砀山县2020年冬春救助工作实施方案

为扎实做好2020年冬春救助工作，确保冬春期间受灾困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心，把保障人民群众的生命安全放在首位，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。

二、救助原则

（一）确保生活，统筹兼顾

保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。

（二）分类救助、重点救助

会商财政、民政、扶贫等部门，结合本地实际，坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居特困户、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人家庭、困难优抚对象、建档立卡贫困户等特殊困难人员的救助，做到分户施策，实施精准救助。

（三）严格程序、规范透明

各地要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，做到救助公开、公平、公正。

（四）加强监管、注重实效

坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助资金使用管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，冬春救助资金必须于春节前发放到户。

三、救助范围

因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户和受灾的低保户、散居特困户、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人家庭、困难优抚对象、建档立卡贫困户等特殊困难人员给予重点救助。

四、救助资金管理

（一）严格资金管理

要严格按照有关规定要求，切实规范资金管理，确保专款专用，及时拨付和发放。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出。上级拨付资金应通过“一卡（折）通”发放到户，必须春节前全部发放完毕。加强冬春救助工作督促指导和绩效评估，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，切实提高资金使用效益。

（二）冬春救助标准

1．执行市级人均救助标准。全县人均救助标准原则上不低于300元。

2．实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。救助幅度重点困难户人均350－1200元，一般困难户人均200－300元。

3．因特殊情况超幅度进行救助的，应履行单独审批手续，由县级应急管理局审批同意。

五、工作步骤

（一）开展救助需求调查，全面摸清底数

时间：9月24日前

各镇、园区要迅速组织专门人员深入村组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，对照《2020-2021年砀山县冬春救助工作简明台账》，认真做好摸底工作，确保不漏一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，自村到镇逐级建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。县应急管理局将视情组织专门人员深入乡镇、村组进行实地抽查摸底。

各镇、园区要规范填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》于９月２３日前上报，《冬春救助资金申请报告》、《镇级冬春救助工作实施方案》于9月30日前报县应急管理局，并确保申请报告与统计表数据一致。

县应急管理局汇总调查情况后，将《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》通过国家自然灾害管理系统上传。

（二）严格救助程序，实施精准救助

时间：12月上旬－春节前

1.全县冬春救助实施标准。参照执行市级冬春救助指导标准。

 2.及时分配下拨救助资金。接到县级下拨资金后，各镇、园区要及时召开党委会制定救灾资金分配方案，加快冬春救助资金下拨进度，督促各村（居）委会抓紧实施冬春救助工作，确保春节前将救助资金全部发放到户。

3.确定冬春需救助对象和拟救助金额。各镇、园区要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。冬春救助对象和救助金额，应在村组进行公示5天，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及举报联系电话等。

4.及时发放资金，注重救助实效。县应急管理局在接到上级下拨资金后，15个工作日内将冬春救助资金落实到救助对象手中。公示期满无异议后，县级应急管理局会在5个工作日内通过涉农补贴资金“一卡（折）通”将救助资金打卡到户，并标注与“救灾”有关字样。资金发放工作完成后，县级应急管理局会及时将救助相关情况在政务公开网上进行公开。

（三）开展救助情况调查评估

时间：2021年4月中旬

各镇、园区会同县级应急管理局着手调查、核实、汇总本行政区域内受灾困难人员冬春已救助情况，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估。4月30日前将《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》、绩效评估报告报县应急管理局。

六、相关要求

（一）提高思想认识

冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作。各镇、园区要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。

（二）抓紧安排部署

各镇、园区要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。镇级党委、政府要加强工作统筹，主动调查摸底本行政区域内实际困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。

（三）强化监督检查

各镇、园区，自村至镇，要逐级建立冬春救助工作台账，认真填写《2020-2021年砀山县冬春救助工作简明台账（含汇总表）》等相关表格，保存救助申请、公示图片等资料，建立完善救助档案。要积极配合本县财政、监察、审计等部门适时开展监督检查，按照“小微权力”运行流程要求主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。

县应急管理局将根据各镇、园区工作进展情况，协调有关部门组成指导组赴各镇、园区开展专项指导。