砀山县“双体系”模式夯实基层应急防线 赋能救援保障新篇

近年来，砀山县应急管理局在省、市应急管理部门悉心指导与县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，以重点项目建设为契机、以打造立体化、科技化、专业化应急救援体系为目标，将基层应急能力建设纳入“十五五规划”，扎实推进基层救援能力提升，初步建成“2+6+N”应急救援队伍保障体系和“2+4+N”应急物资保障体系相互支撑的基层应急网络，应急救援能力实现质的飞跃。

一、制度赋能，破除应急救援“隔离墙”

健全指挥体系。依据《安徽省“1311”防汛救灾应急指挥体系方案》《砀山县防汛抗旱应急预案》等，建立“砀山县‘1311’应急指挥体系”，明确8个联合指挥席位、8个工作组及10项运行机制，确保在灾害发生时能够实施高效指挥。完善响应机制。完善“防汛抗旱、低温雨雪冰冻、自然灾害救助”3项应急响应机制，明确“启动、终止、会商、值守”4项工作制度，保障临灾时能快速响应。注重信息汇聚。县应急指挥部横向整合水利、环保等监测点位148个，其中高点位视频监测点44个；纵向连接全县所有镇（园区）视频会议系统，初步搭建起应急指挥体系“一张网”。突出基层试点。深入落实2025年全省基层应急管理能力提升专题培训班工作部署，按照“因地制宜、分类施策”原则，制定《关于进一步加强基层应急管理体系建设工作方案》，从四个方面量化10项任务指标，确定6个已建成乡镇消防站的镇为基层应急能力标准化建设试点镇，挂牌“应急消防管理站”，并实行联合办公；其余7个镇基本实现人员、车辆、物资“三要素”归集，统筹安全生产与防灾减灾救灾各项工作。目前，13个镇全部建成“镇-村（社区）-网格员”三级应急管理网络。

二、队伍赋能，搭建应急救援“局域网”

注重专职队伍建设。组建8支95人的专职救援队伍（包括一个县级消防站、一个政府专职队、6个乡镇消防站），主要承担突发性灾害事故应急救援任务；组建11支626人的部门专项应急队伍，负责系统内突发事件或自然灾害危害应急处理。注重综合队伍建设。组建13支460人的镇级综合应急队伍，并联合民兵力量，主要承担防灾救灾、汛期查险等任务。13个镇全部成立应急管理和生态环保中心，配备32名专职应急管理人员，承担日常隐患排查、安全宣传等综合性工作。注重社会队伍建设。阳光、冲锋、蓝天等3支社会救援力量共计1100余人，作为补充力量，承担搜救、培训、活动保障等辅助性任务。注重力量统筹运用。横向将社会救援队纳入安徽省应急救援力量管理系统，与政府救援力量统一管理；纵向通过建立微信联络群，统一发布救援信息，统筹安排其有序参加救援，避免各自为战、重复投入，有效提高救援效能。

目前，砀山县已经成功建成“2+6+N”的应急救援队伍保障体系（“2”指县级消防站、政府专职队，“6”指6个乡镇消防站，“N”指部门、乡镇综合应急队伍、民兵救援队伍和社会救援队伍），跨区域、多维度的救援能力和救援水平得到显著提升。

三、装备赋能，强化应急救援“工具库”

采购装备夯基石。积极争取国债项目资金726万元，采购森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援、综合保障等五大类共621台套专业救援装备。2024年-2025年，累计获得省厅下拨中央防汛救灾资金66万元，结合本县易受强对流天气影响导致城区内涝等实际情况，采购大功率泵车等防汛物资。配发装备增能力。依据《安徽省应急救援装备管理暂行办法》，向各镇配发消防车、应急照明系统、汽油机泵等装备，有效提高基层突发事件先期处理能力。目前，13个镇和1个偏远的工业园区已实现消防救援车辆配备全覆盖。前置装备提效能。在向各镇发放国债配发装备的基础上，综合考量能力基础、区位优势等条件，在城区东西南北四个方向，设置4个国债装备前置储备点，前置有毒有害气体检测仪、红外热成像仪等装备103台套，并配发单兵图传、布控球等可视设备各1套。每个储备点可辐射至周边2-3个镇，确保在发生自然灾害或突发事件时，能迅速响应、投入使用。同时，与2支社会救援队签订《前置储备应急物资装备合作协议》，前置冲锋舟、水深探测仪、切割锯套装等29台套装备。

目前，砀山县已经建成“2+4+N”应急物资保障体系（2是指县级应急物资储备库、生活物资储备库，4是指4个国债装备前置储备点，N指镇级应急物资储备库），基本满足日常突发灾害事故应急救援需求。

四、训练赋能，培育应急救援“专业队”

业务培训铸基础。2025年，以国债项目配发装备验收为契机，分批次邀请装备厂家开展操作使用业务培训16次，联合社会救援队开展水域救援和地震救援演练6次，县、镇两级应急队伍及社会救援队800余人次参加，应急救援和装备使用水平显著提升。应急演练固本领。2026年初，制定《砀山县应急装备操作演练工作方案》，利用县应急指挥部视频调度功能，借助单兵图传、布控球等先进设备，有序组织各镇开展远程应急演练，及时发现并解决一批装备使用问题，进一步提升应急装备操作熟练度和应急救援水平。专业素养补短板。针对社会救援力量社会属性强、人员构成复杂、素质能力参差不齐等情况，引导社会救援队伍抽调精干力量，组建3支95人的应急救援突击队，鼓励救援队员考取专业救援证书，切实提升应急处置和专业设备使用能力。（田傲）