砀山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

砀山县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

――2022年1月3日在砀山县第十七届人民代表大会第一次会议上

砀山县发展和改革委员会主任    徐继胜

各位代表：

受县人民政府委托，现将砀山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作开展情况

2021年是“十四五”开局之年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在县委县政府的坚强领导下，以“十四五”规划为总领，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻落实国家重大发展战略，持续深化“六稳”“六保”工作任务，整体经济形势稳中加固稳中向好。 

（一）经济社会秩序总体平稳。以县域经济高质量发展为工作重点，统筹推进全县经济社会有序平稳健康运行。强化经济运行过程管控，加强重点领域、重点行业预研预判、分析调度，多数指标恢复增长至常态化合理水平。预计全年完成地区生产总值274亿元，增长8%左右，地方一般公共预算收入13.41亿元。认真落实各项助企纾困政策，及时解决市场、企业、生产实际困难，促进实体经济恢复发展。预计全年固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，规上工业增加值实现正增长。坚持就业优先政策，重点做好就业困难人员等重点人群灵活就业和安置帮扶工作，就业形势总体稳定。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。生活必需品市场价格稳定、供应充足。

（二）有效投资持续扩大。全年开展外出招商41次，洽谈项目82个，全年共签约项目27个，总投资54.15亿元，在建亿元以上省外投资项目实际到位资金51亿元，增长70%。统筹项目谋划、建设、调度、服务等工作，今年新开工亿元以上重点项目22个、竣工10个，完成年度投资额90亿元。积极争取项目建设资金，今年以来下达中央预算内投资2820万元，新申请入库地方专项债券规模12.4亿元，已发行专项债券13.39亿元。

（三）产业发展新动能逐步显现。培育发展新兴产业，今年新增战新企业4家，高新技术企业达19家，“专精特新”企业22家、冠军企业2家。战略性新兴产业产值增长120%，占规上工业总产值比重达20%。新增规上工业企业23家，推动重点技改项目30个。科技食品评为省级企业技术中心，兴华电缆包装车间评为省级数字化车间，全年企业吸纳技术合同成交额7.5亿元以上，兴达罐业研发项目获省科技进步二等奖。高端数控产业园基本竣工，园内已入驻企业3家。智能制造产业园、砀广产业园开工建设。幕天冷链、梨花里文旅商综合体、微谷研发中心等服务业项目竣工运营，壹度品牌授予AAA级物流企业。全年实现社会消费品零售总额193亿元，电子商务交易额达63.4亿元，举办首届中国砀山农村电商发展论坛，签约美团优选开展电商战略合作。省马术运动协会联合我县与马里兰州马业协会签署战略合作协议，推动马术运动和马产业发展。

（四）乡村振兴战略深入推进。持续巩固扩展脱贫攻坚成果，制定完善“1+N”政策体系，全年共安排衔接资金2.88亿元，实施产业帮扶项目367个。建设高标准农田10万亩，全力抓好农业生产，全年粮食总产量38.5万吨、水果总产139.3万吨、瓜菜总产120万吨。稳步推进安徽酥梨优势产业集群建设，高标准打造“一号梨园”，创建3家省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。“砀山酥梨区域公共品牌”高铁冠名列车在长三角区域开通运行。农业产业化联合体发展到71家，省级以上农业产业化龙头企业达到23家。深入推进农村人居环境整治，水电路网等基础设施不断完善，完成自然村整治154个，农村生活垃圾无害化处理率100%。

（五）重大发展战略贯彻有力。全力创建省级文明城市，推进以县城为载体的新型城镇化建设，推动城乡建设重点工程30个，完成投资44.2亿元。通用机场主体完工，G237苏皖界至砀城北开工。新开工保障房840万套，改造完成老旧小区2个。红山公园、泰山公园投入使用，新增绿化面积21.5万平方米。农业转移人口“一站式”服务深入推进，全年转移落户城镇1.2万人以上。酥梨小镇、马术小镇持续推进，果蔬食品县域特色产业集群有力推进，城乡融合进一步增强。深入贯彻省市“区块链接”工作部署，成立县推进长三角一体化发展领导小组，加快建设皖北承接产业转移集聚区，与徐州经济开发区签约共建合作产业园。完成砀城镇城北片区、砀山东部经济开发区片区土地征收成片开发方案编制上报工作，并获省政府批准。固亚德预制舱、普拓斯减速机、泰莱伺服电机、中超环保、红润铜业等沪苏浙转移项目竣工投产，润果新能源、勉器结构件制造等转移项目开工建设。积极组织企业参加中国国际进口博览会、世界制造业大会等各类展会，大力开展双招双引，扩大对外投资。积极推进国家外贸转型升级基地建设，新增进出口实绩企业6家，完成进出口总额1.25亿美元。

（六）重点领域改革深入推进。不断优化营商环境，政务服务满意度达到100%，“最多跑一次”事项占比100%，平均办结时限1个工作日。积极链接长三角政务服务，与沪苏浙城市开展政务服务“跨省通办”。持续深化工程建项目审批制度改革，平均审批时限在60日工作日内。发布全国市场准入负面清单最新版，动态调整涉企收费清单，执行企业简易注销登记及简易注销容错机制。全年新登记各类市场主体8700家，其中新设企业2935家。积极支持民营企业发展，常态化开展“四送一服”专项活动，举办万家企业走进资本市场培训会，充分提升全县用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事的能力水平。落实金融支持中小企业发展各项举措，小微企业贷款利率持续降低为5.3%，全年新增存贷比105.02%。县政府与徽商银行宿州分行签订战略合作，共建农业产业综合金融服务平台，支持乡村振兴、农业现代化项目建设。持续巩固农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，鼓励支持村级探索发展新模式，全县集体经济经营性收入超过50万元的强村18个，超过100万元的强村1个。

（七）绿色生产生活方式逐步形成。严格落实“五控”措施，开展大气污染综合治理攻坚行动，精细化治理“散乱污”企业、工业窑炉、餐饮油烟。PM2.5年均浓度下降16%以上，秸秆禁烧连续十年“零火点”。深化推动“河长制”工作，加强入河排污口和饮用水水源地日常监管，13个镇政府驻地污水处理设施全部试运营，国考断面水质考核全面达标。强化农业废弃物资源化利用，秸秆及畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到92%、97%。推广使用畜禽粪污加工而成的有机肥和全降解生态地膜。深入实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动和林业增绿增效行动，“林长制”有效落实，完成造林4882亩。落实“双碳”工作部署，进一步降低二氧化碳等主要污染物排放量，单位GDP能耗下降完成目标任务。提升土地利用综合效率，单位GDP建设用地使用面积下降率达10%以上。入选国家节水型社会建设达标县。

（八）民生保障能力持续提升。各项民生工程有序推进，全年民生支出占比在85%以上。常态化开展“2+N”系列招聘，大力推广“互联网+就业”服务，今年城镇新增就业7450人，城镇登记失业率3.2%。对52所中小学校舍维修改造，新建、改扩建幼儿园7所，实验小学祥和路分校投入使用。加快职业教育发展，高中阶段职普比在47:53。进一步完善疫情防控常态化工作机制。县医院内科综合楼、传染病区建设有序推进，每千常住人口拥有床位数6张。积极创建社区“医养结合”试点和“家庭发展服务中心”，每千名老人拥有养老床位48张。改造老葡萄酒厂建设文化创客空间，科技馆、城市展览馆对外开放，重点加强旅游基础设施建设，支持乡村民宿建设。举办首届全民健身运动会，砀城镇11人制足球场、县乒乓球馆完工。贯彻“田长制”，建立县镇村三级耕地保护田长制责任体系，确保粮食安全。开展安全生产隐患“大起底、大排查、大整改”专项行动和有限空间作业安全“百日行动”，食品药品监管扎实有效。政府债务总体可控，积极有效处置非法集资和不良贷款。积极创建省级文明城市和双拥城市。民族宗教、妇女儿童、工会、共青团、老龄、残疾人、红十字、科普等事业取得新进步，气象、地震、消防灾等工作取得新成效，退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空等工作实现新加强。

总体来看，全县经济运行总体平稳，综合实力、创新能力、绿色发展等进一步提升，融入长三角一体化发展的氛围逐渐浓厚，全县范围内开展“我为群众办实事”实践活动，群众幸福感获得感安全感持续提升。同时我们也面临许多发展中的困难和问题，实体经济发展仍面临困难，与周边地区相比制造业、新兴产业发展相对薄弱，环境质量有待进一步提升，城乡居民收入尤其是城镇居民收入与全省平均水平还有差距，教育、医疗、托育等公共服务短板仍然明显。

二、2022年工作计划

2022年是深入贯彻落实“十四五”规划的关键之年，进入新发展阶段，我县处于重要战略机遇期。坚持“三区两地一中心”的发展定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省第十一次党代会、市第六次党代会决策部署，推动新阶段“四化同步”建设，深入融入长三角一体化发展，加快皖北承接产业转移集聚区建设，持续增强民生福祉。统筹谋划重点工作和发展方向，综合分析发展机遇和发展潜力，坚持高质量发展，综合考虑“十四五”规划目标，建议2022年度全县国民经济和社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长高于全省平均水平。

（一）以“四化同步”为引领，推动经济高质量发展

一是坚持创新驱动发展，发展壮大新兴产业。全面提升科技创新能力。积极参与长三角科技资源共享平台和技术市场，主动对接合肥都市圈创新资源，推进产学研深度融合，支持创建工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，促成科技成果转移转化，补齐创新链、产业化发展短板。完善科技型中小企业综合服务体系，鼓励企业承担省级重大科技项目，进一步提升企业研发投入和吸纳技术合同成交额。培育省级“专精特新”中小企业2家以上，高新技术企业保有量不低于20家，创建省市级高层次科技人才团队1个以上。培育壮大新兴产业集群。实施产业集群“群长制”、产业链供应链“链长制”，大力招引绿色食品类企业和项目，推动果蔬食品向绿色食品转型升级，提升特色产业集群核心竞争力。推动迈瑞医疗科技产业园开工建设，放大迈瑞品牌效应，加大招引产业链上下游项目落地。开工建设现代装备制造产业园，有效承接长三角地区先进制造业转移。推动通用机场竣工运营，积极参与全省推进低空空域管理改革工作，发展低空经济，加大通用航空产业类项目招引。积极争取“三重一创”政策支持，培育省级重大新兴产业工程与专项，战新产值规模进一步扩大。大力发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，以产业升级需求为导向，加大现代物流、研发设计、数据服务、检验检测等生产性服务业发展。加强县域商业体系建设，推动特色商业街、农贸市场、农村便利店提升改造，促进传统商贸业线上线下融合发展。促进“两业”融合发展。强化数字信息化技术赋能，推动传统产业智能化、个性化方向发展，积极打造砀山县梨产业工业互联网平台，鼓励智能工厂、数字化车间建设。全年列入市技改项目30个、技改投资增长12%以上，做长做宽做优产业链。

二是坚持乡村振兴战略，促进农业现代化进程。建设长三角优质农产品生产加工供应基地。推动酥梨全产业链建设，促进砀山酥梨、黄桃、油桃等优质果品供应。积极对接长三角地区大型商超、农贸市场，加快完善出村进城物流设施，发展冷链物流、直销配送体系，打造长三角区域的“果盘子”“菜篮子”。深化提升农产品加工业“五个一批”工程，积极争创省级加工强园强企，进一步提升规上农产品加工产业产值。促进农村一二三产融合发展，积极发展特色种养、乡村旅游、农村电商、农事体验、健康养老等业态，积极创建农村产业融合示范园。激发农业农村发展活力。加强数字农业建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程、数字乡村建设，推动农产品卖得出卖得好。推动“区块链+农业”发展，推进数字果园、一号梨园建设，做优做强农产品品牌。加强乡村人才建设，积极争取省市科技特派员资源，吸引高校毕业生和在外创业人员积极返乡，促进工商资本下乡。新培育现代农业产业化联合体5家、市级以上农业产业化龙头企业5家。深化农村土地制度改革，积极盘活农村闲置资源，鼓励发展农村新产业新业态，进一步壮大村级集体经济。实施乡村建设行动，开展农村改厕、垃圾整治、污水处理、坑塘治理等工作，实施乡村绿化美化工程，优化人居环境。

三是统筹城乡区域协调发展，拓宽发展空间格局。推进城乡区域协调建设。积极融入淮海经济区、徐州都市圈等城市群建设，积极打造省际交汇区域现代化副中心城市，重点推进通用机场竣工运营、G237国道改造等重大基础设施项目建设，提升区域交通通达能力。健全城乡建设规划体系，推进县国土空间规划、西部控制性详规、村庄规划等编制工作。推动产城融合发展，推动李庄镇等周边镇与城区联动发展，支持周寨镇等重点镇建设，持续提升酥梨小镇建设标准，加快推进马术小镇建设。重点推进城乡客运一体化、城乡供水一体化等建设，完善农村道路管网、农村电网、网络基站等设施，协调推进城乡一体化建设。推进以县城为载体的城镇化建设。积极创建省级文明城市，提升城市治理水平，提升全民文明发展程度。促进县城补短板强弱项项目建设，提档升级基础设施和公共服务设施，实现农业转移落户城镇1.5万人左右。建设5G基站362个，推动智慧城市项目建设，加快布局智能停车场、充电桩等新型基础设施。提升城区路网密度和道路质量，加强老旧小区改造、保障房建设工作，推动地下管网提升、城市排水防涝、小区雨污管网分流，提升城区农贸市场、配送投递、商业步行街、背街小巷治理等管理和建设水平。

四是推动项目谋划建设，促进“四化同步”融合发展。积极开展项目谋划。按照“万亿储备、千亿实施、百亿见效”目标，聚焦产业发展、农业产业化、城乡建设等领域，持续开展项目谋划工作，提升谋划项目成熟度，促使项目可报、可批、可实施。落实“亩均论英雄”工作意见，依法处置闲置、低效利用及批而未供土地，有效保障项目建设用地。按照节约集约用地、因地制宜的原则，有序编制砀山县高铁新区产业园片区、高铁新区良梨路以北片区、砀城镇城西片区、砀城镇人民东路南侧片区等成片开发方案。积极争取地方政府专项债、中央预算内资金、中央投资等各类项目建设资金。探索建立新兴产业、乡村振兴等产业引导基金，积极争取政策性、开发性金融机构支持项目建设，着力优化投资结构，发展壮大民间投资，保持投资合理增长。高效推动项目建设。严格落实“四督四保”“十个一”等工作机制，强化项目全过程管理、高效率建设，全年计划新开工亿元以上重点项目32个、竣工项目6个，完成年度投资额67亿元以上。强化项目服务保障，重点推进现代装备制造产业园、迈瑞医疗科技产业园、亚琦商贸物流园、体育中心等开工建设。

（二）以长三角一体化发展为核心，推动开放型经济发展

五是推进长三角一体化进程，深入融入区域发展格局。全面开展城市对接合作。结合长三角一体化和中部地区高质量发展重大战略，充分发挥左右逢源区位优势，不断提升融入区域发展步伐。积极与徐州市、杭州市等城市开展对接合作，主动对接合肥都市圈创新资源，以承接产业转移为重点，全面加强交通、信息、物流、政务服务、公共服务融合互通，推动开展科技创新、人才引进、商贸互通、文化融合等交流合作。推动开发区改革创新。高标准推进皖北承接产业转移集聚先行区建设，认真贯彻落实省市支持集聚区建设政策举措，积极争取土地、能耗、人才、创新等要素支持，积极布局省级重大工程、重大平台，促进产业转移项目落地建设。积极推动“标准地”改革，提升土地节约集约利用效率，依托县域特色产业集群打造特色产业园区。强化与徐州经济开发区共建省际合作产业园，在经营管理、产业协作、招商引资、科技创新等方面取得实质性进展，促进产业转型升级。高质量完成经济开发区产业发展规划，促进产城融合发展，强化基础设施和公共服务设施建设，吸引人才集聚、产业集聚发展。

六是推深做实改革攻坚，全面发展开放型经济。积极扩大开放合作。紧抓长三角等地区产业溢出发展机遇，围绕产业链布局创新链，突出“双招双引”重要地位，坚持果蔬食品、医疗器械、智能制造和新能源主导产业，力争全年引进亿元以上项目45个。引进优质创新资源，支持共建人才飞地、科创飞地，提升产业核心竞争力。充分利用世界制造业大会等展会平台，瞄准高端制造业、现代服务业、现代农业等领域，着力引进“头部”“腰部”企业和项目。积极与蚌埠自贸区联动发展，探索发展跨境电商，推动对外开放，不断扩大进出口贸易量。深入融入“一带一路”建设，鼓励开展国际产能合作，探索开展境外招商，促进实际利用外资稳步提升。纵深优化营商环境。深化“全省一单”权责清单制度，取消不必要审批，促进简政放权。综合运用工程建设项目审批制度改革成果，持续压缩工程项目审批时限。加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，清理不合理收费目录，进一步降低企业生产经营成本。拓展信用信息应用，规范实施守信联合激励和失信联合惩戒。深化投融资体制改革，鼓励社会资本进入城镇基础设施补短板领域。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，设立产业发展基金，积极争取省股权投资基金，充分利用“信易贷”“无还本续贷”等融资方式，支持中小微企业发展。鼓励企业主板备案、新三板、科创板挂牌上市，力争实现主板备案1家、新三板挂牌1家。全年计划新增市场主体9000家，支持企业“个转企、小升规”。

（三）坚持人民为中心思想，在高质量发展中促进共同富裕

七是践行“双碳”战略，促进经济社会绿色发展。推行绿色生产生活方式。鼓励开发风电、光伏等新能源，推动中车风电、颐合风电项目建设，推动宿州-淮北-萧县-砀山天然气长输管道建设，全力保障能源安全。鼓励企业加大节能技术改造，严控“双高”项目落地，加强重点行业、重点企业用能情况监管，确保单位GDP能耗持续下降。倡导绿色出行、节约用水用电等行为，大力推广节约绿色产品，培育绿色消费理念。持续改善生态环境。深入开展污染防治行动，推动PM2.5年均浓度持续降低，确保饮用水水源地水质达标，持续降低各种污染物排放量。严格落实“河长制”，打通河湖管护“最后一公里”，开展农田水利设施三年行动计划，完善农田沟渠疏浚和桥涵配套设施。推动林长制改革示范先行区建设，完成人工造林2500亩，积极推进黄河故道省级自然保护区保护与修复，积极创建国家森林城市。

八是强化社会保障能力，全面提升民生福祉。全面促进就业创业。按照省市部署，实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，进一步提高居民收入水平。办好线上线下就业促进工作，精准帮扶高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等群体就业，全年新增城镇就业6000人，城镇登记失业率4.5%以内。与深圳迈瑞强化职业技能人才培训，积极与长三角地区建立“校园+工厂”模式，大力培养制造业技能人才。做好职业技能培训、举办创业大赛、发放创业担保贷款等工作。提升公共服务能力。坚持立德树人工作主线，坚决贯彻“双减”任务部署，提升学生综合素质。实施公办幼儿园、中小学校新建改扩建工程，扩大办学规模。民办义务教育学生占比降至5%以内。常态化开展新冠疫情防控。积极创建国家级卫生县城，深入开展爱国卫生运动。积极对接引进省内外优质医疗资源，实施基层卫生健康服务能力提升项目，实施中医院传染病区扩建工程和人民医院分院建设。开工建设体育中心，积极谋划全民健身中心、健身步道等项目，增加公共体育设施有效供给。推动黄河故道和梨树王景区保护性提升，鼓励引进医学机构和养老机构打造系列康养休闲旅游产品。推动区域文旅资源整合和联通互动，围绕蟠龙湖、湖西教育基地等省际旅游景点，合作开发精品旅游线路和文旅产品，发展红色旅游、生态旅游，推动游客中心、民宿等设施建设。全面发展社会事业。大力推动33项年度民生工程实施，提升社会保障水平。继续推行“全民参保”，扩大社会保险覆盖范围。强化医保基金监管。推动普惠性养老和高端养老融合发展，积极开展3岁以下婴幼儿托育工作。强化城乡低保、五保供养、临时救助、孤儿救助、两残补贴等制度保障。推进“八五”普法工作开展，提升公民法治素养。贯彻落实《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》，提升全民科学素质。推进零散烈士墓迁移、修缮以及英雄馆建设工作，做好新时代国防动员工作，加强军民科技协同创新工作。支持工会、妇联、科协、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事、侨务、对台、广播电视、防震减灾、妇女儿童、红十字、地方志、档案、气象等工作。

九是统筹发展和安全，牢固树立安全发展底线。贯彻落实防范化解重大风险工作部署，全力维护政治、经济、意识形态等领域安全。提升社会治理水平和能力，建设现代社会治安防控体系，深入推进“雪亮工程”。进一步畅通信访渠道，注重源头化解。持续推进安全生产专项整治，加强消防安全建设，加强自然灾害重大风险监测预警，完善区域性重大灾害事故联防联控机制，加强应急物资保障体系建设。全面提升食品药品监管能力。贯彻粮食省长安全责任制，推动市委涉粮问题专项巡察组反馈问题整改落实到位，形成长效机制，提升粮食产购销加储综合发展能力。

各位代表，做好2022年经济社会发展工作，任务艰巨、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，进一步开拓创新、锐意进取，知重负重、攻坚克难，全力推动新阶段现代化美好砀山建设，开创高质量发展新局面。

附件：砀山县2022年重点项目谋划推进表

附件：

砀山县2022年重点项目谋划推进表

县十七届人大一次会议秘书处               2022年1月3日