砀山县司法局2022年工作总结及2023年工作计划

根据相关要求，现将有关情况汇报如下：

一、2022年重点工作完成情况

（一）合力营造和谐稳定社会环境

1.做好社区矫正工作。每月定期召开社区矫正矫情分析会，听取相关工作开展情况汇报，针对工作中所存在的问题群策群力，商讨解决方案，确保不出问题。对于重点管理等级的社区矫正对象，加强信息化核查及实地查访，保证矫正对象不脱管、不漏管。2022年社区矫正执法局共接收社区矫正对象476人，解矫452人，现在矫社区矫正对象419人，其中缓刑407人，假释4人，暂予监外执行7人；核查发现重点管理对象44人。因违规违法行为被警告处罚4人次，训诫处罚13人次。审查评估483件。

2.抓好安置帮教人员管理。落实衔接登记、档案管理、信息反馈制度，做好衔接，定期对刑满释放人员开展扫黑除恶专项斗争工作，实地走访、排查，杜绝刑满释放人员涉黑涉恶情形。在排查的基础上对刑释人员采取分类管理，对排查出的对象特别是有重新违法犯罪倾向的列为重点帮教对象，进行重点帮教，防止重新犯罪。2022年我县共有安置帮教对象2020人，其中重点帮教对象97人，实行双列管24人。全县共衔接安置帮教对象589人，其中刑满释放人员224人，社区矫正满转365人。

3.认真开展人民调解工作。扎实推进涉疫情矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解等工作，有效实现了疫情期限间矛盾纠纷不升级，不上交，维护社会稳定。针对因疫情引发的矛盾纠纷，全方位开展排查，做到底数清、情况明、早介入，将纠纷发现在早、处置在小。开展“人民调解为人民，全力护航二十大”专项活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强“法律明白人”培养，按照《宿州市乡村“法律明白人”培养工作实施方案》要求，全县共培养“法律明白人”1037名，同时注重发挥乡贤的引领示范作用，强化“百姓评理说事点”建设，引导其在法治乡村建设中发挥好稳基层、调矛盾、化纠纷的作用，促进其依法有序地参与村级事务管理，最大限度发挥“枫桥经验”良好效用，以加强村民自治的方式维护基层社会和谐稳定。2022年全县各级人民调解组织共排查发现矛盾纠纷459件，预防矛盾纠纷356件；调处纠纷745件，调解成功714件，调解成功率96%。

（二）全力提升法治宣传成效

1.扎实开展重大主题普法活动。聚焦“八五”普法规划实施，实施公民法治素养提升行动。结合3.15消费者权益保护日、4.15全民国家安全教育日、5.28民法典颁布两周年、高考等时间节点，组织开展了全民国家安全教育日普法宣传活动、“民法典宣传月”活动、“护航成长  法治同行”等主题普法活动200余场次。

2.加强社会主义法治文化建设。制定《〈砀山县法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》《贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉任务分工方案》，对全县法治文化建设作出安排部署。强化“谁执法谁普法”普法责任制，提高普法针对性和实效性。

3.深化法治乡村（社区）建设。合力打造安徽律师法治广场、良梨村崔庄法治广场、李园新村“律树成荫”等10个法治广场（公园）；全县共有国家级民主法治示范村3个，省级民主法治示范村（社区）10个，市级民主法治示范村（社区）22个。

（三）积极发挥公共法律服务体系职能

1.镇（园区）、村（社区）法律顾问实现全覆盖。目前，我县16个镇（园区）与6家律师事务所签订法律顾问合同聘请了常年法律顾问，全县175个村（社区）均派驻了法律顾问，并全面参与到乡村振兴和乡村治理工作中。截至目前已开展“法律明白人”、“人民调解员”、“法律志愿者”培训200余场次，共培训“法律明白人”近1000人次，人民调解员580人次，“法律志愿者”300多人次。

2.努力扩大法律援助范围，将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、未成年少年、建档立卡贫困户和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为重点服务对象，对特别困难行动不便的当事人提供上门服务，目前已办理法律援助案件926件，法律咨询1000余人次。全力做好刑事案件律师辩护全覆盖工作，全面完成公安、检察院和法院通知的法律援助案件以及法院通知的法律帮助案件。律师全面参与到法院、检察院（看守所）值班工作。

3.公证职能作用充分发挥。严格按照《公证法》《公证程序规则》等相关法律法规开展公证工作，坚持为人民服务的大局，严格落实公证“最多跑一次”要求，通过“预约服务、代办服务、延时服务、热线服务、网络服务、上门服务”等，切实为人民群众办实事、办好事、解难事，目前已办理公证1822件，其中涉老公证608件，上门办证10余件，实现社会效益、经济效益双丰收。

（四）高标推进法治建设

1.积极办理行政复议案件。对向宿州市人民政府申请行政复议的案件，及时提交行政复议答复书及相关证据材料。对向砀山县人民政府申请行政复议的案件凡符合受理条件的积极予以受理，并在法律规定期限内作出处理决定，无超期审理现象。2022年度共收到行政复议申请60件,不予受理10件，受理50件。已办结49件，其中维持28件，终止16件，驳回1件，确认违法3件，撤销1件。纠错案件4件，纠错率8.16%。

2.积极做好行政应诉工作。2022年度行政诉讼案件共102件，其中以县政府为被告的一审案件14件，二审案件1件，再审案件2件；以县级政府部门为被告的一审案件48件，二审案件22件；以镇政府为被告的一审案件10件，二审案件5件。其中，开庭审理案件68件，行政机关负责人出庭应诉案件68件，主要负责人出庭应诉5件。案件办结99件，审结率为96.12%。其中，驳回55件，准许原告撤回起诉23件，责令履行7件，撤销7件，确认违法7件。败诉案件21件，败诉率21.2%。

3.做好行政执法监督工作。受理各行政执法单位上报的行政执法证件到期换证申请，申领换发新证件700余件，规范行政人员执法，2022年共计审核24家单位1023人，均年审合格。组织开展全县18个部门114名行政执法人员参加《行政处罚法》在线考试，提升执法人员执法水平；组织县交运局、县市场局、县应急局、县文旅体育局等部门开展行政执法案卷评查活动，共评查行政处罚案卷35卷，行政许可案卷23卷。

4.做好合法性审查工作。一是严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，为政府决策严把合法性审查关口。全年共出具合法性审查事项94份。二是积极开展合法性审查业务跟班学习活动。印发《关于组织有关人员到县司法局跟班学习合法性审查业务的通知》，组织全县各镇（园区）、县政府各部门、各直属单位到县司法局开展跟班学习，通过实际办理合法性审查事项，熟悉合法性审查办理流程，提升全县合法性审查工作水平。三是进一步规范政府合同合法性审查工作。出台《关于进一步规范政府合同合法性审查工作的通知》，明确政府合同送审材料清单、审查流程等，防范政府合同风险。

（五）推进依法治县工作开展

1.学习贯彻习近平法治思想，研究制定习近平法治思想学习宣传贯彻的新方式新举措，联合县委宣传部推动习近平法治思想专题学习及县乡二级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化，开展习近平法治思想专题培训，以行政村为单位举办习近平法治思想培训班，宣传讲解习近平法治思想核心要义“十一个坚持”的内容，做到全县覆盖。

2.做好统筹指导工作。召开县委全面依法治县委员会第四次会议，制定下发《砀山县2022年度全面依法治县委员会工作要点》及“一规划两方案”（法治砀山建设规划、法治政府建设实施方案法治社会建设实施方案）重要举措分工方案，为依法治县工作和法治政府、法治社会建设指明方向，提供遵循。

3.积极推进法治政府建设督查反馈整改工作，制定下发《砀山县落实中央依法治国办对安徽省开展法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，明确整改要求，强调整改步骤，明晰整改责任，细化整改举措，召开整改工作动员会、推进会，推进全县整改工作落到实处；目前共计反馈27个问题已经基本整改完成。

4.做好法治政府示范创建工作，制定《砀山县争创2022年全省法治政府建设示范县工作方案》，召开法治政府示范创建工作动员部署会，把法治政府建设示范创建工作作为推进政府治理体系和治理模式现代化、打造优良营商环境的重要抓手，为建设现代化新砀山提供有力法治保障。成功通过法治政府示范创建第一阶段，目前正在开展实地评估工作。

（六）持续优化营商环境

1.扎实开展“新春访万企、助力解难题”活动。贯彻落实上级活动精神，成立“法律服务进万企”律师服务团，制定活动实施方案，明确活动内容和要求，细化工作方案，落实责任分工。全县律师事务所实地走访企业107家，开展了68场法律事务讲座，组织培训68场次，政策宣讲解读受众6000余人，惠及企业114家,发放政策清单法律手册3000余份。走访过程中与企业负责人进行面对面交流，详细听取了企业经营发展情况的介绍，了解企业在经营发展中遇到的问题及需求，针对企业在依法经营与规范治理方面存在的突出问题和困难，提出法律意见和建议共计172条。在了解企业发展状况的基础上，采取“一企一策”的方式，帮助企业梳理法律风险点32个，堵塞法律漏洞，防范经营风险，从而解决实际问题。为全县企业依法规范经营和经济高质量发展提供优质的高效法律服务。

2.启动依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动。组织有关单位参与宿州市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺工作动员部署会，印发《砀山县依法推进公共政策兑现和政府履约践诺工作专项行动方案》，督促各有关单位按照要求上报公共政策兑现情况及政府履约践诺情况并将有关情况上报市委依法治市办；制定《砀山县打造一流法治化营商环境行动方案》，从执法、司法、守法、普法环节综合施策，更大程度激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推动全县法治化营商环境与沪苏浙等先发地区等高对接。

3.深化班子成员服务企业活动。党政领导班子积极联系服务企业，进一步增强企业经营者守法经营和依法治企意识，帮助企业防范化解法律风险，依法解决企业生产经营过程中的难题，促进企业生产经营管理法治化。深入关帝庙旭日学校走访调研，详细了解校园封闭管理制度、防疫物资储备、常规消毒、应急预案等情况，指导学习要从严从紧从细落实疫情防控措施，全力维护校园安全稳定。

（七）加强律师工作监督管理

1.强化队伍建设发展。砀山县现有律师事务所8家，执业律师共计62人、法援律师4人、现有公职律师38人。律师事务所党支部委员会4家，党员21人。基层法律服务所6家，基层法律服务工作者33人。全年共办理刑事案件531件，民事案件代理1249件，法律援助788 件。

2.加强律师党建工作。砀山县现有4家律师事务所成立了党支部，共有党员21人，占总人数的33%。截至目前，中共安徽序力律师事务所党支部委员会、中共安徽贾东峰律师事务所党支部委员会各有两名预备党员转正。

3.加强村（社区）法律顾问工作。我县175个村（社区）全部设立了村（社区）法律顾问，覆盖率100%，全县每名律师、法律服务工作者平均担任3个村（社区）法律顾问。律师法律顾问通过不定期上门、利用每月28号党员活动日开展此项宣传工作，并接待群众的来访咨询。并通过微信或电话宣传等方式为全县村（社区）提供优质、高效、便捷的法律服务，防范、减少纠纷和违法犯罪的发生。截至目前，共组织法治宣传教育活动60多次，发放资料近4500余份，受众群众2.5万余人，办理法律援助案件543件，提供各类法律援助咨询1100余人次，为进一步推动法治砀山建设，维护基层和谐稳定作出重要贡献。

4.落实律师行业“两拥一做”主题教育。组织全县律师召开全县律师工作会议暨律师行业“两拥一做”主题教育推进会。传达学习市律师行业党委关于开展“两拥一做”主题教育文件精神，宣读教育实施方案。强调各律师事务所党组织和全体律师要统一思想认识，以“两拥一做”主题教育为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步巩固党史学习教育成果，以严肃的态度、严抓的韧劲，把“两拥一做”主题教育抓紧抓实，推动我市律师行业发展再上新台阶。

（八）积极发挥职能作用，常态化开展扫黑除恶

1.常态化开展扫黑除恶宣传。精心制作《扫黑除恶漫画宣传册》，重点就青少年进行普法宣传。同时结合各类普法活动进行扫黑除恶宣传。

2.在重点人群中常态化开展涉黑涉恶线索摸排。定期在社区矫正对象、安置帮教对象中开展扫黑除恶宣传，并积极摸排相关线索。

（九）开展常态化疫情防控及文明创建工作

1.筑牢防控战线。严格落实外出审批报备制度，要求全体工作人员做到非必要不出砀，特殊工作人员外出返砀后立即进行核酸检测并按照疫情防控要求实施隔离措施，切实把好人员去向关；全力抓好办公场所疫情防控，加强疫情期间法律援助中心、公证处、律师事务所等窗口单位防控措施，坚持每天两次消杀，工作人员佩戴口罩，为前来办事咨询的群众提供安全的服务环境。

2.积极参与文明创建。安排工作人员每日轮岗按时到点协助交警开展对行人、电动车不文明出行的劝阻工作，每周对包保街道和小区开展文明创建工作，助力我县文明创建工作取得成效。

（十）坚持改进工作作风，强化队伍建设

1.全面落实学习制度：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，开展党的二十大精神专题学习，加强贯彻落实“一改两为五做到”精神，引导全县司法行政干警和法律服务工作者深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精通的司法行政队伍，通过中心组学习，每周半天理论学习、支部学习等方式，严格督促落实，目前共组织党员干部开展理论学习47次，中心组理论学习13次；召开民主生活会1次；召开组织生活会1次。

2.加强人才队伍建设。为进一步加强全县司法行政系统教育培训工作，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化司法干部队伍，根据《干部教育培训工作条例》和市局《关于印发<2022年度全市司法行政系统干部教育培训计划>的通知》要求，结合司法工作实际，聚焦教育培训和人才工作中的短板、弱项，制定了《2022年度砀山县司法行政系统干部教育培训计划》，按计划要求完成各项培训任务，为建设德才兼备的高素质干部队伍提供了有力支撑。    

3.落实“一线工作法”：建立机关干部“下沉一线”工作制度，局机关下沉工作人员各部门每月合理安排两天到基层所及村（社区）进行调研，收集了解基层所和群众对司法行政工作的建议，主动做好帮助、协调工作，并积极地参与基层所相关工作，有效为基层分忧解难，共同解决实际困难和问题。

二、当前存在的困难、问题和原因剖析

一是公共法律服务体系发展建设存在制约。公共法律人力资源不足，业务素质有待提高；部分村（社区）公共法律服务三级实体平台建设水平不高，硬件设施差，制度不完善。

二是部分单位对法治建设的重视度不够。根据我县公共法律服务体系建设自查情况反馈，部分乡镇政府及村（社区）对法治建设工作重视不够。

三是普法宣传创新力度不够。普法宣传教育还习惯于借助传统的、行政化的手段来进行，例如讲座、搞专栏、画板报、贴标语等，由于普法形式单一、普法内容生硬，无法满足基层群众的实际需求，给人感觉是走过场，进而影响了基层普法宣传教育的深入。

四是法治政府建设仍需进一步加强。部分单位法制审核机构人员力量薄弱，合法性审查专业人员缺乏，兼职人员业务能力不强；行政执法人员的专业素质和业务能力有待进一步提高；法律顾问和公职律师在重大行政决策方面作用发挥不充分。

三、2023年工作计划

（一）提升法治社会工作成效

一是加强对普法工作的组织领导。切实落实“谁执法谁普法”的普法责任制，广泛动员全社会力量，树立社会普法意识，提高普法工作实效。注重加强对领导干部法治理念、法治思维和法治信仰的培育，促进领导干部带头树立法治思维、带头尊法学法守法用法、带头依法办事，做法治建设的组织者、推动者、实践者，加快推进依法治县进程。

二是探索创新法治宣传教育方式，加强普法品牌建设，把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地的作用，拓展学习宣传的广度和深度，全力提升法治宣传见实效。持续开展“法润乡村社区”活动，提升基层群众法治意识。

三是不断推进法治文化建设。以民主法治示范村（社区）、美丽乡村、特色小镇建设项目等为基础，利用好新时代文明实践中心等场所，因地制宜建设、建好法治文化阵地。积极开展群众性法治文化活动，提升全民法治宣传教育普及率。扎实开展“八五”普法，创新完善“互联网+”普法新模式，加大与群众生活密切相关的普法知识的传递，促进互联网模式下新型普法模式与传统普法的结合，构建立体化普法模式。

（二）推进依法治县工作开展

一是积极推进法治政府建设。全面贯彻落实《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》要求，争取省级法治政府示范县创建成功，保证法治环境指标水平稳居全省第一方阵，第三方调查市场主体满意度高于95%，人民群众对法治政府建设满意度达95%以上，推进我县法治政府示范创建工作走在全市前列。

二是规范法制工作开展。扎实推动合法性审查工作；进一步规范行政执法行为，加强个案监督；继续贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政应诉季度通报制度；继续落实领导干部学法制度，提升领导干部及行政执法人员的法律知识水平和依法行政能力；进一步推行证明事项告知承诺制，扩大证明事项告知承诺范围，切实做到减证便民；推行行政执法三项制度，严格执行行政执法责任和责任追究制度，加大安全生产、生态环境、食品药品等民生领域执法力度。

（三）助力营造良好营商环境

一是持续为企业输入法治因子，高举依法治县旗帜，充分发挥司法行政职能，整合法律服务资源，弘扬法治“店小二”精神，加大“送法进企业”活动力度，联合律师行业通过法律咨询、法治体检等多种方式对企业在依法经营与规范治理方面存在的问题和困难，提出有效的法律意见和建议，帮助企业梳理法律风险点，为企业化解法律风险、规范运营提供法律保障。

二是充分发挥司法行政法治保障作用，坚持“法治是最好的营商环境”理念，加强涉企行政规范性文件和政府合同合法性审查，涉企行政复议案件实行特事快办，加强执法监督，规范行政执法行为，全力打造公开透明、公平公正、精简高效、稳定可期的法治化营商环境；持续推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，帮助企业解难题，公证处开放微小企业绿色通道，简化程序，减免费用，助力微小企业发展；通力为全县优化营商环境提供优质高效的法律服务和坚实有力的法治保障。

（四）切实抓好法律服务

一是推进公共法律服务工作提档升级。紧紧围绕县委、政府中心工作，努力扩大法律援助的受援面，降低援助门槛，做到“应援尽援”。加大对法律援助案件质量的跟踪监督，进一步提升办案质量。提升《法律援助法》宣传力度，为法律援助工作营造良好的外部环境。

二是推进惠民服务铺展覆盖。加大推广12348安徽法网和12348安徽法网移动APP宣传力度，提升群众知晓率、点击率和使用率。持续深化公证服务“最多跑一次”改革，不断扩大“最多跑一次”公证事项范围；充分发挥“12348安徽法网”作用，探索“互联网+公证”服务，提升公证服务能力。

（五）维护社会和谐稳定

一是加大矛盾纠纷排查调处力度。司法所联合乡镇政府、律师行业等开展矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥村级法律顾问作用，围绕重大活动、重要节点组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，重点化解农民工、教育医疗、劳动争议、环境保护等与人民群众切身利益息息相关的矛盾纠纷，切实防止群体性事件、个人极端事件、民转刑等重大恶性案件的发生，持续开展土地征收和房屋拆迁领域行政争议集中排查化解专项行动，促进社会治安稳定，为我县经济发展营造和谐稳定的环境。

二是加强重点人群监督管理。强化对重点矫正对象的监督管理，筑牢社区矫正管控防线。规范安置帮教工作程序，对刑释解教人员建立个人档案，争取一人一档，建档率100%，明确帮教人员，落实安置措施。认真查找人户分离和下落不明的刑释解教人员，努力减少脱管漏管；对外出打工人员的帮教对象，要掌握其去向，摸清其动态，要利用多种形式如亲属联系，电话联系等，对其帮教，做到无空白点。

（六）抓好司法行政队伍建设

一是加强学习培训力度。加强对党的二十大精神的学习贯彻落实，重点组织好局党组中心组和局机关干部的理论学习，指导干警在学习教育的根底上，在进一步加强理论学习和领会精神实质上下功夫，在理论学习联系司法行政工作实际上下功夫，进一步理清思路，扎实做好各项工作。

二是持续改进工作作风。持续贯彻落实省委“一改两为五做到”会议精神及“新春第一会”郑栅洁书记讲话精神，结合司法行政本职工作，认真学习贯彻中央决策部署精神，严格执行中央八项规定精神及省市三十条和县“十二条”，进一步打造司法行政机关务实创新、勤政为民的新形象；强力锤炼一支立场坚定、求真务实、勇于创新、严格自律、团结和谐的干警队伍，为建设法治砀山、平安砀山贡献力量。

三是基层司法所高质量发展。贯彻落实《全省司法所工作高质量发展三年行动方案（2022-2024年）》文件精神，紧扣2023年全省司法所工作高质量发展提升年主题，对每个司法所进行“扫描问诊”，全面查找制约司法所工作高质量发展的瓶颈和难点问题，积极探索“先进带后进”联动工作模式，充分发挥省示范司法所的典型引领、辐射带动作用，以狠抓后进司法所工作为重点，推动全县司法所创新发展。

 百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，奋勇者进。新一年承载新使命，落实新任务。全县司法行政工作者将在县委县政府的坚强领导下，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实党的二十大精神，以饱满的精神和昂扬的斗志做好司法行政各项业务工作，完成省厅市局和县委县政府交办的各项任务，为我县经济高速发展护航。

                                                         砀山县司法局

    2023年1月31日