关于进一步加强“单位包村、干部包户”定点帮扶工作的意见

各镇（园区）、县直各单位：

根据《安徽省扶贫开发领导小组、中共安徽省委组织部关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》（皖扶组〔2014〕10号）精神，现就进一步加强“单位包村、干部包户”定点帮扶工作提出如下意见。

一、目标任务

“单位包村、干部包户”定点帮扶工作（以下简称“双包”），是指对全县每个建档立卡贫困村（以下简称“贫困村”）都确定一个定点帮扶责任单位，每个建档立卡贫困户（以下简称“贫困户”）都确定一名帮扶责任人。通过开展“双包”定点帮扶，进一步强化包村帮扶单位和包户干部的扶贫责任，更加广泛地调动各方面的力量参与精准扶贫，帮助贫困村和贫困户改善生产生活条件，提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐，确保2020年同步实现小康。

二、实行单位包村

（一）参与包村的单位

省、市定点帮扶砀山的有关单位、全县党政机关、人民团体、企事业单位、驻砀各单位。

（二）单位包村的安排

省直定点帮扶单位原则上在已定的帮扶镇（园区）内确定一个贫困村包村帮扶 ，具体帮扶村由省委组织部确定。

市直定点帮扶单位帮扶村由市委组织部和市扶贫办安排确定。

除省、市确定包村帮扶的贫困村外，其余贫困村由县委组织部会同县扶贫办安排县直及驻砀各单位包村帮扶。安排原则：1.根据帮扶单位人数和建档立卡贫困村贫困户数，在全县范围内调整；2.对人员编制少的单位，一般安排两个以上的单位包村帮扶；3.一个贫困村如果有2个以上单位帮扶，确定其中1个单位为牵头帮扶单位；4.非贫困村包村帮扶单位由县扶贫开发领导小组确定；5.县直及驻砀各单位结对帮扶职工原则上不低于在职职工人数80%；6.贫困村不出列，包村帮扶单位不脱钩。

（三）单位包村的职责

1.宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策。帮助落实好各项强农惠农富农政策，协助监督、检查各类扶贫项目的实施和管理。组织本单位干部职工到村走访，开展调查研究和送温暖活动。

2.根据砀山县“3118”脱贫攻坚行动计划和“十三五”产业扶贫规划，结合贫困村和非贫困村的致贫原因和发展需求，帮助村科学制定扶贫开发规划和年度实施计划，落实帮扶措施，促进帮扶村整体脱贫。

3.发挥单位优势，统筹各类资源帮助贫困村解决实际困难和问题。帮助贫困户开展实用技术培训，组织有转移就业意愿的贫困户劳动力进行技能培训，并实现转移就业。根据当地实际，帮助村（社区）培育和发展稳定增收的主导产业和村级集体经济项目；帮助改善村内的道路、农田水利、生活用水、用电、村容村貌等公共基础设施；帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难；帮助村（社区）加强基层组织建设，发现问题要及时向当地党委、政府提出改进意见和建议。

4.按省文件精神，牵头帮扶单位要确定一名事业心强、熟悉农村工作的干部常年驻村帮扶，选派干部的具体条件为：中共党员、3年以上工作经历、大专以上学历、年龄一般在40周岁以下。

三、实行干部包户

（一）干部包户的安排

贫困村和非贫困村的贫困户，由包村帮扶单位负责组织本单位干部职工进行结对帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人。原则上县级领导干部每人联系1个贫困村，至少结对帮扶3户贫困户，每月入村帮扶不少于2次；县直及驻砀单位和镇（园区）党政主要负责同志每人联系1个贫困村或非贫困村，至少结对帮扶3户贫困户，每月入村帮扶不少于2次；其他干部每人至少帮扶联系2户贫困户，每月到户帮扶不少于2次。原则上每名帮扶干部结对帮扶贫困户不超过5户。非贫困村的贫困户由县、镇（园区）根据当地实际情况，按照每个贫困户都有帮扶责任人的原则，由所在镇（园区）、村按照就近原则统筹安排教育、卫生系统在职职工和镇（园区）干部进行帮扶。贫困户中的五保户和无劳动能力的低保户原则上由所在镇（园区）的民政干部和村干部联系。贫困户不脱贫，帮扶干部不撤离，稳定脱贫后要保持定期随访至脱贫攻坚期结束。

帮扶责任人的基本情况要分别填写到国家统一印制的《贫困户登记表》、《扶贫手册》和《明白手册》。

（二）干部包户的职责

1.在单位驻村干部和镇（园区）、村干部的指导与协助下，了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等。

2.根据砀山县“3118”脱贫攻坚行动计划和“十三五”产业扶贫规划，结合贫困户的实际情况，帮助制定具体帮扶计划，落实帮扶措施。

3.定期走访贫困户，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际问题和困难，使其尽快脱贫致富。

四、完善驻村扶贫工作队制度

1.驻村工作队安排

驻村帮扶干部、联系贫困村的镇（园区）干部以及所在村大学生村官组成驻村扶贫工作队，由驻村帮扶干部任队长。驻村工作队由各级组织、扶贫部门共同管理，帮扶单位协助做好相关工作。每批驻村工作队任期为3年。驻村工作队队长担任贫困村或非贫困村党组织第一书记或书记。

2.驻村扶贫工作队职责

（1）宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策，帮助落实好各项强农惠农富农政策和扶贫措施。（2）根据砀山县“3118”脱贫攻坚行动计划和“十三五”产业扶贫规划，结合所驻村的致贫原因和发展需求，帮助制定村级发展规划和年度实施计划。（3）配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作，协调落实干部包户结对帮扶工作。（4）引导村民发展符合市场需求和自身资源条件的主导产业和村级集体经济项目。（5）组织开展农户实用技术培训，组织有转移就业意愿的贫困户劳动力进行技能培训，并实现转移就业，拓宽农民增收渠道。（6）动员和组织村民参与村道、农田水利、生活用水、用电、村容村貌等基础设施建设和村庄环境整治。（7）帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难。（8）协助组织实施各类到村到户扶贫项目，管理、监督、检查扶贫项目和资金。

3.驻村工作队队长职责

   （1）负责对工作队队员的管理，制订工作队年度工作计划。（2）负责建档立卡的数据更新。（3）牵头编制扶贫项目，争取相关部门的支持，并组织实施、管理和监督。（4）负责安排和管理工作队工作经费。（5）负责落实单位包村的各项帮扶措施，协助做好本单位干部包户工作。（6）定期向包村单位汇报贫困村工作情况并争取支持；年底撰写工作总结，并向镇（园区）、县级组织、扶贫部门以及派出单位报告。

4.驻村工作队队长日常管理

日常管理工作由镇（园区）党（工）委具体负责，各级组织、扶贫部门要加强督查和工作指导，包村单位协助做好相关工作。大学生村官、“三支一扶”等人员由原管理部门负责管理，担负的扶贫工作由驻村工作队队长安排。

驻村工作队队长正常工作日要吃住在村，确保每月在岗工作时间不少于22天（含因公出差、开会和培训）；离岗时要履行请假手续，离岗一周以内的，要经镇（园区）批准并报县委组织部、县扶贫办备案；离岗一周以上的，经县委组织部和县扶贫办批准，报市备案。驻村工作队队长请假期满后，要及时向准假的单位销假，准假单位要将上述请销假情况记录备案。包村单位不得无故抽调其承担其他工作。

五、工作要求

1.提高认识。建立“双包”定点帮扶制度，是省委、省政府根据新时期扶贫开发形势作出的一项重大决策，是我省创新扶贫工作机制、实施精准扶贫的重要举措。各镇（园区）、各部门和包村帮扶单位要充分认识“双包”制度在推进我县扶贫开发、加快贫困村和贫困群众脱贫致富步伐、培养锻炼年轻干部、加强农村基层组织建设、促进党的群众路线教育实践活动扎实开展等方面的重要意义，统一思想，明确责任，抓好落实。

2.明确职责。根据皖扶组〔2014〕10号文件精神，“双包”制度实行分级负责、属地管理，由各级扶贫开发领导小组负总责。各级组织和扶贫部门具体组织实施，承担教育培训、管理协调和监督检查的职责。包村帮扶单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，每年至少两次深入贫困村调研，并定期召开包村工作专题会议，听取驻村干部和贫困村的扶贫工作意见和建议，研究推进包村帮扶工作。包村帮扶单位要确定分管负责人，具体负责包村帮扶工作。贫困村、非贫困村和所在镇（园区）要指定专人协调、配合驻村干部开展工作。

3.优化考评。建立包村包户工作考核制度。按照分级负责的原则，开展年度帮扶工作情况考核，各级扶贫开发领导小组负责对考核优秀的单位进行通报表扬，对考核不合格的单位进行通报批评，并将考核结果量化为一定分值纳入机关效能考核。三年包村期满，要对包村包户工作进行验收，验收不合格的，包村单位要继续履行包村责任。

4.抓紧落实。各镇（园区）和省、市、县包村帮扶单位要抓紧时间，无缝对接，尽快落实包扶的贫困村和非贫困村；各镇（园区）要积极主动与帮扶单位对接，落实好帮扶干部结对帮扶贫困户工作。

包村帮扶单位要通过单位动员、个人报名和党委（党组）推荐相结合等程序确定驻村帮扶干部人选，并报县委组织部和县扶贫开发领导小组审核。各镇（园区）要在10月15日前将驻村帮扶干部名单汇总上报县委组织部和县扶贫办。

附件：1.砀山县县直单位帮扶贫困村一览表

      2.砀山县教育卫生系统帮扶非贫困村一览表

      3.砀山县包村帮扶单位基本情况登记表

      4.砀山县驻村帮扶干部基本情况登记表

      5.砀山县单位包村基本情况汇总表

      6.砀山县驻村帮扶干部基本情况汇总表

                             中共砀山县委办公室

                             砀山县人民政府办公室 

                            2016年9月26日

附件2

砀山县教育卫生系统帮扶非贫困村一览表

附件3

砀山县包村帮扶单位基本情况登记表

包村单位盖章：                                                  填表日期：

 注：1. 本表一式两份，省、市、县包村帮扶单位填写后分别交同级组织、扶贫部门。

  2. 本表“单位性质”填机关单位、事业单位或企业单位；在职干部职工人数含帮扶单位直属机构

干部职工人数。

附件4

砀山县驻村帮扶干部基本情况登记表

注：1.“个人简历”栏从上大学时填起；

2.“帮扶村类型”栏按“贫困村”填写；

         3.“备注”栏填写包村单位的联系领导和责任处室及联系方式。

附件5

砀山县单位包村基本情况汇总表

镇（园区）名称: _____________        填表人：                   填表日期：

注：此表以镇为单位，由镇（园区）扶贫工作站填写。

附件6

砀山县驻村帮扶干部基本情况汇总表

镇（园区）名称：_____________      填表人：                    填表日期：

注：“帮扶村”栏按“×镇（园区）×村”填写。

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