砀山县公安局2023年法治政府建设情况报告

2023年，砀山县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和法治政府建设的安排部署，以建设法治公安为目标，以持续深化执法规范化建设为牵引，以整治执法突出问题为着力点，持续提升执法能力水平，认真履行人民警察的职责使命，努力提升人民群众安全感和满意度。按照法治政府建设有关文件精神，县委、县政府决策部署要求,现将砀山县公安局法治政府建设开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化依法行政组织保障和能力建设

落实法治政府建设第一责任人职责方面。我局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，研究部署法治政府部门建设（依法行政）工作。贯彻《砀山县公安局党委中心组学法制度》，以党委中心学习组为单元，定期集中安排专题法律学习，把习近平法治思想作为党委理论中心组必学内容学深悟透习近平总书记重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强了局党委班子成员运用法治思维思考问题、研究问题、解决问题的能力，提升局党委决策工作的法治化水平。

领导干部法治能力建设方面。将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规纳入到学习计划中，并组织全体干警通过学习强国、法治网、安徽先锋微讯等平台，结合支部主题党日活动，加强领导干部法治思想观念的提升。学用结合，知行合一，以实际行动践行“两个维护”，进一步促进领导干部带头尊法学法守法用法。制定并落实《砀山县公安局领导干部学法制度》，根据该制度，我局领导班子学习了新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》和《公安机关办理行政复议案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》等关切公安执法实际的重点法律、法规。以学法督促班子成员和局直各部门、各派出所主要负责人切实履行法治建设“一岗双责”，依法办事，自觉在宪法法律范围内活动。

单位工作人员法治能力建设方面。持续推行法律知识不定期考试制度，鼓励在职民警参加全国公安民警高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，截止目前，我局通过国家统一法律职业资格考试34人，通过全国公安民警高级执法资格考试27人。坚持把政治标准放在首位，加强实践锻炼、专业培训，完善干部考核评价体系，努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化公安队伍。积极开展法治政府建设宣传和业务培训，不断提高民警政治理论、法律知识、业务技能水平，以实际行动推进法治政府建设，努力推动砀山公安工作高质量发展。

法制机构履职及能力建设方面。法制大队为我局内设职能科室，根据有关权限，负责全局刑事、行政案件的审核，为业务部门提供法律支撑，配合、协调业务部门的普法等工作。法制部门列席局党委会议制度，召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作，法制部门依据法律法规提出相应意见建议。

法治建设执行力方面。积极接受省、市、县法治政府建设与责任考核督察，针对发现的问题及时做好整改。按照县法治政府建设工作部署，及时传达会议精神并做好任务落实工作。

（二）依法全面履行政府职能

根据公示工作制度要求，结合行政许可和行政处罚工作实际情况，及时向网上信息平台归集行政执法等公示信息。打造网上服务平台，为居民提供便捷的“一站式”服务，全面推动公安机关执法全过程和执法结果公开，自觉接受群众监督，严格约束行政权力，保障行政权力公开透明运行。

（三）完善依法行政制度

一是加强规范性文件备案审查工作, 我局严格按照《安徽省人民政府办公厅关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，严格落实备案审查制度，积极做好现有规范性文件存量清理和增量审查工作，同时加强规范性文件的合法性审查。不定期开展清理工作，建立台账，以更高质量实现规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”。二是健全依法决策机制。我局严格执行《砀山县公安局集体通案制度（试行）》，并与县人民检察院成立“侦查监督与协作配合办公室”，针对疑难、复杂案件提前邀请检察官介入提供指导意见。三是深化推进行政执法“三项制度”,落实重大执法决定法制审核机制，明确了法制审核主体、范围、内容和程序等，为执法人员和领导干部划定了标准“红线”，确保了重大执法决定合法；落实执法全过程记录制度,为全县公安机关一线执法执勤民警配备执法记录仪341部，严格落实执行执法记录仪“处警必带、执勤必用、过程必录、信息必存”的要求，进一步规范信息采集、存储、调取、查阅流程，实现对现场执法活动全程记载。

（四）推进行政决策科学化民主化法治化

依法决策机制建设和实施情况方面。制定并落实《砀山县公安局重大行政决策程序规定》，我局对有关重大行政决策事项中专业性较强的问题，组织专家论证、风险评估，通过建立和落实决策机制，提高了公安机关决策的合法性、科学性和重大行政决策风险评估能力，重大行政决策均经合法性审查并依照政府信息公开制度的规定，及时向社会公开。

法律顾问和公职律师制度方面。根据有关文件精神，我局鼓励已通过国家统一法律职业资格考试民警参加公职律师培训考核，为公职律师队伍建设储备人才。截至目前，我局共有公职律师26人。这些公职律师同时又是我局的常年法律顾问，根据《砀山县公安局法律顾问制度》，这些法律顾问为我局提供法律咨询、案件研究、文件审查、诉讼代理等服务，并积极参加重大行政决策、接访、文件合法性审查等工作。

（五）坚持严格、规范、公正、文明执法

行政执法全过程记录制度落实情况方面。根据上级公安机关的有关规定，我局全面推行行政执法全过程记录制度，为本单位民辅警配备341台执法记录仪并全部启用，要求执法人员以音像资料形式全程无间断记录执法过程。严格落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，进一步规范执法仪等设备的使用规范。建立执法音视频管理系统，加强对执法全流程记录材料的保管，实现执法办案的可视化全流程留痕记录和可回溯管理。

行政执法公示制度落实方面。全面推行行政执法信息化建设，抓好门户网站、办事大厅、服务窗口建设，充分运用微信公众号、微博、抖音等平台载体，全面、及时准确公示执法信息，方便群众查询，推动实现执法信息掌上查、随时查。在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序流程、监督方式和救济渠道等信息。

（六）强化对行政权力的制约和监督

行政执法监督工作开展方面。围绕推进严格、规范、公正、文明执法，深化行政执法体制改革，大力推进行政执法规范化建设。依托局域网、微信、钉钉等网络信息平台，落实每日、每周巡查以及每月总结、执法月考核网上督导通报制度，以“日巡查、周研判、月通报”的执法问题跟踪模式变传统的滞后监督为实时提醒，实现了执法质量的整体性提高、全方位升级。对案件办理全程加强和规范了事中、事后全流程监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖。

我局积极接受司法部门执法监督活动，及时落实执法监督机关提出的整改意见。组织开展行政复议纠正、行政诉讼败诉、国家赔偿、行政拘留不执行等案件专项评查活动，分析研判，查找普遍性和突出的执法问题，有针对性地督促整改。坚持监督为重，坚持民生为本，切实维护群众的合法权益；切实加强依法办理行政复议应诉和国家赔偿案件的指导，既坚持有错必纠，有效保护当事人的合法权益，避免引发负面影响和舆情炒作，又加强与法院等有关部门沟通协调，严防通过恶意申请行政复议、提起行政诉讼，制造影响、抹黑党和政府及获取非法利益的情况发生。

（七）持续优化法治化营商环境

砀山县公安局主动作为、创新举措，以企业需求为导向，通过构建高效服务机制促进涉企服务提档升级，全力打造优质高效安全的法治化营商环境。一是设立为企服务警务室。与企业安保力量联合联动，全面加强对辖区周边治安环境整治、指导，帮助企业加强内部安全管理，强化涉企矛盾纠纷的排查化解，为企业发展营造安全稳定的发展环境；二是建立网上“警企议事群”，开发区密集企业建立警企群，社区民警与企业负责人、企业管理人员、企业员工建立微信群等多类别沟通交流平台，广泛听取企业负责人、员工对社会治安、服务质量等方面的建议、及时帮助企业解决相关诉求；三是主动上门服务。完善警企联络员制度，由一名民警与一名企业管理人员直接对接，及时掌握企业人才引进情况、外来务工人员基本信息等，对企业申办材料、仓库建设、安防建设、人员管理等工作进行全程指导；四是先后制定出台助企30条、打造一流法治营商环境36条等一系列惠企措施；五是积极推行容缺受理“一次办”、车驾管业务材料“免提交”、特行备案“零材料”等服务，通过审批权限“再下放”、审批时限“在压缩”、审批条件“更简化”，助力企业高效开工投产。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政争议提前化解工作方面。坚持问题导向，坚守群众路线，积极协助党委政府排查化解矛盾纠纷。对属于公安职责范围内的矛盾纠纷，及时采取措施逐一化解，切实将问题解决在基层和萌芽状态。对非公安管辖的社会矛盾及时向有关单位报告移交，协调配合有关责任单位合力化解。强化信访投诉途径分类处理，提高法定渠道解决矛盾纠纷比例。我局畅通信访渠道，明确信访办理专人负责制，及时规范办理群众信访件。

（九）法治宣传教育工作情况

坚持普法工作与公安执法实践相结合，从实际出发，注重实效，法治宣传教育贯穿于执法办案全过程，在执法中加强法治宣传教育，增强普法的实效性。坚持内部普法与社会普法并重，在提高公安民警法律素养和执法水平的同时要积极推进社会普法，增强社会公众的法治意识。以网络、电视等主流媒体为阵地，通过微信公众号、微博、抖音等方式，以案析法，用身边人身边事，开展法治宣传教育，传递公安正能量，营造浓厚的法治氛围。积极开展法制宣传日、宪法进万家普法等活动，坚持宣传教育与法律服务相结合。领导干部带头，深入基层开展法律服务活动，结合“110”宣传日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传日等重大普法宣传活动，不定期深入学校、社区、企业等进行法治宣讲，开展了有针对性的法制宣传工作，有效提高了广大群众参与普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。

鼓励具有过硬的政治素质，优秀的品德，熟悉法律知识，从事政法工作五年以上，具有较强的语言表达能力和组织协调能力的在职民警，担任所辖区域学校的法制副校长，指导在校师生开展法律、法规、交通安全常识、安全防范、禁毒、防火、防灾等教育。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）民警法治意识不强，思维理念没有与时俱进。如部分民警法治意识、诉讼意识、大局意识不强，在案件办理过程中有时无法充分考虑案件的法治效果与社会效果。

（二）执法规范化建设落实不够全面。执法服务监督管理部门巡查效果不够强。虽有办案部门及民警对巡查通报、执法建议不整改不落实的情况，但巡查方式单一、追责力度不够，缺乏多元化、多角度地的监督和管理，有待探索研究制定科学、高效的工作机制。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）加强部门联合督导，推进执法规范化建设。根据《安徽省县级公安机关执法质量考评办法》、《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》等执法质量考评相关规定，强化各警种、各部门之间关于执法监督业务方面的协作，加强与纪检、督察部门的相互配合，推动基层所队领导及法制员抓好本单位法制业务，形成齐抓共管的大监督格局。依托县公安局执法监督管理委员会制度，通过整合管理资源，形成监督合力，进一步强化对全局执法质量的整体掌控，切实提升全县公安机关执法水平和执法公信力，确保执法公正、规范、高效。

（二）强化学习教育，打造过硬执法队伍。常态化学习法律法规，不断提升自身法律素养，推进执法能力提档升级。坚持以考促学，继续鼓励民警参加执法资格等级考试、在职法律教育、法律职业资格考试、申报公职律师等，大力培养法律专业人才。继续开展普法活动，不断提高法治意识和依法执政、依法决策、依法行政的能力，避免工作中的法律失误。

（三）提高办案质量、提升实战能力水平，打造法治公安。从根上树立起质量优先的理念，常态化开展对基层派出所“日评议”专项执法巡查，强化执法源头防控，有力整治有警不接、有案不立和执法不作为、乱作为等顽瘴痼疾。

推行实战化训练模式，强化一线民警现场处置、调查取证、出庭作证、信息化应用、武器警械使用等方面的实战模拟训练。开展案例式自助教学，提高民警的办案素质。进一步坚持并提高办案民警出庭应诉的比率，倒逼办案民警提升取证能力。梳理“教科书式”执法典型案例，加强解读；支持民警敢于执法、匡扶正义，严打挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益的违法犯罪行为，防止“破窗效应”；教育引导民警准确把握不同违法犯罪性质，采取相应执法策略、方式，做到善于执法、确保效果；秉承法律维护公平正义、惩恶扬善的立法原意，加强对见义勇为和正当防卫行为的查证认定和支持保护；强化维护民警执法权威法律保障，支持民警理直气壮、树立权威，依法打击侵害民警正当执法权益的行为；在执法办案环节、执法办案场所，要严管严防，确保执法安全。

（四）加强行政执法与刑事司法有机衔接。我局在日常工作中加强与检察院、法院及司法局等部门的衔接，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度，积极推进刑拘直诉、认罪认罚从宽等轻微刑事案件快速办理，确保简单案件在采取强制措施后讯速移送起诉，缓解案多人少的压力，提升执法效率。

下一步，我局将继续以习近平法治思想为指导，深入学习和贯彻实施宪法，以严格规范公正文明执法为总要求，以建设法治公安为目标，以解决执法突出问题为导向，以执法权力运行机制改革为载体，使我局的法治政府建设工作再上新台阶。

                                           砀山县公安局

                            2023年12月30日