《砀山县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（以下简称《规划》）经县政府同意，于2023年7月20日以砀山县人民政府办公室文件印发。为做好贯彻实施工作，现将《规划》内容解读如下：

一、《规划》编制的背景和依据

为认真贯彻落实国家及省、市关于应急管理工作的决策部署，推进应急管理体系和能力现代化建设，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，着眼全县应急管理事业发展全局，立足解决应急管理领域关键和难点问题，注重与县发改、水利、自然资源（林业）、气象、交通、消防、住建等相关行业规划的协调与衔接，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》和《砀山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和规范性文件相关要求，我局制定了《砀山县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》。

二、《规划》编制的总体思路

（一）规划思想坚持“三个一”。秉持一个理念和主题，即坚持“人民至上、生命至上”理念和“推动高质量发展”主题；贯穿一条主线，即以“防范化解重大安全风险”为主线；瞄准一个目标，即以“推进应急管理体系和能力现代化”为目标，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）规划重点突出“三个两”。《规划》聚焦两大领域，即自然灾害防治和安全生产两大领域；紧扣两个环节，即“防”和“救”两大环节；发挥好两方作用，即政府主导和社会共治两方作用，推动安全生产和防灾减灾形势到2025年趋稳向好，实现全县应急管理体系和安全生产管理能力的现代化。

（三）规划布局强化“三个三”。《规划》坚持三个导向，即坚持目标、问题、结果导向相结合；把握三个统一，即生产安稳、生活安定、生命安全相统一；围绕三个方面，即体系短板、机制不足、能力弱项进行规划设计，补齐短板弱项，着力解决当前应急管理最现实、最紧迫的突出问题。

三、研判和起草过程

县应急管理局于2022年9月启动《规划》编制工作，9月13日县政府成立砀山县“十四五”应急管理规划编制工作领导小组，9月22日局党委研究成立四个规划工作专班，明确《规划》编制任务。2023年2月形成规划初稿；3月17日至4月16日《规划》征求意见稿在砀山县人民政府网站挂网公开征求社会公众意见，未收到相关意见反馈；3月28日至4月18日书面征求了16个镇、园区及13家县直单位意见，均反馈同意或无意见。2023年4月24日召开专家评审会进一步论证修改完善后形成《规划》送审稿，6月12日通过县司法局的合法性审查。2023年7月16日经县政府第24次常务会议审议通过，7月20日县政府办公室以砀政办秘〔2023〕21号正式印发实施。

四、《规划》的框架及主要内容

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设总体和分项目标，重点围绕优化应急管理体系、完善风险管控体系、健全应急救援力量体系和应急预案体系、夯实基层基础体系、强化监管执法体系、打造社会治理体系等六大体系提出了6大任务21项子任务。将安全发展、创新发展、协调发展、融合发展、共享发展的思想贯穿《规划》全篇，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，致力于为新时期应急管理体系和能力建设寻找新思路，解决新难题，打开新局面。到2025年，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。   

五、保障措施

《规划》提出了具体实施保障措施。第一加强组织领导。明确责任主体，建立健全上下联动、协调推进的工作机制，确保规划实施有序推进、规划目标如期完成。第二强化投入保障。健全完善财政支持应急管理政策，加强资源统筹，鼓励和动员社会资金投入，提高资金使用效益，整合优化资源，切实推动规划项目落实落地。第三注重人才建设。积极对接重点高校、企业、研究院所和第三方专业服务机构，引进安全生产、防灾减灾、应急管理工程技术等方面专业人才，优化人才队伍结构，提高应急管理人才素质。第四严格考核评估。建立健全规划实施评估考核机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析存在的问题，提出改进建议，及时公布实施进展情况报告。

六、创新举措

一是符合砀山实际。《规划》结合砀山县实际，统筹发展和安全，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，积极推进我县应急管理体系和能力现代化建设。二是坚持问题导向。《规划》全面总结了“十三五”时期全县应急管理事业取得的成效、面临的挑战和机遇，提出了“十四五”期间发展目标。同时坚持问题导向，强化发展意识，打牢基础，补齐短板。三是坚持衔接有序。积极做好《规划》与省、市上位规划和《砀山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的充分衔接，提高了《规划》的科学性、针对性和可行性，确保规划协同有序。 

解读人：砀山县应急管理局   曹建峰

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