关于印发《砀山县社会救助兜底脱贫行动实施方案》的通知

各镇（园区）民政办、扶贫工作站：

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，根据宿州市民政局、扶贫开发局《关于印发〈社会救助兜底脱贫行动实施方案〉的通知》（宿民发〔2020〕18号）要求，县民政局、扶贫开发局制定了《砀山县社会救助兜底脱贫行动实施方案》，现印发你们，请抓好落实。

砀山县民政局            砀山县扶贫开发局

                             2020年3月30日

砀山县社会救助兜底脱贫行动实施方案

社会救助兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，事关完全或部分丧失劳动能力的贫困人口能否如期脱贫。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，根据宿州市民政局、扶贫开发局《关于印发〈社会救助兜底脱贫行动实施方案〉的通知》（宿民发〔2020〕18号）要求，为进一步做好我县社会救助兜底保障工作，县民政局、扶贫开发局决定开展社会救助兜底脱贫行动。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决履行社会救助兜底保障政治责任，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切、强化兜底保障能力，编密织牢基本民生兜底保障网，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”，坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。

二、基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把维护好困难群众的基本权益作为社会救助兜底保障工作的根本出发点和落脚点，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，确保兜住底、兜全底、兜好底、兜牢底，应保尽保、应救尽救。

三、重点任务

（一）深入学习贯彻中央、省、市、县有关脱贫攻坚的重要指示精神

结合巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，以及省委常委会扩大会议暨决战决胜脱贫攻坚工作部署会精神和市委、市政府关于加强精准帮扶切实防止返贫致贫的通知精神作为党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的重点内容，切实提高政治站位，抓实抓细抓落实。以强烈的政治责任感和历史使命感，主动担当作为，在打赢脱贫攻坚中充分履行社会救助兜底保障职责。

（二）强化兜底保障，落实落细政策

在脱贫攻坚和疫情防控大局之下，各级陆续出台了一系列保障困难群众的文件和措施。作为民政部门要准确把握新形势、新政策、新要求，突出重点兜底保障工作，落实落细相关政策。

一是强化农村低保兜底保障，落实落细低保政策，做到应保尽保。当前要紧盯除已纳入最低生活保障、特困供养对象以外的建档立卡贫困户中的重病重残、老年人、未成年人、脱贫边缘户、贫困不稳定户、因疫致贫返贫家庭和个人，因疫致家庭收入骤减支出骤增家庭，确保符合条件的贫困人口全部纳入低保兜底保障。要严格落实“单人保”政策，对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保，对符合整户施保的要坚持整户施保。要坚持保人与保户相结合，该保人的保人、该保户的保户，切实防止保人不保户造成“漏保”问题。严格落实就业成本扣减，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本，对家庭收入超过当地低保标准后给予12个月渐退期，对主动申请退出低保的可给予1-3个月的低保金，鼓励支持有劳动能力的贫困人口积极就业创业，不断巩固兜底保障脱贫成果。

二是强化特困人员救助供养，落实落细供养政策，做到应养尽养。对农村建档立卡贫困人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，要及时纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。要强化对分散供养特困人员的监护责任和日常照料服务供给，要充分发挥好村（社区）的走访联系功能作用，每名分散供养特困人员都要签订监护监管协议，确保其“平日有人照应、生病有人看护”。持续推进生活不能自理特困人员集中供养，确保2020年底，全县失能、半失能特困人员集中供养率达到50%以上。

三是强化临时救助政策保障，切实发挥“兜底中的兜底”作用，做到应救尽救。对遭遇突发性、紧迫性、临时性且其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，要及时通过临时救助，救急解难。在脱贫攻坚和疫情防控大局之下，要与扶贫等部门建立定期会商联系机制，重点关注未脱贫人口、返贫人口、因疫致贫人口以及因疫情陷入临时困境的外来人员，完善检测预警机制，对存在风险的要早发现、早介入、早救助。要充分发挥好镇（园区）临时救助备用金作用，一旦发现基本生活出现严重困难有返贫情况，立即启动临时救助，予以先行救助，对于遭受重大生活困难的，可采取一事一议方式加大救助力度。凡因疫情原因，暂时滞留在砀的外地人员，其基本生活出现严重困难的，由急难发生地镇（园区）或县民政局直接实施临时救助。

（三）强化特殊群体的关爱帮扶，用足用活救助帮扶政策

一是加强社会资源统筹，积极动员、引导社会力量参与。发挥慈善在脱贫攻坚中的补充支持作用，积极动员慈善组织参与脱贫攻坚。鼓励引导社会组织、社会工作和志愿服务力量积极参与脱贫攻坚。充分发挥慈善组织、专业社工和志愿服务在脱贫攻坚中的作用。

二是加强养老服务资源统筹。完善农村困难高龄、失能等老年人补贴制度。推进镇（园区）养老服务中心和村级养老服务站相衔接的农村养老服务设施建设。加快完成农村留守老人数据录入、联系人登记、赡养协议签订、探视走访等工作。履行好对困难家庭的高龄、失能、留守老人的关爱职责，增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，防止冲击社会道德底线的事件发生。

三是深入开展贫困残疾人照护服务工作。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大动态监督管理。持续落实好贫困户中一级重度残疾人集中入住需求，并做好生活照料、康复护理、精神慰藉等全方位服务。

四是健全留守儿童、监护缺失儿童和留守妇女的关爱救助保护工作。加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，凡是符合孤儿或事实无人抚养儿童认定条件的监护缺失儿童，要及时将其纳入相应保障范围。实现“动态监管、应保尽保。”贯彻落实好《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》，强化困境儿童分类保障，完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。充分发挥好“12355”儿童救助保护热线的作用，各镇（园区）结合疫情防控排查，对各村（社区）儿童监护情况进行全面摸底，发现儿童监护缺失的，要及时报告。对没有监护人的儿童，由村（社区）临时照料，确有困难的，由县民政局承担临时监护责任。未成年人救助保护机构也要积极主动参与监护缺失儿童的线索响应、临时照料、服务转介、个案跟踪、资源链接等服务。对委托监护、照护儿童要电话跟踪管理，定期与不定期的开展走访。对因疫情或特殊原因导致生活陷入困难的儿童及家庭，要按照规定及时给予临时救助或落实低保等社会救助政策。加强贫困地区农村留守妇女关爱服务工作，摸清排查农村留守妇女情况。

（四）创新工作方法、补齐问题短板

一是补齐信息化建设短板。把握新形势新任务新要求，积极主动与相关部门进行信息对接，充分利用大数据、云计算、区块链等技术，健全完善核对平台和核对信息系统，拓宽数据核对范围，第一时间了解掌握情况，精准识别边缘户、返贫户、重病户、重残户等各类对象，主动实施救助，提高救助工作的质量和效率。

二是补齐效率不高短板。积极推进低保、特困、临时救助、审批权下放镇（园区）。优化简化审核审批程序，推进全流程网上办理，最大程度减少程序，提高效率，确保公正公平，确保困难群众求助有门，受助及时。

三是补齐能力不足短板。政策落实的好坏关键在基层，主体在镇（园区），一定要加强调度和培训，夯实镇（园区）主体责任。要定期组织开展民政兜底脱贫培训，通过培训确保经办人员对救助政策、救助条件、办理流程熟练掌握，切实提高基层民政工作人员的职业素养和业务能力，确保所有困难群众按程序都能够及时纳入社会救助保障范围。

（五）挂牌督战全覆盖

为了扎实高效的推进督战村返贫人口的兜底保障工作，各镇（园区）民政办、扶贫工作站要成立联合督战领导小组。按照县扶贫开发领导小组印发《砀山县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》（砀扶组[2020]5号）的通知，形成部门督战方案和督战清单，对所有挂牌督战的村实施督战全覆盖，同时要明确督战责任领导和责任人压实工作责任，对建档立卡贫困户中的重病重残、老年人、未成年人、脱贫边缘户、脱贫不稳定户、因疫致贫返贫家庭和个人要逐一核查建立一户一档案，确保把所有符合救助条件的返贫人口及时纳入各类救助保障范围。

四、实施步骤

（一）动员部署、明确任务（4月初）。县民政局会同扶贫开发局制定社会救助兜底脱贫行动实施方案，结合实际，细化实施方案，明确重点任务、时间节点、责任部门、工作举措和落实标准。

（二）检测摸底、比对排查（4月-6月）。4月底前，各镇（园区）民政办要与扶贫工作站开展一次全面信息比对，重点掌握尚未脱贫的856户1968名建档立卡贫困人口、不稳定脱贫户，边缘户家庭状况。视疫情防控情况，县民政局会同或指导镇（园区）、村（社区）深入核查民政部、国务院扶贫办检测发现的人员以及当地通过信息共享、日常走访发现的困难人员，及时掌握贫困家庭个案情况和兜底保障需求，建立工作台账，对符合临时救助条件的先行救助，对符合其他救助条件的及时开展相应救助。6月底前，县民政局要会同镇（园区）全面结合农村低保专项治理，开展一次低保对象、特困人员全面排查、动态管理，实现救助对象有进有出，精准认定。

（三）政策落实、应兜尽兜（7月-9月）。7月底前，各镇（园区）民政办、扶贫工作站结合实际，按规定程序落实救助帮扶政策，及时将符合农村低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的人员及时纳入救助帮扶范围，依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶服务。8月底前，对不符合民政救助帮扶政策的人员，扶贫部门会同有关部门实施其他扶贫措施，确保贫困人口能够如期脱贫。9月底前，基本建成低收入家庭数据库，民政部门、扶贫部门开展季度信息比对，掌握困难群众需求。

（四）查漏补缺、巩固深化（10月-12月）。10月中旬前民政办、扶贫工作站深入开展社会救助兜底脱贫行动落实情况 “回头看”，进一步查漏补缺，10月底前，县民政局、扶贫局将结合重点工作，通过明查暗访、随机检查、镇级互查、第三方机构抽查等，对各镇（园区）社会救助兜底脱贫行动落实情况进行督导督查，及时解决发现的个案问题，确保社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人”，11月底前县、镇（园区）两级总结提炼行动成效和工作经验，做好迎接中央、省考核验收。

五、行动要求

（一）强化领导责任。镇人民政府、园区管委会要落实社会救助属地管理责任，加强对社会救助兜底保障脱贫工作的组织领导。民政办、扶贫工作站要加强统筹协调、密切配合，周密安排部署，将开展社会救助兜底保障脱贫攻坚行动纳入重要工作日程，压实责任、细化目标任务，确保取得实实在在的工作成效。要密切跟踪分析疫情对社会救助兜底脱贫的影响，及时回应群众关切，适时调整完善实施方案。

（二）加强统筹协调。民政部门要充分发挥社会救助“1+8”体系牵头抓总作用，督促各成员单位按照职责分工要求各司其职，各负其责，形成工作合力。充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，定期召开联席会议（原则每半年召开一次），对基本生活有困难的，民政部门要及时纳入最低生活保障或特困救助供养；对医疗、住房、教育、就业等方面遇到困难的，各相关救助管理部门要及时纳入专项救助；发生自然灾害的，应急部门要给予受灾人员救助；遭遇意外事故或因家庭刚性支出过大导致基本生活暂时出现严重困难的，民政部门要及时给予临时救助。

（三）持续深化农村低保专项治理。聚焦“脱保”“漏保”“落实政策一刀切”等问题，持续深化农村低保专项治理。严肃查处农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位等问题，坚决纠正工作中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题，畅通拓宽群众信访举报渠道，完善投诉举报电话接听处置规程，加强值班值守，确保电话畅通。落实好末端公式制度，按照规定和要求在政务公开网及各村（社区）公示栏长期公示低保人员名单及监督举报电话，尤其村（社区）两委和低保经办人员近亲属享受低保的要单独公示，广泛接受群众监督，要建立健全与纪检监察部门问题线索联查联办、直查直办机制，不断巩固提升专项治理成果。

（四）强化督查调度。县民政局、扶贫局组成联合督导组以“四不两直”的方式对镇（园区）进行抽查暗访，每季度对镇（园区）社会救助兜底脱贫行动进展情况进行调度。镇（园区）也要采取“四不两直” 的方式带着问题和清单对所有村（社区）进行督查暗访，每月要召开一次调度。对发现的问题要敢于较真碰硬该下发通报的下发通报，该移交纪检部门的移交纪检部门，要压实镇（园区）主体责任。做到该保的一个不落，不该保的一个不保。每季度最后一个月5号前要将镇（园区）社会救助兜底脱贫行动实施情况分别报县民政局、扶贫局。县级将汇总整理各镇（园区）行动开展情况，上报市民政局。

联系人及联系方式：

县民政局社会救助股：朱亚山，0557-8032108，邮箱：412598173@qq.com。

县扶贫局项目规划股：陈楠，0557-8095119，邮箱：277015550@ qq.com。

附件：重点任务分工表

附件：

重点任务分工表

序号	工作任务	牵头单位	配合单位	完成时限
1	制定社会救助兜底脱贫行动实施方案	县民政局	县扶贫局	4月初
2	开展救助对象、建档立卡贫困户信息比对，开展入户调查	民政办	扶贫工作站 镇（园区）	4月
3	开展督查暗访	县民政局	县扶贫局 民政办、扶贫工作站	5月-6月
4	开展社会救助部门信息比对，推进建设低收入数据库	县民政局	县扶贫局 民政办、扶贫工作站	6月
	结合低保专项治理，开展一次低保对象、特困人员全面排查、动态管理，实现救助对象有进有出，精准认定。	民政办	村（社区）
5	落实落细社会救助政策	县民政局	村（社区）	7月
6	落实扶贫帮扶措施	扶贫工作站	民政办 村（社区）	8月
7	基本建成低收入家庭数据库	县民政局	县扶贫局 民政办、扶贫工作站	9月

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