砀山县乡村振兴局2021年巩固脱贫成果工作总结和2022年工作计划

根据工作要求，现将砀山县乡村振兴局2021年巩固脱贫成果工作总结和2022年工作计划报告如下：

一、基本情况

砀山县位于安徽省最北部，皖苏鲁豫四省七县（市）交界，总面积1193平方公里，辖13个镇、3个园区，164个行政村（社区），总人口100.5万人。砀山县是国家级重点贫困县，2014年全县建档立卡贫困人口4.92万户、10.24万人，有扶贫开发任务的村（社区）150个，其中贫困村60个，贫困发生率为12.2%；2018年全县60个村全部出列；2019年4月经省政府批准，砀山县正式退出贫困县序列。经过历年的动态调整和动态管理，现有建档立卡脱贫人口42085户85527人(不含脱贫人口中的监测对象)，监测户2066户3993人，合计44151户89520人。砀山连续4年脱贫攻坚成效考核位于全省“第一方阵”；砀山县扶贫局和张年亮，分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人荣誉称号；砀山县扶贫局霍少杰、陈楠两名同志荣获全省乡村振兴（扶贫）系统先进个人。                   

二、2021年度工作取得成效

（一）做实“四个不摘”，有效衔接平稳平顺。一是切实做好政策衔接。全面梳理现行脱贫政策，谋划制定“1+N”政策体系，印发《加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，各县直行业部门出台配套文件40个，严格按照“不摘政策”压实工作责任。二是切实做好机制衔接。县扶贫局重组为县乡村振兴局，于6月7日正式挂牌。成立了由县委县政府主要负责同志任指挥长的实施乡村振兴战略指挥部，落实办公场所1500平方，抽调县直单位37名业务骨干集中办公。借鉴脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”领导体制和工作机制，16个镇（园区）扶贫工作站更名为乡村振兴工作站，150个村（社区）扶贫工作室更名为乡村振兴工作室，423名原县级招聘的扶贫专干和镇村原有扶贫专干统一更名为乡村振兴专干，实现“抓脱贫攻坚”到“抓巩固成果衔接乡村振兴”无缝对接，形成上下一心、齐抓共管的强大合力，扎实推动各项工作任务落实见效。三是切实做好帮扶工作。及时调整充实帮扶力量，印发《关于坚持做好县直单位定点帮扶工作的通知》，全县128家帮扶单位、10505名帮扶人员按照要求定期到村入户开展帮扶工作。坚持优中选优，配强驻村工作力量，第八批190名选派干部已全部到位开展工作。四是切实做好督查调度工作。压紧压实行业主管部门工作责任，实行“一月一调度、一月一排名”工作机制，定期对镇（园区）、县直单位工作开展情况进行督查，切实保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等政策落实落地。

（二）筑牢防返贫致贫底线，动态监测有力有效。一是构建“三位一体”监测网络。按照“农户申请、部门比对、干部回访”机制，进行常态化排查核查，组织基层干部、驻村工作队和帮扶联系人加强日常入户走访和跟踪监测，结合2021年累计梳理反馈的23.78万条部门预警信息，对符合条件的农户及时纳入监测对象并开展帮扶，杜绝“体外循环”，切实做到应纳尽纳。对重点对象定期检查、动态管理，持续跟踪收支、“两不愁三保障”及饮水安全变动状况，有问题及时发现、快速响应、动态清零。二是落实网格化工作制度。按照《防返贫动态监测网格化管理工作制度》，做好网格划分、网格员设立、网格员培训和网格化管理台账建立等工作。截至目前，全县共有一级网格点15个，责任人27人；二级网格点150个，责任人457人；三级网格点1570个，责任人2658个；各村组共设立网格点5987个，网格员5987个；7月份以来共举办网格员业务培训64场次。三是扎实做好新识别监测对象帮扶工作。截至目前，系统内监测对象2066户3993人，脱贫不稳定户126户232人，边缘易致贫户1919户3689人；今年以来新纳入突发严重困难户21户72人。对于新识别的监测对象由镇（园区）统筹安排帮扶联系人，确保每户监测对象至少有1名监测联系人。根据其家庭现状、发展能力、实际需求和真实意愿，完善“一户一方案、一人一措施”，并确保方案措施落地见效，目前监测对象共计安排帮扶措施10673条。

（三）采取强劲有力举措，重点工作提量提质。一是产业发展提质增效。2021年第一批特色种养业自主实施项目验收已完成，涉及14887户脱贫户，奖补资金851.42万元。已批复产业到村项目26个，涉及资金1.86亿元，预计带动户数2575户，受益人口5669人。投入产业项目167个，产业投入占比67.56%，为有条件的村建设新型特色产业园19个，极大地提高现有园区的发展带动能力。同时健全利益联结机制，通过土地流转、务工就业、收购农产品等方式支持脱贫户特色产业持续稳定发展，促进村集体经济和脱贫户稳定增收。二是就业帮扶取得实效。按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的原则，开发公益性岗位4549个，有力促进了就业困难对象再就业；利用广德市援建扶贫基地，实现就地就业36人。同时逐村逐户逐人逐项摸清脱贫人口的务工信息，建立台账，录入国办系统。截至目前，全县已录入国办系统务工脱贫人口21038人，占去年底系统务工人口的104.74%。采取定期与不定期相结合的方式对国办系统务工数据进行电话抽查、比对筛查，确保系统数据真实可靠、更新及时。截至目前，电话抽查4次，比对反馈33次。三是金融帮扶取得实效。加强政策宣传和引导，持续摸排脱贫户和监测对象新增贷款需求，坚持“户贷户用户还”，做到“应贷尽贷”。目前，全县脱贫人口小额信贷现有贷款存量2707户，1.1亿元。其中，2021年新增贷款2285户，贷款金额10129.4万元；边缘户贷款83户、金额357.5万元。四是项目资金发挥实效。2021年投入衔接资金2.88亿元，涉及367个项目；已批复产业到村项目26个，涉及资金1.86亿元，预计带动户数2575户，受益人口5669人，预计带动增收800余万。投入产业项目167个，产业投入占比67.56%，为有条件的村建设新型特色产业园19个，极大地提高现有园区的发展带动能力。五是扶贫资产运营高效。扎实开展扶贫资产管理“四个一”专项提升行动，2013-2020年，全县累计摸排纳入管理扶贫资金20.53亿元，形成项目资产总规模16.12亿元,其中到户类资产1.65亿元，公益性资产9.39亿元，经营性资产5.07亿元。2021年度，全县322个经营性资产累计产生收益4000余万元，带动 3200人次务工就业。

（四）结合“我为群众办实事”活动，帮扶工作用心用情。一是深化了定点帮扶任务。以党史学习教育为主线，以集中排查为契机，在全县开展帮扶干部大走访活动，所有帮扶干部走村入户开展帮扶工作，排查出798条涉及“两不愁三保障及饮水安全”问题均已立行立改，切实为群众解决了一批烦心事、揪心事。二是深化了县域结对帮扶任务。加强与广德市对接交流，在产业、劳务、人才、资金等方面不断寻求合作新突破，形成多层次、宽领域、全方位的结对帮扶格局，制定出台《2021年广德-砀山县域结对帮扶工作计划》《县域结对帮扶工作规划》；双方互访34人次，互派22名优秀干部交流学习；广德市投入帮扶资金1500万元用于产业项目；积极引导企业、社会组织参与我县巩固脱贫工作,推动两地产业深度合作，先后从我县调运、采购农特产品价值达6500万元，帮助农民群众拓展销售渠道、增加收入。三是扎实做好消费扶贫。推动消费扶贫重点产品供应商入驻“扶贫832平台”，截至目前已上架54家企业99个产品，铺设消费帮扶专柜200台，累计销售108万元。设立专区53个，累计销售1179.6万元。设立专馆20个，累计销售514.39万元。

（五）聚焦反馈问题举一反三，问题整改彻底到位。一是坚持高位推动。县委、县政府多次召开会议安排部署，要求各镇（园区）、县直相关单位提高政治站位，压实工作责任，严格对照中央巡视、2020年脱贫攻坚成效考核以及省督查检查考核暗访反馈问题，立足实际制定方案，坚持定期调度，实行台账管理，切实形成整改合力。二是强化整改实效。针对反馈问题，结合巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查和防止返贫监测帮扶工作，组织各镇和有关部门举一反三排查，主动认领，细化措施，逐项对照整改，按照“双周一调度”“一月一研判”的工作机制，共排查问题798条，目前全部完成整改。三是确保整改质量。抽调18名精干人员组成6个督导组，对全县镇（园区）、县直单位开展全覆盖督查，坚持每周一督查，持续跟进监督整改落实。针对整改过程中存在的问题，现场反馈并指导整改，有效保证了整改质量。

（六）扎实开展集中排查，“核心指标”动态清零。研究制定《巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查实施方案》，明确工作任务，要求各镇（园区）、县直相关单位结合2020年脱贫攻坚成效考核发现问题整改成果巩固，坚持举一反三，逐村逐户逐人逐项开展全面排查，形成问题台账，制定整改措施，明确整改责任，限定整改时限，建立“四项清单”，实行销号管理，查准找实脱贫攻坚工作中存在的各类问题。成立县级巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查督查组，采取“四不两直”方式开展暗访督导，于6月15日至6月17日对各镇（园区）排查工作进行督导，并对排查工作开展情况进行通报，确保各镇（园区）真抓实干、干出成效，把排查工作落到实处。目前，集中排查发现的5个方面798条问题已全部完成整改。

（七）稳步推进各项政策落实，脱贫成效持续提升。一是落实控辍保学机制。加强控辍保学，提高义务教育巩固水平，发放各类助学金2350.89万元，资助学生2.37万人次，其中建档立卡学生10496人次769.55万元；发放“雨露计划”1138人次170.7万元。全县义务教育阶段学生无一例失学、辍学现象。二是落实防范因病返贫致贫机制。制定《关于对重点监测对象实施医疗再次救助的相关解释意见》，全面落实健康扶贫综合医疗保障政策，明确了救助费用范围、标准和资金渠道，切实防范“因病返贫致贫”问题，资助困难群众参保7.66万人，支出1928.4万元，其中脱贫人口57251人；健康脱贫兜底保障（“351”），累计兜底16571人次，医疗费用支付3545万元；慢**门诊（“180”）补偿298971人次，补充保障资金支付765.22万元。三是落实住房安全保障。建立常态化住房安全保障动态监测、保障、协作机制，开展群众住房安全和危房改造质量“回头看”行动，逐户排查群众住房安全隐患，逐一开展住房安全鉴定，积极推动问题整改，完成农村危房改造项目143户，拨付资金244万元，均及时足额打卡到户，保障了群众住房安全。四是落实饮水安全长效管理。投入690余万元对26处规模水厂进行维修养护，每月对农村饮水水质进行检测，保证饮水质量。五是落实政策兜底保障。发放农村低保资金1.56亿元，保障23213户36340人，其中低保贫困户19629人；发放五保供养资金2801.39万元，保障3823人，其中五保贫困户1645人；发放重度残疾人护理补贴1047.462万元，保障15717人，其中贫困户8608人；发放困难残疾人生活补贴1320.548万元，保障17326人，其中贫困户13910人；发放临时救助资金127.31万元，救助272人次。

（八）双基建设水平显著提高。全面加快农村基础设施和基本公共服务建设步伐，积极推进“四好农村路”建设，截至目前，实施村组硬化路建设项目115个74.247公里。道路建成后，农村公路路网进一步完善，群众生产生活更加便利，带动群众增收致富。建设农村饮水安全工程26处，投入设备运行维护费690余万元，安全饮水实现贫困村全覆盖。持续推动美丽乡村建设，13个省级中心村创建正在快速推进。深入推进农村环境“三大革命”，完成自然村整治 154 个，清理乱搭乱建600户，拆除破旧危房550余处，实施农村改厕7162户。乡村面貌持续改善，人居环境显著提升，群众幸福指数不断提高。

三、特色做法

（一）聚焦“3355”，加强扶贫资产管理。我县把规范管理扶贫资产作为提升脱贫质量、巩固脱贫成果、稳步实施乡村振兴战略的重要举措和有力抓手，经过不断探索实践，逐步建立了三向追踪、三级定责、五权明置、五化运营的“3355”扶贫资产规范化管理制度体系。“三向追踪”，摸清资产底数。横向厘清资产界定属性，以资金性质为依据，将形成的资产纳入管理范围。纵向查找资产轨迹落点，以扶贫资金走向为主线，精准定位资金所形成资产的最终位置,建立全县扶贫资产动态管理台账，实现扶贫资产底数清晰。　逆向摸排资产落点信息，与清产核资相结合，从村级最基层逐项目进行核对，摸清资产动态，自下而上与下拨的扶贫资金项目相比对，进一步核实核准扶贫资产现状。“三级定责”，界定管理权限。县级统管重协调，制定全县扶贫资产管理办法，相关部门分工协作，行业部门具体负责本行业扶贫资产监管指导工作。乡镇辖管建台账，以属地管理为原则，建立镇、村、户三级扶贫资产动态管理台账，形成公益类、经营类、到户类扶贫资产管理“三本账”。村级直管定则任。按照“谁受益、谁管理”原则，明确村委会对村级资产的直管责任，村委会主任为第一责任人。“五权明置”，明确权利归属。按照扶贫资产的管理规定，确定扶贫资产的所有权、规范经营权、保障收益权、落实监督权、审批处置权。构建了资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度。“五化运营”，促进持续增效。运营管理专业化，对专业化较强资产项目和县级扶贫资产，组建专业运维团队，确保扶贫资产管的好。资产投向多元化，结合本地实际，锁定果蔬产业、食用菌产业等发展方向，将项目建在产业链上，实行产业集群，规模化发展，逐步完善产业链条，促进产业提档升级。经营决策流程化。按照“村申报、镇审核、县审批”原则，实行“一报两审三核一决议”，充分发挥社会和群众的监督作用，提高资产运营的透明度，确保扶贫资产管理工作在阳光下运行。风险防控系统化，对于经营性资产管理，采取多方协议、缴纳保证金、他权抵押、财产保险、专职监管、共管账户等叠加防控措施，系统性防范合作企业经营亏损、监管失位等问题，力争合作经营“零风险”。收益分配长效化。采取长期合作方式进行规范保障运营，稳健运营、滚动发展，村级经营类资产全部能获得稳定收益，有效防止返贫致贫，保障扶贫资产收益持续惠农。

（二）聚焦档案管理，扎实推进衔接乡村振兴。深入贯彻落实国家档案局、国务院扶贫办和安徽省档案局、安徽省扶贫办关于做好扶贫档案整理工作的意见，扎实开展档案整理工作，生动体现出党的十八大以来精准扶贫、精准脱贫的时代轨迹。截止目前共归档文书类档案4万余件（卷），照片档案16盒，收集照片1400余张，做到可追溯、可复制、可查询、可编撰、可调研。一是强化组织领导，坚持高位推进。县委、县政府高度重视精准扶贫档案工作，把精准扶贫档案工作纳入巩固脱贫攻坚成果整体工作部署，多次召开县扶贫开发领导小组会议，压实各镇（园区）、县直各成员单位主体责任，加强对扶贫档案工作的组织领导和统筹协调。各镇（园区）、县直相关单位各明确1名分管领导和1名工作人员专、兼职档案管理员，负责档案的收集、梳理、汇总、归档、查阅等工作。二是强化档案培训，提升业务水平。由县乡村振兴局联合县档案局，对涉及扶贫档案整理工作的39家县直部门和15个镇（园区）多次开展精准扶贫档案整理工作业务培训，对精准扶贫档案资料的收集、梳理、分类、排列、编号、装订、入盒、上架、保管期限等进行了详细的培训讲解，做到应收尽收、应归尽归，确保档案门类区分正确，文件材料齐全完整、质量符合要求。三是强化投入保障，加强设施建设。按照档案安全保管有关要求，我县积极改善档案保管条件，要求各镇（园区）、县直相关单位严格落实“六有”档案管理制度，满足防火、防盗、防水（潮）、防光、防尘、防磁、放高温、防有害生物等“八防”条件，确保精准扶贫档案实体安全。精准扶贫档案信息资源的开发利用，推动了档案信息资源共享，为巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴提供了重要支撑。

（三）打造“知名企业+扶贫工厂+就近就业”模式，发挥扶贫工厂最大效益。砀山县程庄镇衡楼村扶贫工厂总投资43万元，占地约2.7亩，其中厂房面积600平方米。工厂管理充分考虑留守妇女照顾家庭、接送孩子、兼顾农活等问题，灵活安排作息时间，日用工量保持在30人左右，人均月增收2000元，经济效益和社会效益凸显，探索出一条“知名企业+卫星工厂+就近就业”新型农村经济增长点，为我县下步乡村产业兴旺提供了新的发展契机。下一步，我县将深化与百丽鞋业合作，以点带面，用新的产业模式指导农村产业发展，形成“群众致富有门路，企业招工不再难”的新局面，做强乡村实体产业，助力乡村振兴。

四、存在问题及2022年工作打算

我县巩固脱贫成果工作虽然取得了一定成绩，但在衔接乡村振兴工作过程中也存在一些问题。如乡村振兴干部的思想还不够解放，对于如何开展乡村振兴工作欠缺一些好的想法与思路。砀山县位于皖北地区，全县支柱产业主要为农业，工业、产业、旅游业发展都较为薄弱，干部的思想不够解放，对于先进事物的了解度与接受度不够高，导致在乡村振兴的发展进程上思路不够开阔、想法比较单薄。建议省级层面加大对乡村振兴干部队伍的培训力度，并组织到发达地区开展调研、学习或挂职交流，包括市县党政主要负责同志、分管负责同志和市县乡村振兴局班子成员分批、分层次进行，把思想统一起来，把凝聚力激发起来，把业务能力提高起来，把思路开阔起来。

下一步，我们将继续强化工作举措，加快补齐短板弱项，巩固脱贫成果，深入对接乡村振兴。

一是进一步抓好防止返贫致贫动态监测。持续发挥四级网格员“**”作用，加强网格化动态监测与常态化摸排走访，积极发动农村党员、能人大户广泛参与，对所有农户特别是监测对象进行常态监测、及时预警，按照缺什么补什么的原则，及时综合研判做好“一户一方案、一人一措施”政策落实，确保各类帮扶措施取得实效。同时积极探索推进“防贫保”试点，坚决防止返贫致贫。　

二是进一步抓好“三保障”及饮水安全成果巩固。常态化开展“两不愁三保障一安全”集中排查，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难的农户，定期分析研判，做到早发现、早干预、早帮扶。严格落实月报告制度，以定期调度的方式加强部门之间的沟通对接，确保数据横向纵向一致。同时建立健全长效机制，加大系统监管和实地督导力度，确保“三保障一安全”核心问题动态清零。  　　

三是进一步抓好农村低收入人口帮扶。利用行业部门现有平台数据，结合驻村工作队、帮扶责任人、村“两委”干部的常态化摸排，建好基础数据库。同时按照分层分类、到户到人原则，用好用活各项保障政策。针对不同群体开展救助帮扶，做到凡困必帮、应救必救、应保尽保、应兜尽兜。

四是进一步抓好产业帮扶。科学合理谋划产业布局，因地制宜优化调整产业结构，依托砀山酥梨、油桃、车厘子、食用菌等特色主导产品，大力发展生态、绿色、有机高品质农产品，打造一批特色农业产业集群，培育一批在全国有影响力的农业品牌。持续做实乡村特色产业，深化消费帮扶，贯通产加销，融合农文旅，不断丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合发展，促进村集体经济和农民稳定增收。　　

五是进一步抓好稳岗就业。全面落实好劳动技能培训、稳岗就业补助等就业扶持政策，强化公益岗开发管理，确保岗位设置合理，选聘程序和劳务协议签订规范，日常考勤和考核管理落实到位，务工就业信息数据准确。同时进一步加强务工就业宣传，培育有较大影响力的区域劳务品牌，完善区域劳务协调机制，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。 　　

六是进一步抓好扶贫项目资产管理。加快推进扶贫项目建设和资金拨付进度，继续实行“一周通报、半月调度”，确保项目建设、资金拨付达到序时进度。按照“四个一”文件要求，继续完善落实好扶贫项目资产管理机制，按照“资金清、项目清、底数清”的思路,稳妥有序做好扶贫资产确权、移交、运营管护等工作，同时做好2021年建成项目的资产登记工作。　　

七是进一步抓好社会帮扶。组织帮扶干部开展常态化入户走访，根据脱贫户和监测对象的资源条件、发展能力和真实意愿，优化调整帮扶措施，安排好帮扶资金项目，促进各项措施落到实处、取得实效。调整落实乡村振兴联系点制度，优化结对帮扶关系，督促定点帮扶单位到村开展帮扶活动，帮助村级发现问题、解决问题。持续做好县域结对帮扶工作，加大县域结对资金项目推进力度。切实加强产业合作、劳务协作、人才支援等，探索形成资源共享、优势互补、协作共建的县域结对帮扶新路径。持续推动消费扶贫工作，积极发挥“三专一平台”作用，倡导企业、团体和社会组织推动巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

巩固脱贫攻坚成果任重而道远，下一步，砀山县将继续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，落实省市决策部署，坚持把防止规模性返贫致贫作为头等大事，把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最紧迫的任务，着力在巩固、拓展、衔接上下功夫、见实效，持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。

砀山县乡村振兴局

2021年11月30日