀山县粮棉油面积70万亩左右，其中棉花以瓜套和春播为主，面积约20万亩，其他春播作物3万亩。秋种作物以小麦、油菜为主，其中小麦40万亩，油菜5万亩，其他2万亩。夏播作物主要是玉米、大豆，令外有红薯、芝麻、绿豆等。

    2、粮食生产存在的主要问题

    砀山县虽然不是产粮大县，但仍可基本满足县域内人口的吃饭问题。俗话说“手中有粮，心中不慌”，粮食生产是事关全县人民基本生活保障的大事，是社会稳定和发展的前提条件。砀山是个水果大县，近年来，砀山对于水果产业的宣传力度逐年加大，对水果产业的投资也逐年增加，无形中忽视了粮食的生产，削弱弱了粮食生产的能力。

    （1）政府重视不够、投入不多。据统计，近两年来，县委县政府在关于水果产业方面召开的会议不下20次，并每年举办“梨花节”、“酥梨交易会”、“水果加工论坛”等全国性的大型活动，招商引资过来的如海升、丰原、汇源、熙可等企业也是以都是水果加工企业。而在粮食生产方面召开的会议就很少，每年对粮食生产方面的投入也相对较少。

    （2）农民对粮食生产积极性不高。由于粮食生产效益相对较低，致使大部分农民不重视粮食生产，投入减少。

    （3）农民科技意识不强，粮食生产科技含量不高。大部分农民依然采取传统的种植模式，经验意识较浓，对现代科学技术应用的不充分。经调查，2008年采取传统种植模式小麦平均单产376.6公斤/亩，而依据科学管理的小麦单产在474.5公斤/亩。

    （4）缺乏龙头企业带动，基地建设不够完善。砀山目前没有一家大型粮食加工企业，很难发展基地建设和订单粮食生产，大部分农民生产的目的只是满足于口粮，一定程度上制约了粮食生产的发展。

   （四）农业服务体系现状及存在问题

    通过深化乡镇机构改革，撤销了原乡镇农村（农机）经济技术工作站，按照业务范围和产业区分成立了植保服务中心、土肥服务中心、农机服务中心、现代农业综合服务中心、梨产业发展服务中心、苹果产业发展服务中心、黄桃产业发展服务中心，按乡镇成立了畜牧兽医站。开展实施了农业科技入户工程、阳光工程和新型农民培训工程，培养了一批素质高、科技意识强、具有科技示范带头作用的新型农民和科技示范户，完善了服务机构，增强了服务职能。但仍存在农业技术力量相对薄弱、关系不够理顺、网络不够健全等问题，农业系统的机构改革仍处在摸索阶段，农业服务体系仍然不够完善。

 （五）农村市场体系建设的现状及存在问题

    1、基本现状

    砀山县在农村市场体系建设方面做了大量的工作，取得了卓有成效的成绩。畅通了“绿色通道”，逐步完善了市场基础设施建设和价格形成机制，不断规范市场秩序，健全市场法规，加强市场管理，创造和维护了公平竞争和市场环境秩序。目前，砀山县共有大型水果和蔬菜等农副产品交易市场5个，小中型市场70余个，提倡和鼓励农民合作经济组织、农民经纪人、营销大户进入流通领域，加速产品流通。

     2、存在问题

  （1）市场建设仍需完善。砀山县共有70万亩水果，20万亩瓜菜，现有市场无法满足交易的需求，一大批水果和蔬菜在田间地头和公路上进行交易，造成道路堵塞。

  （2）中小型市场管理不够规范。砀山县存在的大量的中小型交易市场缺乏正规的管理，仍然存在压级压价、坑农害农的现象。另外果（菜）农对产品质量认识不高，出售的产品质量上参差不齐，一定程度上影响了产品的销售。

  （3）市场开拓不够。一方面，砀山县的农产品的总销量中出口份额占的微乎其微；另一方面，砀山县农产品虽然销往全国全国各大中城市，但是主要为其低端或农村市场，大型超市、高端市场很难见到砀山产；再一个就是砀山农副产品的市场销售主要集中在江南一些省份，对北方市场开拓的不够。

 （六）农业产业化基本状况及存在问题

    1、基本概况

    通过招商引资，砀山县引进了一批全国知名的水果加工企业，如海升、汇源、丰原、熙可等，这些龙头企业的引入，大大带动了砀山水果产业化的发展。另外，目前，砀山共有各类农村经济合作组织190个（2008年7月底统计），会员3万余人，带动农户4.5万户，农民组织化程度逐步提高。

    2、存在问题

（1）龙头企业类型单一。砀山引进的大部分是水果龙头企业，缺乏蔬菜、粮棉等方面的龙头企业带动。

（2）基地建设不够。一方面是建设的数量少，规模小，规格低；另一方面是基地缺乏无公害认证，管理不够规范，无法进行标准化生产。

（3）农民经济合作组织未能充分发挥作用。砀山县尽管有那么多的农民经济合作组织，但是真正正常远转、发挥作用的很少，组织内部管理比较松散，社员对于经济合作组织的认识不高，大部分经济合作组织只是一个“空架子”。

 （七）农田基础设施建设

    砀山县的农田基础设施及其薄弱，八十年代以前的沟渠、机井、桥涵遭到严重破坏，基本处于瘫痪状态。近年来，虽配套了部分机井灌溉设施，但是从根本上解决不了问题，田间沟、地头沟基本“不通”，大部分农田仍处于“旱不能浇、涝不能排”的状态，农田抵御自然灾害的能力很差。

     二、    砀山县现代农业发展规划

    （一）指导思想

    以“邓小平理论、三个代表重要思想”为指导，用科学发展观统领现代农业发展方向，以“绿色、生态、优质、高效”为目标，以富农强县、繁荣经济、优化生态为核心，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，大力发展以生态农业、设施农业、休闲农业为载体的具有高效生态特征的现代农业，不断优化农业产业结构，进一步推动农业综合生产能力和市场竞争力。

  （二）发展导向

    紧紧围绕全面建设小康和农业现代化的总体目标，按照农业增效、农民增收、农村稳定的要求，用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，逐步实现农业装备现代化、生产市场化、产品科技化、功能多元化、劳动者知识化。

（三）发展规划

    1、进一步完善农业服务体系建设

    培育和完善农业服务体系是发展现代农业的根本保证。党的十一届三中全会以来 ,全县农业社会化服务体系建设得到了长足发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善 ,对农业社会化服务提出了新的更高的要求。正确处理农业、农村、农民问题 ,促进政府部门工作方法和管理方式的转变 ,强化对农业产前、产中、产后全程服务 ,构筑农业社会化服务网络 ,是新的历史时期农业和农村经济协调发展的必然要求。

（1）农产品质量安全与标准化体系建设

    建立、完善农产品质量安全与标准化体系，重点是加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套，推进农业标准化生产；要积极引进和采用国际标准，逐步与国际接轨，并切实加强国外农业安全信息的情报工作，追踪了解国际农产品“绿色壁垒”，以指导全县绿色农业、外向型农业的发展。

    加快建立“县有检测中心、乡镇（基地）有检测站、市场有检测点”的三级农产品质量检测网络。一方面要加快充实仪器设备，完善检测手段，培训检测人员，尽快提高检测能力；另一方面要建立完整的检测制度，强化监管监控工作，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量监控制度，定期发布农产品质量安全状况，形成政府管理和市场约束的“倒逼”机制，提高农产品质量安全水平。

    加快无公害农产品基地认证工作，为开展农产品认证工作提供指导和服务；积极开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查等工作，重点要加强禁用、限用农业投入品的监督管理，加强质量安全执法监督，逐步推行市场准入制度，加快建立农产品质量安全预警系统。

    （2）农业科技体系建设

    加强科技技能培训体系建设。逐步建立起政府指导和市场引导相结合、公益服务和有偿服务相结合的多层次的科技技能培训体系。重点实施“农业科技入户工程”、“新型农民培训工程”、“阳光工程”，加大对农民特别是专业大户、科技示范户、专业合作组织、农业龙头等各方面的生产经营者的职业技术、经营管理、法规法律等培训力度，不断提高农民运用现代化农业实用技术的能力和从事二、三产业的就业能力。

    健全农业技术推广体系建设。按照公益性与经营性职能相分离的原则，加强农技推广体系建设，合理划分政府与社会责任，组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性农业科技服务组织，加强乡镇、村级农业科技推广服务网络建设，强化现代农业技术培训和服务，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。同时，积极组织开展现代农业技术交流、技术推广、技术服务和信息发布等活动，培育具有新理念、掌握现代农业新技能的新型农民，为现代农业发展提供人力和智力支撑。

   （3）农业经营体系建设

    以组织化、规模化为方向，积极培育龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、批发市场等适应产业化要求的新型农业生产经营主体；努力打造“龙头企业+农民合作经济组织+基地+农户”四位一体的新型农业经营体制，提高农民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力。

    培育一批具有“龙头”带动能力的农业企业，增强其市场开拓能力，通过基地、订单、股份合作等途径，鼓励企业与农户之间建立相对稳定的产销合同和服务契约关系，以品牌为载体，将分散的千家万户联合成一个利益共同体，让农户共担品牌经营的风险、共享品牌提升带来的效益。

    积极引导广大农户，围绕主导产业和特色产品，组建专业合作社，扩大合作社的覆盖面和影响力，提高现代农业组织化程度；加快推进农民专业合作社规范化改造，建立健全合作社的产权制度、利益分配制度、经营决策制度和监督管理制度。

   （4）动植物疫病防控体系建设

    完善动植物防疫、检疫体系建设，加快建设和完善重大病虫害监测预警系统、病虫害防治系统、病虫害检疫监督系统、农药兽药安全使用与质量监控和残留监测系统，提升预防、预测、预报各种动植物疫病、新发病、外来疫病的能力和对动植物疫情迅速反应与及时扑灭能力。

    坚持全方位监控的原则，提高对全县范围内的动植物病虫害监控能力，重点加强对各类重大病虫害，尤其是人畜共患病的监控能力建设；坚持预防为主的原则，贯彻“强制预防为主，控制疫情，扑杀消毒为辅”的方针，严密防范外来疫情传入；坚持继承与发展的原则，依托已有的建设基础，完善动植物防控设施，提高综合防控能力。

    加强重大动植物疫病监测，强化产地检疫工作，完善监控网络，准确掌握疫情动态，建立完善疫情报告、预警、应急机制；对突发重大动物疫情和危险性有害生物疫情，要严格按照“早、快、严、小”的原则依法处理，及时拔除疫点，防止扩散蔓延，确保无重大动植物疫病暴发流行，保障农业生产安全，维护社会安定。

    2、优化农业产业结构，发展可持续性农业。

    （1）保持水果面积基本稳定的基础上，适当调整水果品种结构。适当压缩砀山酥梨的面积，对栽培面积小，土壤条件差，无贮藏能力的乡镇栽培的酥梨应改种苹果、黄桃等其他一些品种，全县适当增加苹果和黄桃的栽培面积，积极建设一批酥梨、苹果、黄桃、油桃标准化生产示范基地;稳步扩大蔬菜的种植规模，提高生产的科技含量，探索土地流转，建立无公害基地，进行标准化生产，逐步形成绿色蔬菜生产产业化；稳定粮食生产面积，继续推进“小麦科技入户工程”，积极实施“玉米振兴计划”，做好优良品种的引进、试验、示范，加强“小麦高产科技攻关”，最大限度提高粮食单产，培育和扶持粮食加工龙头企业，建设粮食标准化生产基地。

    （2）发展生态农业，循环农业。大力倡导秸秆还田，增施有机肥，减少化学肥料用量，提倡施用生物农药，加大农业执法力度，严格杜绝高毒农药和限用农药使用，加强对农业废弃物回收利用，减少农业污染，推广“沼气池项目”，促进农业资源的循环利用，保持可持续发展。

     3、积极推进农业基础设施建设

    政府部门应千方百计筹措资金，加大对农业基础设施建设的投入，加快构建和完善公共财政体系，进一步提高财政对农业的支出在财政支出中的比重和农业基本建设投资在财政预算内基本建设投资中的比重，充分发挥政府投融资的引导功能，广泛吸纳社会资金，形成多渠道、多形式、多层次的农业建设资金筹集网络，加快建立以政府投入为引导、社会投入为主体的市场化投融资体系。

    利用3-5年时间加快进行土地的治理、低产田的改造，完成全县水系的调研和规划，大兴水利工程，做好田间及路边沟渠的疏通疏浚工作，完善对农田水利设施配套，使全县农田抵御自然灾害的能力迈上一个新的台阶。

    4、大力推进农村市场建设

    力争利用3-5年的时间，每个乡镇建立一个大中型农副产品专业交易或批发市场，充分发挥农村市场主体作用，改变田间路边交易的基本面貌，提高农业综合生产能力。

    积极培养和扶持一批农民经纪人，培育和鼓励农产品流通企业进驻农村市场，充分发挥各流通组织的优势和农民合作经济组织在市场流通中的作用，不断完善农村社会化服务体系。规范市场管理秩序，改善农村市场环境，建立健全农村市场“信誉“机制，理顺农产品流通体系，真正发挥市场的桥梁纽带作用。

    5、大力发展特色农业

    砀山县是水果大县，是全国“生态示范县”，是世界上连片面积最大的“生态果园”，在生态旅游、休闲旅游、特色旅游方面具有独特的优势。

    除保持原来的“梨树王、乌龙披雪、鳌头观海、瑶池烟霞”等老景点外，对黄河故道部分河段进行改造，包括水面的治理，两岸的人工绿化和改造，提升旅游的品级。另外，根据产业建立“酥梨自采园、苹果自采园、油桃自采园、葡萄自采园、特色蔬菜自采园”等，以展示砀山特色农业的独特魅力。