【政策文件】砀山县城乡低保动态管理实施方案

为促进我县城乡低保规范化建设，建立与经济社会发展相适应的城乡低保动态管理机制，做到“保障标准稳步提高、补助对象有进出，补助水平有升降”，应保尽保，应退尽退，切实保障困难群体的利益，现制定城乡低保动态管理工作实施方案如下：

一、动态管理目标

以党的十九大精神为指导，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，进一步健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局，不断提高低保制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。

二、动态管理制度

采取低保对象主动报告和镇村主动发现、定期复核相结合等方法，加强对低保对象的日常管理和服务，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。在核定家庭收入、财产时，适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。

1、主动发现

（1）低保对象的家庭人口、收入和财产状况发生变化时，必须在一个月内主动向镇（园区）人民政府申报。其中家庭收入变动的，须提交家庭收入情况声明，镇、村核实后按程序及时动态调整。

（2）村（社区）履行主动发现职责，对低保家庭的成员状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时向镇（园区）人民政府报告。接到报告的镇(园区）人民政府应当及时核查、调整。

（3）各镇（园区）应每月将低保对象信息与殡葬信息、公安人口信息进行比对，发现死亡、户籍迁出我县等人员应及时调整，每月动态调整汇总表报县民政局。

2、定期审核

（1）对A类、B类保障类别家庭每年审核一次（审核截止时间为每年的12月份）；对C类保障类别家庭每半年审核一次（审核截止时间为每年的6月份和12月份）。   

（2）由镇（园区）通知低保对象按其家庭保障类别对应的审核期限，定期（半年末、年末月15日前）到镇（园区）政府申报。镇（园区）组织人员入户核查并填写复查复核表留档，并在低保证上加盖审验章；家庭人口、收入等发生变化的，镇（园区）应及时做出调整。无正当理由逾期不参加审核的按自动退保办理。

3、重点督查

县民政局、镇（园区）应对信访、问题举报等线索进行重点核实，县民政局每季度组织一次低保工作督查，督查情况及时反馈镇（园区）。

三、动态管理的组织实施、程序

1、城乡低保动态管理工作由镇（园区）具体组织实施，负责受理、审核、调整、公示等工作。村（居）委会应当协助镇(园区）人民政府做好最低生活保障相关工作。

2、镇（园区）民政办依据低保户主动申报、定期审核、不定期抽查的情况，拟出增减人员、补助金额升降的方案→提交由本镇（园区）人民政府组织召开的民主评议或镇（园区）审核审批会议通过→评议或审核结果公示无异议→将动态管理汇总表等材料报县民政局。

四、动态管理需核查的重点

1、共同生活成员与保障对象是否一致，家庭成员是否有变化（如死亡、婚嫁、生育、长期离开居住地等），家庭成员就业和收入情况是否有变化。

2、对因病纳入低保对象，重点核查是否痊愈、年度药费支出、减员及家庭生活水平变化情况。

3、对已达到退休年龄者，主要核查其是否领取社保金、退休金。

4、对因子女上学支出较大的困难家庭，主要核查子女是否毕业或成年已有就业能力以及已正常就业、生活水平变化情况。

5、对无业或失业低保对象，核查外出务工、就业情况。

6、对老人与子女分户，核查子女赡养能力情况。

7、有无门面房或住房出租，需核实出租收入；有无办理工商营业执照、自有店面营业、租赁他人门面房营业情况，需核实营业收入。

8、家庭财产（如车辆、住房等）及金融资产是否有变化，家庭拥有或使用空调、电脑、摄像机及贵重首饰情况。

9、获得低保期间自建或购买新房、住房装修豪华的对象。

10、低保经办人员、村（居）两委成员及村民组长的近亲属（指配偶、父母、岳父母、公婆、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女及配偶的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）；行政、事业单位公职人员和国有企业职工的父母、岳父（公公）、岳母（婆婆）获得低保的。

11、获得低保期间因征地拆迁等情形获补偿的低保对象。

12、缴纳商业保险或金额较高社保的；有购买股票、基金、从事个体工商业或承包入股经营等投资行为的。

13、镇（园区）依据掌握的情况，认为应当审核的其他方面情况。

五、动态管理的相关要求

（一）精心组织，确保稳定。

各镇（园区）要精心组织，统筹安排，严格按照低保政策法规办事。在工作中既不能放宽政策将不符合条件的对象纳入低保保障范围，又不能限制符合条件的应保人员享受低保。对核查评定中出现的突出矛盾和问题，要做细致的思想教育和政策引导工作，妥善处理和化解，确保社会稳定。

（二）规范操作，纠正偏差。

各镇（园区）要严格按照低保审核审批程序，民政办工作人员、包村干部及村民代表要全程参与，防止“人情保”、“关系保”、“拆（并）保”等违规行为的发生。

（三）广泛宣传、培训到位。

采取召开会议、办宣传栏、印发资料、入户宣讲等形式，广泛宣传低保政策和动态管理制度，提高广大群众政策知晓度；对镇、村（居）相关工作人员加强业务培训和政策学习，使参与人员都能全面准确掌握低保政策，熟悉动态管理的环节和程序。

（四）严肃纪律、落实责任。

严格实行责任追究制度，对入户调查不深入细致，不严格按规定程序办理，未按期组织开展低保定期审核，对群众所反映的问题未及时办理，造成越级上访或不良社会影响的，以及滥用职权、失职渎职等原因造成 “人情保”、“死亡保”等，情节较轻的，给予通报批评；情节较重的移交有关部门依纪、依规处理。

    本县前期动态管理相关规定与本方案不一致的以本方案为准。

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