砀山县司法局2024年工作总结及2025年工作计划

2024年，砀山县司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真践行习近平法治思想，推动全县司法行政工作取得新成效，现将2024年工作总结及2025年工作计划汇报如下：

一、2024年工作开展及完成情况

（一）聚焦政治引领，党的建设得到新加强。强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面开展党纪学习教育，组织干警认真学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神等，并结合工作实际开展交流研讨。组织党员干部集中学习46次、中心组理论学习11次、领导干部上党课4次；开展党的二十届三中全会精神和习近平文化思想宣讲4次，举办业务培训班8次、举办党纪学习教育读书班1次。抓实意识形态工作，始终把意识形态工作作为党的建设工作的重要内容，定期召开意识形态专题会议，发挥新兴媒体作用，加强对“学习强国”“安徽干部教育在线”等学习型平台的推广力度，确保全体党员干部积极参与、有效利用。加强对“砀山司法”微信公众号、本单位政务网站等平台的日常巡查管理，防止出现负面舆情。认真落实信息发布“三审制”要求，制定《县司法局2024年宣传思想工作要点》，切实抓好宣传思想政治工作，坚持正确舆论导向，加强政策解读、网络跟评，及时回应社会关切，提高舆论引导水平。加强党风廉政建设，组织召开4次全面从严治党和党风廉政建设专题会议，研究“三重一大”事件12次，切实履行党组全面从严治党主体责任；制定《砀山县司法局党组全面从严治党责任清单》《2024年党风廉政建设和反腐败工作要点》，针对重点领域和关键环节，开展党风廉政风险点排查，完善廉政风险防控台账。通过开展警示教育，以身边事教育身边人，进一步以案明纪、以案醒人。

（二）聚焦法治保障，依法治县取得新成效。深化学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想作为县、镇两级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校2024主题班教学课程；组织开展党组（党委）书记讲法治课暨习近平法治思想宣讲活动30余场次。将习近平法治思想学习宣传工作作为“八五”普法规划重要内容，结合民法典宣传等系列活动开展习近平法治思想“七进”200余场次。统筹做好依法治县工作，召开县委依法治县委员会第六次会议，印发《中共砀山县委全面依法治县委员会2024年工作要点》，安排部署依法治县工作。切实发挥述法“指挥棒”作用，组成评议团对赵屯镇等10家单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况进行现场评议，同时做好各单位党政主要负责人书面述法工作。

（三）聚焦依法行政，法治政府展现新气象。严把合法性审查关口，出具合法性审查意见58份，提出意见建议208条。推动镇（园区）合法性审查工作全覆盖，开展业务跟班学习活动。形成《2024年砀山县人民政府重大行政决策事项目录》并向社会公布。积极做好行政复议和行政诉讼案件办理工作，收到行政复议申请144件，受理141件，已办结129件，直接纠错案件11件；开庭审理案件53件，负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率67.92%。做好行政败诉案件问责工作，印发《关于开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作的实施意见》等文件，对2019—2023年我县85件败诉案件逐案分析，其中符合不予追责条件31件，追责54件。规范行政执法行为，开展行政执法案卷评查活动，评查案卷201卷，其中行政处罚案卷126卷，行政许可案卷75卷。

（四）聚焦乡村建设，法治社会呈现新面貌。大力推进法治乡村建设，在全县开展“1名村（居）法律顾问”+N名“法律明白人”行动，在实现律师、基层法律服务工作者为主体的村（居）法律顾问工作全覆盖基础上，村（居）法律顾问和村（居）“两委”委员中的“法律明白人”结对子。法律服务队伍结合1名村（居）法律顾问+N名“法律明白人”行动开展习近平法治思想培训50余场次。深化法治社会建设，在全县部署开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育、民法典宣传月、“江淮普法行”“法律夜市”等集中宣传活动260余场次。加强“法律明白人”培养，开设“法律明白人”普法课堂14期，举办普法骨干暨“法律明白人”培训班，各村“法律明白人”骨干代表160余人参加培训。

（五）聚焦服务大局，营商环境实现新提升。提升惠企政策法治性，组织部门开展有关惠企规范性文件清理工作。持续开展“法律服务进万企”，法律服务工作者到企业开展相关普法宣传活动49次，开展法律体检40余次，为企业解决法律相关问题57件，法治护航企业发展的作用得到较好发挥。持续推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，按照“发现一个，兑现一个”的原则，依法主动及时全面兑现履约。全县梳理发现公共政策兑现问题22个，目前已完成兑现20个，签订还款协议2个。提高涉企执法效能，推行“综合查一次”制度，印发《砀山县推行“综合查一次”制度实施方案》，公布首批应用场景，制定“综合查一次”工作计划，截至目前共检查企业80余家，通过开展集中联合执法检查，最大程度减少对企打扰，打造法治化营商环境。

（六）聚焦困难群体，法律服务焕发新生机。强化法律服务能力提升，累计开展法律援助宣传活动7场次，发放宣传材料1600余份；受理办理法律援助案件1016件，其中刑事案件522件，民事案件485件，行政案件9件，已完成全年任务的103.7%。涉及农民工204件，妇女157件，老年人106件，未成年人99件，残疾人19件。共解答法律咨询930余件。办结法律援助案件825件，结案率达81.2%。专职法律服务工作室相继成立，成立砀山县劳动人事争议仲裁院法律援助工作站，做到第一时间介入劳动纠纷的调处，实现了咨询、援助、调解、仲裁“四位一体”的无缝对接；依托砀山县砀城镇万和社区，成立了我市首个少数民族社区公共法律服务工作室——“万和社区公共法律服务工作室”，助力专项法律问题解决。积极发挥法律顾问作用，全县175个村（社区）法律顾问全覆盖，组织法治宣传教育活动50次，发放资料1100余份，受众群众3000余人，办理法律援助案件840余件，提供各类法律援助咨询1000余人次。

（七）聚焦重点人群，基层治理彰显新作为。推动社区矫正工作有序开展，建立重点对象台账，加大监管力度，明确监管职责，及时遏制隐患发生；联合县检察院对保外就医社区矫正对象进行专项督查活动，进一步规范保外就医社区矫正工作的程序，促进对保外就医社区矫正对象各项监管制度的贯彻与落实。推进信息化建设与管理，加强社区矫正信息化建设和管理工作力度，完善信息系统功能和应用范围，确保各类报警信息及时处理。截至目前，在矫社区矫正对象399人，其中缓刑383人，假释4人，管制2人，暂予监外执行10人（保外就医8人，怀孕、哺乳期2人）。审前调查评估共244件，调查评估客观真实可信，社区影响评估适用率达96%。加大矛盾纠纷排查调处力度，建设“百姓评理说事点”176个，重点打造完善“老书记调解室”“乡贤调解室”“老执说事”等一批富有地方特色的调解组织12个，全县以镇村为单位，开展培训20余场次，培训“人民调解员”“法律明白人”300余名；各级调解组织共排查各类矛盾纠纷1589件，调解成功1587件，调处成功率99.9％。三是加强安置帮教组织规范建设，抓好衔接登记、档案管理、信息反馈制度的落实，采取分类管理，防止出现重新犯罪的情况。目前有安置帮教对象2750人，其中重点帮教143人，今年衔接安置帮教对象579人。

（八）聚焦改革任务，行政执法建造新格局。构建“一站式”解纷体系，县级“一站式”矛盾调处中心建设顺利建成并逐步启用，各镇（园区）“一站式”矛盾纠纷调处中心建设稳步推进，全县县镇村三级中心建设逐步形成，“6+N”一站式矛盾纠纷调解工作机制全面推行。推进行政复议委员会机制建设，出台行政复议委员会工作规则拓宽申请渠道，强化复议引流；开通行政复议网上申请，实现申请行政复议“零次跑”；充分发挥行政复议便民利民的制度优势，化解行政争议；加快涉企行政复议案件办理，开设涉企行政复议申请审查“绿色通道”，节省涉企案件的办理时限。推动乡镇赋权事项落地，组织全县乡镇执法人员进行专门法律知识培训、考试；开展对13个乡镇赋权工作的评估，梳理乡镇的现状及困难，明确能够有效承接、确实不能承接以及需要的执法事项，为下一步调整优化赋权事项奠定基础。举办“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，对各行政执法部门和乡镇政府承担行政执法监督工作的业务骨干进行专题培训，强化行政执法和行政执法监督能力建设，切实提高行政执法质效。

二、存在问题及原因分析

（一）法治阵地文化建设薄弱。我县现有的法治教育基地规模小，各法治宣传教育基地的设施简单，主要是展板、展牌，科技元素的运用较少，声、光、电等现代科技元素缺乏，信息技术运用较少。“法律明白人”履职能力待提升。村干部和“五老”人员等法律明白人，高中以下文化程度占比较大，平时重点忙于村级事务管理工作，在法律知识理解运用方面有欠缺，帮助群众解决法律问题能力不足。

（二）乡镇综合执法能力需大幅度提升。乡镇综合执法存在执法力量不足，执法装备配备不全等问题，目前大部分乡镇未制作执法卷宗。且乡镇行政执法人员多存在执法能力有欠缺、执法事项流程不熟练、执法文书制作水平不高等情形，“乡镇吹哨、部门报到”的工作机制不够健全。

（三）人民调解力量亟待补充。专职人民调解员的配备力量严重不足，司法所工作人员配备力量与新时代工作要求尚存差距，且司法所工作人员的整体业务综合素质有待进一步培训提升。

（四）律师参加活动积极性较低。我县律师事务所整体内部结构化提成制模式较为落后；律师业务较为繁忙，公益活动参加率较低。

（五）行政复议基层专业化人才短缺。行政复议案件呈逐年增长的趋势，2024年行政复议案件同比增长约30%，新《中华人民共和国行政复议法》扩大了行政复议范围、完善了行政复议前置范围，导致行政复议案件数量大幅增长。现有的行政复议人员3人无法满足行政复议案件听取意见、听证等案件办理要求，案多人少的问题突出。

三、2025年工作计划和主要举措

（一）普法依法治理持续发挥效力。突出宣传宪法，组织开展好2025年“宪法宣传周”活动；突出宣传民法典，深入贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神，继续深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。积极发挥“法律明白人”作用，落实《“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动实施方案》要求，以担任“法律明白人”的村（社区）“两委”干部为重点，加强常态化培训，举办全县“法律明白人”示范培训班。开展好“八五”普法总结验收，组织开展好“八五”普法规划实施情况总结、检查、评估工作，做好“八五”普法先进集体和先进个人的推荐、报送等工作。

（二）依法治县工作发挥统领作用。深化习近平法治思想学习贯彻，继续推动党委（党组）理论学习中心组学习研讨习近平法治思想常态化，定期举办领导干部学习贯彻习近平法治思想专题培训班；加强对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习宣传工作，综合使用传统方式和新型融媒手段广泛宣传习近平法治思想，扩大宣传影响力和覆盖面。制定实施推进法治建设行动计划，进一步明确年度工作重点，细化工作任务，明确责任分工，确定任务实施主体。加强基层法治建设，贯彻落实《关于进一步规范基层法治建设运行机制推进全面依法治县高质量发展的实施意见》。推广县直重点执法领域专题述法，强化县乡两级述法评议方式创新。

（三）法治政府建设取得长效进展。严把合法性审查关口，推动镇（园区）开展合法性审查工作，制定2025年重大行政决策事项目录清单，不断提升审查质量。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，不断提升依法科学民主决策水平。全面推进严格规范公正文明执法，深入落实《砀山县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，深入落实国家工作人员学法制度，加强依法治县、依法行政等方面的学习培训，建立法律知识学习培训长效机制，组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训等专题培训；落实行政执法人员持证上岗制度，加强对执法人员的监督考核，全面提高行政执法队伍的素质，加强执法人员学习培训，提升执法效能。开展行政执法突出问题专项整治专项监督，基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的县镇两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。深入推进乡镇综合行政执法改革，开展赋权事项评估，调整优化赋权事项。贯彻实施新修订的行政复议法，发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用，做好涉行政复议的规范性文件清理，完善相关配套制度。建强行政复议委员会，加强行政复议调解，规范行政复议和行政诉讼工作衔接。

（四）法治营商环境坚持服务大局。持续开展“法律服务进万企”，深入民营企业法律服务工作，对企业在经营过程中可能会涉及的合同法律风险、刑事法律风险进行优化，防范企业经营风险，从而为全县企业依法规范经营和经济高质量发展提供优质的高效法律服务。深入推行“综合查一次”制度，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查，减少对企业的过度执法。大力推行柔性执法，持续做好轻微违法行为依法不予处罚工作；贯彻落实涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。持续做好公共政策兑现和政府履约践诺行动，推动扩大行政给付、奖补扶持、税收优惠等涉企政策“免申即享”“即申即享”覆盖面，提升政府公信力。

（五）法治为民服务保障群众权益。推进公共法律服务工作提档升级，深入实施《砀山县公共法律服务体系建设三年实施方案（2023—2025年）》，完成公共法律服务一体化管理平台建设，不断完善覆盖城乡社区的全时空法律服务网络；积极扩大法律援助的受援面，降低援助门槛，做到“应援尽援”。加大对法律援助案件质量的跟踪监督，进一步提升办案质量。提升《中华人民共和国法律援助法》宣传力度，为法律援助工作营造良好的外部环境。推进惠民服务铺展覆盖。加大推广12348安徽法网和12348安徽法网移动APP宣传力度，提升群众知晓率、点击率和使用率。持续深化公证服务“最多跑一次”改革，不断扩大“最多跑一次”公证事项范围；充分发挥“12348安徽法网”作用，探索“互联网+公证”服务，提升公证服务能力。督促律师发挥服务社会、服务人民的作用，担任村居法律顾问的律师通过不定期下乡、上门、利用每月28日党员活动日开展法治宣传工作，并接待群众的来访咨询。有些通过微信或电话解答等方式为村（社区）提供优质、高效、便捷的法律服务，从而防范、减少纠纷和违法犯罪的发生。

（六）基层社会治理坚守防线作用。以省示范所创建推动司法所建设水平新提升，以全县4个省示范司法所为标杆，不断提升全县司法所规范化建设水平，夯实全县司法行政基层基础，为人民群众提供更多优质高效法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解法治化，进一步加强人民调解、行政调解、行业专业性调解、司法调解工作，健全各类调解衔接联动工作机制，加强综治中心规范化建设；学习“新时代六尺巷工作法”，深化“老书记调解室”矛盾调解工作法，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，健全完善线上线下矛盾纠纷多元化解平台，促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。以规范化推动安置帮教工作高质量发展，进一步规范安置帮教衔接环节，做到信息衔接无误、人员衔接无缝、措施衔接到位。做实安置、帮教环节，扎实开展安置帮教摸排走访，实现刑释解矫人员放出来有人接，接回来有人管，就业有人扶，创业有人帮，困难有人助的工作目标。大力推进社区矫正队建制及社区矫正中心建设，按照司法部和省司法厅关于“智慧矫正”信息化体系建设的部署要求，积极推进规范化社区矫正中心建设工作，做好“社区矫正中心”软硬件办公设施配备工作；明确县级社区矫正大队、中队职责任务，构建清单化、闭环式的社区矫正刑事执法管理机制，实现社区矫正工作的专业化、职业化、精细化。